16 Декабря 2011года ровно в 7 вечера по московскому времени в Женеве был подписан протокол о членстве России в вто.

Условия присоединения

В декабре 2006 года была опубликована подробная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. Результаты по всем тысячам позиций опубликованы на английском языке. До этого переговоры велись в закрытом режиме, что является обычной практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая ВТО.

В течение первого года после вступления ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО

Членами Всемирной торговой организации являются уже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. Важнейшей причиной, побудившей Россию к присоединению к ВТО, является ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на мировом рынке. Та неимоверно сложная и громоздкая система двусторонних соглашений, которая была создана Советским Союзом, в нынешних условиях возросшей интернационализации мирохозяйственных связей и взаимозависимости национальных экономик далеко не всегда способна защищать экономические интересы России. Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие: · выход на многостороннюю правовую базу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами; · международно-правовую защиту, гарантируемую принципами и нормами ВТО, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования, благодаря которому Россия сможет использовать постоянно снижающиеся тарифы других стран-членов ВТО, и национальный режим для товаров и услуг, экспортируемых и импортируемых российскими компаниями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; · возможность легализации системы защиты своей национальной экономики в рамках ВТО; · защиту от использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и др. нормы и стандарты, правила сертификации и т.п.); · Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; · Доступ к международному механизму разрешения торговых споров; · Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО; · Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере; · Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; · Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов; · Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

Критика вступления России в ВТО

Согласно критической статье в журнале «Эксперт» в ноябре 2006 года, «максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год», при этом, как пишут авторы статьи, «можно прикинуть», что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долларов в год»[13]. В то же время различные эксперты сходятся во мнениях, что максимальная выгода от вступления в ВТО за все годы «невступления» росла, а потери от выхода на российские рынки иностранных товаров падали. Кроме того, Россия вступает в ВТО на крайне льготных условиях, что позволит ей 2-3 года получать выгоду от ВТО вообще не меняя таможенную политику. Не менее важно и то, что вступление в ВТО открывает путь в Организацию экономического сотрудничества и развития, а также отменяет действие поправки Джексона-Вэника, открывая доступ на рынки США. По прогнозу социолога Б. Кагарлицкого, «Растущий спрос среднего класса будет удовлетворен за счет эксплуатации полурабского труда в Узбекистане, Китае или Африке. Завоевания наших рабочих будут отняты под угрозой закрытия производства»[14].

По мнению многих политологов со вступлением в ВТО, России придётся сократить расходы на и без того слабо финансируемый АПК[15].

16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции Всемирной Торговой Организации было одобрено вступление России в ВТО.

По словам аналитика Алексея Козлова, очевидных преимуществ, которые Россия сможет извлечь из вступления в ВТО в краткосрочной перспективе, не видно, и, скорее всего, этот шаг будет выгоден другим членам этой организации[16].

Билет 53

Международная валютная система и валютный курс. Золотой стандарт. Плавающий курсы. Конвертируемость валют. Государственное регулирование валютного курса.

Валюта в широком смысле слова — любой товар, способный выполнять денежную функцию средства обмена на международной арене; в узком смысле — наличная часть денежной массы, циркулирующая из рук в руки в форме денежных банкнот и монет.

Валюта разделяется в зависимости от ее принадлежности:

на национальную валюту — законное платежное средство на территории выпускающих ее стран (доллар в США, рубль в России, угия в Мавритании);

иностранную валюту — платежное средство других стран, законно или незаконно используемое на территории данной страны (доллар в России, рубль на Украине, латы в Латвии).

По сфере и режиму применения валюта делится на свободно конвертируемую, частично конвертируемую, замкнутую (неконвертируемую).

Свободно конвертируемая валюта (СКВ) — валюта, которая свободно и неограниченно обменивается на другие иностранные валюты. Она широко используется для осуществления платежей по международным сделкам, активно продается и покупается на главных валютных рынках. С 1999 г. к свободно конвертируемым относят четыре валюты: доллар США, японская иена, английский фунт стерлингов и евро.

