Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Местные референдумы.

2. Муниципальные выборы.

3. Законотворческая инициатива.

4. Обращение граждан в органы местного самоуправления.

5. Опрос граждан и публичное слушание.

6. Собрания, конференции, сходы граждан по месту жительства.

7. Территориальное общественное самоуправление.

8. Иные формы непосредственной демократии.

Местные референдумы.

Понятие дается в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» – ст. 2 : Местный референдум – голосование граждан РФ постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.

Правовой основой проведения местного референдума является Конституция РФ, ФЗ «Об основных принципах..» (ст. 22), ФЗ «Об основных гарантиях», законы субъектов РФ – ОЗ «О референдуме Свердловской области» и Уставы. Конституция РФ: ст. 3, 32, 130. В соответствии со ст. 22 ч.3 ФЗ «Об основных принципах…» решение о назначении местного референдума принимается представительным органом по инициативе: 1) представительного органа и главы муниципального образования (совместная инициатива); 2) населением; 3) избирательными объединениями; 4) иными общественными объединениями, уставы которых содержат право на участие в выборах и референдуме.

Если инициативу подает 5% жителей, то представительный орган обязан назначить референдум. Если в течение 30 дней референдум не назначен, то он назначается решением суда по инициативе прокурора, органа государственной власти субъекта и инициативной группы. На местный референдум могут быть вынесены, только находящиеся в ведении местного самоуправления (перечень не фиксируется). Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, содержится в ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях…»:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления;

2) о формировании персонального состава органа местного самоуправления.

3) о принятии и изменении бюджета;

4) об изменении финансовых обязательств муниципального образования.

Вопрос, вынесенный на референдум должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него мог быть дать однозначный ответ (да /нет). Референдум проводится в границах территориальной единицы, интересы которой затрагиваются на референдуме, и не проводится в тех, где возможно провести собрание /сход жителей. Решение по вынесенным на референдуме вопросам считается принятым, если за него проголосовало более ½ граждан, принявших участие в референдуме при условии, что явка составила не менее 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Вопросы, связанные с отзывом депутатов или главы муниципального образования, решаются голосованием не менее 50 % зарегистрированных избирателей округа; при решении вопроса об изменении границ должно проголосовать «за» не менее 50 %, при условии явки 50 % избирателей. Принятое решение доводится до сведения населения и вступает в законную силу в день опубликования итогов референдума. Решение, принятое на референдуме обладает высшей юридической силой, является обязательным и не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти или органом местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативно-правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения другим референдумом, но не ранее 2-х ____ после его принятия. Решение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: 1) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить итоги референдума; 2) несоответствие закону, на основании которого проводился референдум, Конституции РФ, ФЗ и другим нормативно-правовым актам; 3) противоречие решения, принятого на референдуме Конституции и другим законам.

Муниципальные выборы.

Правовая основа проведения муниципальных выборов: Конституция РФ, ФЗ «Об основных принципах», «Об основных гарантиях», избирательный кодекс Свердловской области. В случае, если законодательные органы субъектов не примут закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов или не принят Устав муниципального образования, то применяется ФЗ от 26 ноября 1996г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Он служит в целях защиты избирательного права, устраняет законодательный пробел. В соответствии с ФЗ «Об основных принципах» муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайным голосованием. Анализ законодательства о выборах позволяет определить следующие основные положения:

1) Участие граждан в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

2) Гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста вправе избирать, а достигший 21 года – быть избранным в органы местного самоуправления и на должность главы муниципального образования.

3) законами и иными нормативно-правовыми актами могут быть установлены дополнительные условия приобретения гражданином активных избирательных прав, связанных с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории. Это условие не может содержать какие-либо требования в отношении продолжительности и срока такого проживания.

4) ограничение пассивного избирательного права, связанное с проживанием на определенной территории РФ, может быть установлено только Конституцией РФ. Установление ФЗ, законом субъекта РФ продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается (ст. 4 п. 5)

5) законодательством устанавливаются ограничения, связанные со статусом депутата представительного органа, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе.

6) все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом подлежат регистрации (учету). Регистрация осуществляется главой муниципального образования в соответствии с представленными сведениями избирательная комиссия составляет списки избирателей.

