Реформа местного управления

1. Челобитная изба, в которой разбирались судебные тяжбы между кормленщиками и населением. Реорганизация местного управления преследовала три цели:

1. ослабить роль боярской аристократии на местах;

2. более прочно связать уезды, волости и станы с центр управлением;

3. часть карательных операций переложить на население.

Сначала эти задачи нашли свою реализацию в судебнике 1550г. Ограничение власти наместников выразилось в том, что в наместном суде вводилось обязательное участие выборных представителей местного самоуправления: старост и их помощников — целовальников. В судебнике 1497 в ст. 38 представители самоуправления должны наблюдать в наместном суде о правильности решения. В случае несогласия с решением суда, они могли жаловаться, т.е. Подать челобитную, в более высокую инстанцию — в челобитную избу в Москве. Результат сказался немедленно - земские выборные судьи вели порученные им дела не только беспосульно (без взяток), но и безволокитно и безвозмездно.

2. Губные избы— карательные учреждения. Цель: усилить уголовное преследование лихих людей. Часть полномочий давалась старостам, целовальникам. Губная реформа (1555г.): губа — округ, крупная административно-территориальная единица, которая включала несколько уездов. Губные учреждения по всей стране. Судебные дела, касавшиеся уголовных, передавались губным старостам, подчиненным разбойничьему приказу.

3. земские избы выполняли гос функции:

• строительство дорог, общ зданий,

• обязанность заселять пустующие земли,

• поддерживать в должном состоянии пустующие пашни,

• контроль над промыслами и торговлей,

• собирали налоги. Налоги поступали в гос казну, а позднее — в финанс. приказы. Государство подписывало уставные земские грамоты. Определют компетенцию органов. Издавались от имени царя.

Военная реформа.

1. В целях укрепления центральной системы управления важной задачей становится реорганизация военных сил.

1550г. «Приговор о воеводах»: ограничивал местничество (институт феодального права, право назначения на должность в соответствии со статусом) в войске, отныне устанавливалось строгое единоначалие и подчинение воевод друг другу по указанию государя. «кто с кем послан, тот тому и повинуется». Новый порядок способствовал изживанию традиций феодальной раздробленности в армии, вводилась новая система подчинения, повышалась дисциплина и боеспособность.

Однако полностью ликвидировать местничество И4 не решился. В 1550г.появился новый обширный документ - «Государев разряд». Содержание включало записи о службе князей, бояр и служилых людей - это был своеобразный послужной список (70ее годы 15 века). «Государев родословец» содержал сведения о происхождении, дававшие право на местничество.

Государев разряд и Государев родословец позволили контролировать и пресекать споры феодалов.

1556г. - «Уложение о службе» (первый воинский устав). В этом документе определены нормы военной службы всех землевладельцев. Согласно У.каждый феодал, вотчинник или помещик должны были нести военную службу по отечеству и выставлять в случае необходимости конных воинов в полном вооружении (1 воин с каждых 150 десятин). Негодование каралось штрафов. Дети дворянин служили с 15 лет. Служба продолжалась до самой смерти или увечья, переходила по наследству.

Вывод: уравнение в отношении службы вотчинников и помещиков (формула «конно, людно и оружно»). Превращение дворян в служилых людей государя. Несмотря на проведенные изменения, войско представляло вооруженное ополчение («вооруженную толпу»). Правительство Избранной рады принимает решение о создании более регулярных частей. 1550г. - решение поместить в Московском уезде «избранную тысячу» служилых людей. Составлен список — Тысячная книга (1078 человек). Но осуществить помещение не было реализовано — не хватило земель.

2. Параллельно осуществляется новая форма прохождения военной службы — по прибору - за денежное или земельное жалование.

Так служили казаки, городская стража, пушкари, стрельцы. Стрельцы созданы в 1550г.на основе песчаников. Сначала в стрельцах было три тысячи человек. Стрелецкое войско было сведено в отдельные приказы. И ведал стрелецкий приказ. Это войско было постоянным, оно не распускалось между походами, но стрелецкое войско не было регулярным. Стрельцы жили со своими семьями в стрелецких слободах. В свободное время они занимались промыслами, огородничеством и др.

общая численность русского войска достигла 100 тыс человек, не считая 2,5 тыс наемников — иностранцев.