Частично конвертируемая валюта — валюта тех стран, в которых применяются валютные ограничения для определенных держателей и по отдельным видам обменных операций. К этой валюте относится валюта большинства развивающихся стран.

Замкнутая валюта — это валюта, которая функционирует в пределах одной страны и не обменивается на другие.

Валюты стран мира могут быть также разделены на группы на основе различных признаков.

Резервная валюта — валюта, в которой страны держат свои ликвидные международные резервные активы, используемые для покрытия отрицательного сальдо платежного баланса.

Твердая валюта — валюта, которая характеризуется стабильным валютным курсом. Иногда понятие твердой валюты используется как синоним конвертируемой валюты, однако стабильность валютного курса — это только одна из важных предпосылок конвертируемости валюты.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 09.10.1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» под «валютой Российской Федерации» понимаются:

находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты;

средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;

средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и Центральным банком РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства.

Международные валютно-кредитньге и финансовые отношения — составная часть и самая сложная сфера рыночного хозяйства. В них фокусируются проблемы национальной и мировой экономики, развитие которых исторически идет параллельно и тесно переплетаясь. По мере интернационализации хозяйственных связей увеличиваются международные потоки товаров, услуг и особенно капиталов и кредитов.

Международные валютные отношения — это совокупность общественных отношений, складывающихся при функционировании валюты в мировом хозяйстве и обслуживающих взаимный обмен результатами деятельности национальных хозяйств.

 Международные валютные отношения постепенно приобрели определенные формы организации на основе интернационализации хозяйственных связей. Валютная система — это форма орга-

низации и регулирования валютных отношений, закрепленная национальным законодательством или межгосударственными соглашениями. Различаются национальная, мировая, международная (региональная) валютные системы.

1.         Международная валютная система — закрепленная в международных соглашениях форма организации валютно-финансовых отношений, функционирующих самостоятельно или обслуживающих международное движение товаров и факторов производства. Она состоит из двух групп элементов.

2.         Валютные элементы — национальные валюты, условия их взаимной конвертируемости и обращения, валютный паритет, валютный курс и национальные и международные механизмы его

регулирования.

3.         Финансовые элементы — международные финансовые рынки.

4.         Мировая валютная система базируется на функции мировых денег. Они служат мировым платежным средством, мировым покупательным средством и материальным воплощением общественного богатства.

В течение длительного исторического периода в роли мировых денег выступало золото. В современных условиях золото выполняет функции денег опосредованно.

Национальная валютная система — форма организации валютных отношений страны, закрепленная национальным законодательством. Национальная валютная система является составной частью денежной системы страны.

Россия все более включается в мировое хозяйство. Она стала членом Международного валютного фонда (МВФ), группы Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Основой национальной валютной системы выступает установленная законом денежная единица государства. В России это российский рубль, введенный в обращение в 1993 г. и заменивший рубль СССР. В СССР в 1922—1992 гг. законодательно было установлено весовое количество золота в рубле. С июля 1992 г. был введен единый официальный курс рубля к доллару США. определяемый на торгах на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Но российский рубль продолжает оставаться замкнутой валютой. Вывозить его в зарубежные государства можно только в небольших количествах. Рубль не является валютой международных расчетов. На сегодняшний день в России существует жесткая система валютных ограничений:

все валютные операции на территории страны проводятся по законодательству через уполномоченные банки.

Конвертируемость валюты. Валютный курс

Валюта является своеобразным товаром. Она обращается на специальных рынках, которые называются валютными. Валютный рынок представляет собой систему отношений по поводу купли-продажи иностранной валюты.

В зависимости от объема, характера валютных операций и набора валют валютные рынки подразделяются на международные, мировые и национальные.

Под национальными валютными рынками понимается вся совокупность операций, осуществляемая банками, расположенными на территории данной страны по валютному обслуживанию своих клиентов, в числе которых могут быть компании, частные лица и другие банки. К операциям внутреннего национального рынка могут быть отнесены валютные операции, совершаемые отдельными компаниями между собой, операции между частными лицами, операции, проводимые на валютных биржах.

