- •Административное право
- •Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления. Функции управления.
- •1.2. Государственное управление
- •1.3. Исполнительная власть.
- •Тема 2. Сущность и основные институты административного права
- •2.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •2.2. Метод административного права
- •3.3. Функции и принципы административного права
- •2. 4. Понятие и система субъектов административного права
- •2. 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Тема 3. Административно-правовые нормы
- •3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •3. 2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3. 4. Источники административного права
- •Тема 4 . Административно-правовые отношения
- •4.1. Основные черты административно-правовых отношений
- •4. 2. Юридические факты в административном праве
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Тема 5 субъекты административного права
- •5.1. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1.1 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •5.1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.1.3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •5.1.4. Обращения граждан
- •5.1. 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •5.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •5.2.1. Понятие органов исполнительной власти
- •5.2.2. Виды органов исполнительной власти
- •5.2.3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •5.2. 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •5.2.5. Правительство Российской Федерации
- •5.2.6. Федеральные органы исполнительной власти
- •5.2. 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •5.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •6.1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •6.2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •6.3. Понятие и классификация государственных служащих
- •6. 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •6. 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •6. 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Тема 7. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •7.1.Виды правовых актов управления
- •7.2. Действие правовых актов управления
- •Тема 8. Административно-правовые методы
- •8.1. Понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов
- •8.2. Понятие и основания административного принуждения
- •8.2.1. Меры административного принуждения
- •Тема 9. Административное правонарушение
- •9.1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •9.2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •9. 3. Виды административных правонарушений
- •Тема 10. Административная ответственность
- •10.1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •10. 2. Освобождение от административной ответственности
- •10.3. Административная ответственность юридических лиц
- •Тема 11. Административное наказание
- •11.1. Понятие и цели административного наказания
- •11.2. Виды административных наказаний
- •11. 3. Назначение административного наказания
- •Тема 12. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •12. 2. Виды органов административной юрисдикции
- •12. 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Тема 13. Административно-процессуальная деятельность
- •13. 1. Административный процесс: сущность, виды
- •13.2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях
- •14. 1. Общие положения
- •14. 2. Участники производства
- •14.3. Доказательства
- •14.4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •14.5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •14. 6. Пересмотр постановлений и решений
- •14.7. Исполнение постановлений
- •Тема 15. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти
- •Тема 16. Организация государственного управления
- •16.1. Управление экономической сферой
- •16.1.1.Органы управления экономическим развитием, торговлей и государственным имуществом и их полномочия в сфере государственного управления
- •16.2. Управление в сфере финансовой деятельности
- •16.2.1. Органы управления в сфере финансовой деятельности и их полномочия в сфере государственного управления.
- •16.3. Управление в сфере образования и науки
- •16.3.1. Органы управления в сфере образования и науки
- •16.1.2. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Тема 17. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Органы управления в области обороны и их полномочия в государственном управлении.
- •Тема 18. Управление в области безопасности
- •18. 1. Органы управления в области безопасности
- •Тема 19. Управление в области внутренних дел
- •19.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •19.2. Органы управления внутренними делами
- •19.3. Правовое положение милиции
- •19.4. Внутренние войска
- •19.5. Федеральная миграционная служба
- •Тема 20. Управление в области юстиции
- •20.1. Органы управления в области юстиции
Тема 16. Организация государственного управления
16.1. Управление экономической сферой
16.1.1.Органы управления экономическим развитием, торговлей и государственным имуществом и их полномочия в сфере государственного управления
Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 27 августа 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.
Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата министерства являются департаменты по основным направлениям его деятельности. Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также совместно с МИДом России - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации.
Наряду с этим Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров. Оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.
Министерству предоставлены полномочия вносить в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.
Самостоятельно министерство принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:
перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;
состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц;
план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год;
порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;
порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, а также определяющие другие вопросы.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство имеет право: осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов; привлекать для проработки вопросов, отнесенных к его сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать координационные и совещательные органы, учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности.
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 23 июля 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.
В ведении Росрезерва находятся организации, перечень которых утвержден Правительством. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
Росрезерв осуществляет следующие полномочия:
проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;
осуществляет контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.
Росрезерв осуществляет управление системой государственного материального резерва; экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке, а также осуществляет иные полномочия, указанные в Положении о нем.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 г.
Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Оно наделено следующими полномочиями:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Федерации и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
Соответствующие должностные лица и специалисты Агентства и его территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главными государственными инспекторами Российской Федерации, ее субъектов, города или района по использованию и охране земель.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 27 ноября 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Агентство реализует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные ему организации.
Агентство наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждение) федерального имущества;
осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;
осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;
организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;
приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Федерации и в муниципальную собственность;
принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета;
подготавливает и представляет в Минэкономразвития России проект программы приватизации федерального имущества на соответствующий год и предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, проекты решений Правительства о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ;
осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом и согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;
принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации;
осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации;
разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;
принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или готовит предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона, а также осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, указанные в Положении об Агентстве.