Международный валютный рынок охватывает валютные рынки всех стран мира. Под международным валютным рынком понимается сеть тесно связанных между собой мировых региональных валютных рынков. Между ними существует перелив средств в зависимости от складывающейся ситуации и прогнозов ведущих участников рынка относительно возможного положения отдельных валют. Международный валютный рынок не имеет документально оформленных правил торговли, его функционирование основано на кодексе этических принципов, которые складывались на протяжении многих лет.

Валюту, которая свободно и неограниченно обменивается на другие иностранные валюты, называют свободно конвертируемой.

Конвертируемость в широком смысле означает свободу обмена любых финансовых активов.

Конвертируемость валюты — способность резидентов и нерезидентов свободно, без ограничений, обменивать национальную валюту на иностранную и использовать иностранную валюту в сделках с реальными и финансовыми активами.

С точки зрения отношения к валюте резидентов и нерезидентов (физических и юридических лиц) конвертируемость валюты разделяется на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя конвертируемость — право резидентов покупать, иметь и совершать операции внутри страны с активами в форме валюты и банковских депозитов, переведенных в иностранную валюту. Внутренняя конвертируемость относится к сделкам между резидентами внутри своей страны и означает, например, право россиянина обменять рубли на доллары и заплатить долларами за покупку товара в российском магазине или положить их на российский счет в российском банке. Внутренняя конвертируемость охватывает как текущие, так и капитальные операции, но не подразумевает параллельного обращения нескольких валют. Все развитые страны имеют внутреннюю конвертируемость. Иностранную валюту там могут принимать к платежам, если на то согласны продавец и покупатель.

Внешняя конвертируемость — право резидентов совершать операции с иностранной валютой с нерезидентами.

В валютных отношениях отражаются различные стороны внешнеэкономических связей многих государств. В результате различных международных экономических связей между государствами у одной стороны возникают денежные требования, а у другой — денежные обязательства, поэтому при проведении международных расчетов объективно возникает необходимость в обмене национальной валюты на иностранную, а валюты иностранных государств — на национальную. Такой обмен необходим при экспортно-импортных операциях, получении и предоставлении различных кредитов, поступлении и переводе капиталов и доходов, выраженных в различных валютах, и т.д.

Валютный курс — пропорциональный обмен одной национальной валюты на другую путем купли-продажи. Другими словами, валютный курс — цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другого государства или международных валютных единицах.

Валютный курс играет важную роль в развитии экономики страны, поскольку оказывает непосредственное влияние на выбор такой структуры производства и потребления, экспорта и импорта, которая приносит максимальную прибыль за счет разницы между иннациональной и национальной стоимостью товаров. Иначе, с помощью валютного курса осуществляется сравнение цен мирового и национального рынка, а также стоимостных показателей разных стран, выраженных в национальных или иностранных валютах.

При завышенном валютном курсе внутренние цены страны оказываются выше мировых. В результате падает эффективность экспорта, он сокращается. В то же время расширяется импорт. Импортные товары заполняют внутренний рынок, что приводит к снижению выпуска аналогичных отечественных товаров, и создаются условия для сокращения национального производства. При таких условиях наблюдается отток из страны национального и иностранного капитала, усиливается вывоз прибыли по иностранным капиталовложениям, уменьшается реинвестирование, т.е. снижаются повторные, дополнительные вложения средств, которые были получены в форме доходов от инвестиционных операций. Это приводит к увеличению реального внешнего долга страны, выраженного в валюте, курс которой завышен, и государству приходится вывозить больше товаров для его погашения. Для устранения вышеперечисленных негативных явлений государство вводит различные илшортные пошлины либо проводит девальвацию валюты, т. е. осуществляет ряд мер, направленных на обесценение национальной валюты за счет снижения ее курса по отношению к иностранным валютам и международным счетным денежным еди-.ницам. Понижение курса валюты, его заниженность по сравнению с ее реальной покупательной способностью приводит к тому, что внутренние цены государства оказываются ниже мировых. Экспортеры при тех же мировых ценах получают больше, чем прежде, национальной валюты при обмене иностранных денежных знаков и имеют возможность продавать товары по ценам ниже мировых, т.е. товары отечественного производства вывозятся за рубеж по демпинговым ценам. В результате расширяется рынок сбыта продукции и увеличиваются объемы производства. Кроме того, возникают благоприятные условия для притока иностранного капитала. В то же время понижение курса валюты, его зани-

: женность по сравнению с ее реальной покупательной способностью приводит к удорожанию ввоза товаров из-за рубежа, способствует развитию импортируемой инфляции, т.е, инфляции, вызываемой воздействием внешних факторов. Сокращение импорта ведет к уменьшению потребления и развития выпуска аналогичных отечественных товаров. При заниженном валютном курсе увеличивается внешний долг страны, выраженный в иностранных валютах, невыгодным становится вывоз процентов и дивидендов, полученных нерезидентами по своим капиталовложениям в данной стране, поскольку эти прибыли реинвестируются либо используются для закупки товаров по внутренним ценам и последующего их вывоза.

Можно также рассчитать реальный валютный курс на базе средних цен в странах, являющихся основными торговыми партнерами данного государства. В этом случае реальный валютный курс будет показателем конкурентоспособности национальных товаров по отношению к иностранным.

Обменный курс призван балансировать спрос и предложение. В противном случае неизбежно возникновение «черного рынка» и бюрократического механизма распределения свободно конвертируемой валюты, перебор в оплате импортных поставок, стремление к сокрытию экспортной выручки. Большое влияние на изменение валютного курса оказывает инфляция, Чем выше темп инфляции, тем ниже курс валюты страны, если не противодействуют другие факторы, влияющие на валютный курс. Это связано с тем, что инфляционное обесценение денег в стране вызывает снижение покупательной способности и тенденцию к падению их курса по отношению к валютам государств, где темп инфляции ниже. При наличии тенденции к понижению курса валюты какого-либо государства банки и фирмы реагируют на это тем, что заблаговременно продают валюту данного государства и покупают более устойчивую. Тем самым происходит ухудшение позиций «ослабленной валюты», Валютные рынки довольно быстро реагируют на изменения в экономике и политике, на колебания курсовых соотношений валют и тем самым оказывают непосредственное влияние на расширение возможностей валютной спекуляции.

Степень доверия и использования валюты на национальном и мировом рынках является одним из факторов, влияющих на изменение валютного курса. Если степень доверия к валюте определяется состоянием экономической и политической обстановки в стране, то степень использования характеризуется масштабами спроса и предложения валюты, ее применением в международных расчетах. Формированию валютного курса на валютных рынках через механизм спроса и предложения валюты, как правило, свойственны резкие колебания курсовых соотношений.

Рыночный курс — показатель состояния экономики, денежного обращения, финансов, кредита.

Соотношение рыночного и государственного регулирования валютного курса оказывает непосредственное влияние на его динамику. Валютные курсы бывают фиксированными и плавающими.

Фиксированный валютный курс — соотношение между двумя валютами, устанавливаемое в законодательном порядке.

Плавающий валютный курс — устанавливается на торгах, на валютной бирже, путем взаимодействия спроса и предложения на валюту.

Существуют три основные системы валютных курсов. 1. Фиксированная. При такой системе государство устанавливает золотое или долларовое содержание национальной денежной

единицы и использует золотовалютный запас для поддержания курса (в основном страны Латинской Америки).

2.         Свободная плавающая. Курс национальной валюты в этом случае складывается в зависимости от изменения соотношения спроса и предложения на нее на валютных рынках и не предполагает вмешательства государства, в каком бы виде оно ни происходило, в формирование курса (данной системы определения курса национальной валюты наиболее последовательно придерживаются США, Канада, Великобритания, Япония, Австралия).

3.         Управляемая плавающая. При этой системе при внешнем сохранении плавающей системы государство влияет на формирование курса национальной валюты через ЦБ, который сглаживает колебания курса путем покупки и продажи валюты на валютных рынках. Такая система установления курса национальной валюты характерна для России и ряда других стран.

Определение курса валюты носит название котировки. Полная или двусторонняя котировка включает курс покупателя и курс продавца. Курс продажи всегда выше курса покупки. Разница между курсами продавца и покупателя составляет маржу и является источником дохода.

Существует два метода котировок валют: прямая котировка, когда стоимость единицы иностранной валюты выражается в национальной валюте; косвенная котировка, когда стоимость единицы национальной валюты выражается в иностранной валюте.

Эти методы котировки использует большинство стран, котируя доллар к национальной денежной единице. Однако за последнее время значительно увеличилось количество сделок «валюта — валюта», минуя доллар США. Подобные сделки получили название сделок в «кросс валютах». В этом случае клиента, желающего продать или купить валюту А за валюту Б, не интересуют курсы этих валют к доллару США, его интересует только соотношение между валютами А и Б. Единственным способом проверить точность котировки является ее расчет через котировки доллара к соответствующим валютам.

Различают текущий курс и форвардный курс:

текущий курс или курс спот — курс наличной, т.е. кассовой, оценки. По нему производятся расчеты в течение двух дней;

форвардный курс — курс срочной сделки, курс валюты, который применяется для расчета по валютному контракту через определенное время, после заключения контракта. Форвардный курс валюты может быть больше курса енот на величину премии или меньше курса спот на величину дисконта (скидки).

В соответствии с законодательством РФ под валютными ценностями понимаются:

1. Иностранная валюта.

1.1.      Денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки.

1.2.      Средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

2.         Ценные бумаги в иностранной валюте — платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте.

3.         Драгоценные металлы — золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий.

4.         Природные драгоценные камни — алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Право собственности на валютные ценности защищается государством наряду с правом собственности на другие объекты. Указанное положение, однако, не говорит о неограниченной свободе собственников валютных ценностей ими распоряжаться. Если собственник обыкновенных объектов вправе ими распоряжаться в любых формах, за исключением прямо запрещенных законом, то к собственнику валютных ценностей применяется обратная формула, согласно которой распоряжение валютными ценностями возможно лишь в формах, прямо разрешенных законом.

Под понятие валютных операций попадают все операции, связанные с переходом права собственности либо иных прав на валютные ценности, а также с перемещением валютных ценностей через границу РФ.

Все валютные операции делятся на два вида; текущие валютные операции и операции, связанные с движением капитала.

В перечень текущих валютных операций включаются: переводы в РФ и из РФ иностранной валюты для осуществлен расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ и услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 180 дней: получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней.

В отличие от текущих валютных операций к валютным операциям, связанным с движением капитала, относятся все обязательства, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, которые возникают и прекращаются в срок, превышающий 180 дней.

Системы валютного курса

Золотой стандарт — международная валютная система, основанная на официальном закреплении странами золотого содержания в единице национальной валюты с обязательством центральных банков покупать и продавать национальную валюту в обмен на золото.

Золотой стандарт в международной валютной системе существовал дважды — с 1880 по 1914 г., и с 1925 по 1931 г.

Поскольку золотое содержание каждой валюты было зафиксировано, валютные курсы также были фиксированными, что называлось монетным паритетом. Валютные курсы могли колебаться вокруг монетного паритета в рамках золотых точек на размер стоимости пересылки золота, эквивалента одной единицы иностранной валюты, между двумя денежными центрами. В пределах золотых точек валютный курс определялся на основе спроса и предложения. В случае если в результате обесценения валютный курс выходил за рамки золотых точек, начинался отток золота из страны, что возвращало курс на место. Размер оттока золота составлял отрицательное сальдо платежного баланса. Рост курса сдерживался притоком золота, который равнялся положительному сальдо платежного баланса страны. Фиксированная система валютных курсов при золотом стандарте означала, что страны были не в состоянии контролировать свою денежную массу при дефиците платежного баланса, денежная масса сокращалась, что вызывало падение цен, стимулируя экспорт и сокращая импорт до тех пор, пока баланс не восстанавливался. При положительном сальдо платежного баланса происходила обратная корректировка. Тем самым при золотом стандарте дефицит платежного баланса покрывался золотом. Поскольку золотые резервы стран были ограничены, любые дисбалансы должны были исправляться быстро.

Первый этап золотого стандарта был периодом экономической стабильности и быстрого роста в ведущих странах мира. Он был основан на том, что политическая ситуация в мире была относительно стабильной, государственные бюджеты были относительно небольшими, экономические циклы большинства стран совпадали, инфляция была низкой. Мировая валютная стабильность зависела в основном от одной валюты — фунта стерлингов, а валютная политика определялась Лондоном — основным финансовым центром мира. Механизм валютной корректировки, действующий в основном на основе международных переливов краткосрочного капитала, работал без перебоев. В распоряжении всех стран мира было достаточно монетарного золота, необходимого для функционирования золотого стандарта.

Главная функция центрального банка при золотом стандарте — сохранение паритета между своей валютой и золотом, для осуще-

ствления которой он нуждался в соответствующем количестве золотого резерва.

Золотой стандарт обладает действенными автоматическими механизмами, способствующими одновременному установлению равновесия платежных балансов во всех странах. Наиболее важный из них —механизм уравновешивания платежного баланса посредством цен и перелива металлических денег был открыт в XVITI в.

В условиях золотого стандарта фиксация цены валюты в золотом выражении преследовала цель ограничить рост денежной массы в мировой экономике и тем самым обеспечить стабильность уровня мировых цен.

Международные валютные организации и Московская межбанковская валютная биржа

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в июле 1944 г. по решению конференции ООН, проходившей в Бреттон-Вудсе, США. Устав МВФ был подписан 29 странами и вступил в силу в декабре 1945 г., а с марта 1947 г. МВФ начал функционировать. Его местонахождение — Вашингтон.

С самого начала МВФ стал важнейшей организацией, призванной обеспечивать нормальное функционирование послевоенной международной валютной системы. Главными целями МВФ в этот период, согласно уставу, были следующие: содействовать международному валютному сотрудничеству, способствовать развитию мировой торговли, регулировать валютные курсы, оказывать помощь в становлении многосторонней системы платежей и устранении валютных ограничений, а также предоставлять странам — членам МВФ средства в иностранной валюте для выравнивания платежных балансов.

Капитал МВФ создается за счет взносов государств-членов в соответствии с установленной для каждого из них квотой. Величина квоты определяется уровнем экономического развития страны (объемом ВНП) IT ее ролью в мировом хозяйстве и международной торговле. От количества взносов-квот зависит и количество голосов стран-членов в руководящих органах МВФ.

МВФ — крупнейший кредитор мира. Это обстоятельство заставляет большинство государств вступать в члены МВФ. В настоящее время в его состав входят около двухсот стран, почти все страны мирового сообщества. Кредиты МВФ предоставляются в иностранной валюте для выравнивания платежных балансов государств-членов. Для получения кредита страна должна соблюсти определенные условия по изменению своей экономики и политики, которые предъявляются ей МВФ. Так называемые «программы стабилизации экономики» сроком от одного до трех лет, которые разрабатывает страна при содействии МВФ, служат доказательством платежеспособности данной страны.

В случае отказа страны выполнить условия, предъявляемые ей МВФ, она лишается доступа к мировому рынку капиталов. Государство, вступившее в МВФ, обязано систематически информи-

ровать Фонд о состоянии своей экономики: размерах золотого запаса и валютных резервов, платежном балансе, денежном обращении, уровне зарубежных инвестиций, а страны с переходной экономикой, кроме того, — о развитии частного сектора и др.

Россия с 1992 г. является членом МВФ и пользуется его кредитами.

Важнейшим институтом регулирования международных ва-лютно-финансовых отношений, кроме МВФ, является Всемирный банк (ВБ).

ВБ состоит из нескольких учреждений, главным из которых является Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Членами МБРР могут быть лишь государства — члены МВФ. Число голосов каждой из стран — членов МБРР зависит от размера ее квоты в капитале банка. МБРР получает средства не только от взносов стран-участниц, а также от облигаций, которые могут покупать частные компании, различные учреждения, общественные и правительственные организации. МБРР имеет статус специализированного учреждения ООН (так же, как и МВФ).

Главное в деятельности МБРР — предоставление долгосрочных кредитов правительствам, а также частным компаниям стран — членам Банка (под обязательные государственные гарантии). Кредиты предоставляются только под обоснованные конкретные проекты, программы, способствующие структурной перестройке экономики стран-заемщиков. Россия является членом МБРР.

Основные функции ММВБ:

аккумулирование спроса и предложения на валютные ресурсы;

установление единого рыночного курса рубля по безналичным операциям банков;

обеспечение дополнительной гарантии при заключении валютных сделок;

организация торгов и заключение сделок по купле и продаже иностранной валюты с участниками торгов;

организация и проведение расчетов в иностранной валюте и в рублях по сделкам;

определение текущего курса иностранных валют к рублю;

сбор и анализ информации о процессах, происходящих на валютном рынке.

Задача ММВБ состоит в том, чтобы создать необходимые условия для нормальной и регулярной работы цивилизованного межбанковского валютного рынка в России, а при появлении соответствующих предпосылок развить различные инструменты валютной торговли.

Билет 54

Механизмы современной социальной защиты

Современное положение системы социального обеспечения в России.

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные

особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право

на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и

представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных

мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и

малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям -

социальное обеспечение и социальная помощь.[2]

Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу

лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и

одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной

службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях

(домах-интернатах):

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

- протезно-ортопедическую помощь

врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

- льготы и преимущества инвалидам.[3]

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же

время каждый вид имеет свои особенности.

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности

механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из

страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов

средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из

бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на

социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной

службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную,

муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы

ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами

социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими

осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет,

выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т.

д.;

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным

вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ

и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных

конфликтов.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

- принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и

гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

- принципа опоры на общественное участие:

- принципа территориальности:

- принципа информированности: означающего право на сбор информации и

сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального

обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее время

управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты

населения совместно с органами здравоохранения, народного образования,

культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами,

государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами

управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными

организациями и фондами.[4] В перспективе

большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию

населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов,

представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

Сущность социальной защиты населения

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится

в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные

значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное

обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал

специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую

непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых

форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен

термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность

правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические

проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными

законодательством категориями граждан, которые в силу утраты

трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют

достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и

потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты

таким гражданам при наступлении установленных законодательством

неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в

денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме

того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического

характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная

защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая

такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование,

социальное страхование, адресная социальная помощь,

государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных

организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные

социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при

осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру

достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный

социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с

технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий

существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-

реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и

выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в

нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя

такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни

российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется

стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он

должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки

зрения как организации системы правовых норм, так и административной

структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на

практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование

системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще

не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного

социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно

сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в

своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство

социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты

или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят

многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции.

В принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных

реформ на 1997 — 2000 гг. понятие «социальной защиты» сводится лишь к

вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов,

социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к

социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или

отставку.

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его

содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных

категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного

института,

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной

защиты как социального института, термин «социальное обеспечение»

использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-

экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в

этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название

«право социального обеспечения». Одновременно, термин «социальное

обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в

области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов

обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное

обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в

централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для

определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере

социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями.

Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен

из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности

данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение»

продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими

душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного

минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования

или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств

реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и

пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг

лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как

компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно

государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки

непосредственного государственного обеспечения — финансирование расходов за

счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и

уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа- ми

государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой

имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное

страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с

рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе

лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного

страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет

страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как

правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования

иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая

организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь.

Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их

нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть

провиденные фонды — обязательное (принудительное) накопление средств на

случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных

странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными

организациями,

предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими

гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность

каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой

учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в

случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае

безработицы.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они

создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего

законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в

данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению

социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них

определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах

социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской

помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная

система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания

разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а

также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно

необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно

реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост

социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные

конфликты и радикальные формы протеста.