7) В соответствии с международными договорами и ФЗ «Об основных гарантиях» (ст. 4 п.11) и законами субъекта (избирательный кодекс Свердловской области ст.4) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют активные и пассивные избирательные права в о.м.с.

Стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов (предст. орган)

2. образование избирательных округов (пред.орган). Образование избирательных участков, формирование избирательной комиссии (местная администрация).

3. Выдвижение и регистрация кандидатов для участия в выборах в органы местного самоуправления.

4. Предвыборная агитация.

5. Голосование.

6. Определение результатов выборов.

Законотворческая инициатива.

Устанавливается ст. 26 ФЗ «Об основных принципах». Правотворческая инициатива – предусмотренное Уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органа местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. Право может быть предоставлено: 1) инициативным группам граждан, минимальная численность которых устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа и не может быть более 3 % от числа жителей; 2) органам территориально-общественного самоуправления (ст. 27 п.4 ч. 8 ФЗ «Ооп»). Инициаторы проекта предоставляют его вместе с заявлением, в котором обосновывают необходимость его принятия, подписанным всеми инициаторами (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия паспорта).

Инициаторы внесения проекта должны подписать акт).

Проект правового акта подлежит обязательному рассмотрению в течение 3 месяцев со дня его внесения соответствующим органом или должностным лицом. Если проект рассматривается представительным органом, то с обязательным приглашением инициаторов. Орган местного самоуправления, рассматривающий проект, не обязан его безусловно принять, он может быть переработан или отвергнут полностью. Обязательно лишь должно быть принято мотивированное решение по результатам рассмотрения, должно быть в письменной форме доведено до сведения внесших его инициаторов.

Право граждан на обращение.

Это право гарантируется Конституцией (ст. 33), обращения: как индивидуальные, так и коллективные. Это право можно рассматривать в 2 аспектах: 1) как форма участия граждан в делах местного самоуправления; 2) как защита других прав, нарушенных.

Это право закреплено и другими законодательными актами: ФЗ «Об общих принципах» (ст. 32) - в ней определяется, что порядок работы с обращениями граждан регулируется законами субъектов РФ.

ОЗ «Об обращениях граждан» от 9 января 1998г. На федеральном уровне это конституционное право раньше регулировалось указом Президиума Верховного Совета СССР. На уровне местного самоуправления различаются следующие виды обращений: 1) предложение; 2) заявление; 3) жалоба.

1) предложение – это обращение граждан, в котором высказывается их мнение о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (скорректировать график движения транспорта). Предложения не связаны с личностью обращающегося.

2) заявление – это обращение граждан, в котором содержится просьба об удовлетворении нужд и потребностей людей (о предоставлении налоговой льготы). Предложения и заявления подаются в те органы местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

3) жалобы – это обращения граждан, которые содержат сведения о нарушениях прав конкретных лиц. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которые непосредственно подчинены соответствующие должностные лица, предприятия, учреждения.

Обращения граждан могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Они могут носить индивидуальный или коллективный характер. Письменные обращения граждан должны быть ими подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства или работы, или учебы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Устное обращение граждане адресуют непосредственно должностным лицам, которые обязаны проводить личный прием. Прием проводится в установленные и доведенные до сведений граждан дни и часы в удобное для них время (приемы могут быть организованы и по месту жительства). Органы местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов обращающихся; такие решения в 5-дневный срок должны быть отправлены по принадлежности с обязательным письменным извещением обращающемуся. При личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Сроки рассмотрения обращения: по ст. 26 (по новому ст. 32) по обращению граждан должно быть дан немедленный ответ, если это возможно, или в течение одного месяца. Как исключительная мера этот срок может быть продлен еще на один месяц. Обращения граждан поступивших в органы местного самоуправления из средств массовой информации рассматриваются в обычные сроки (1 месяц). Законодательством устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на такие обращения. ОЗ «Об обращениях граждан»: процедура рассмотрения, каждое обращение проходит определенные стадии. У гражданина есть право на судебную жалобу (если формальная отписка).

Опросы и публичные слушания.

Опрос граждан – ст. 31 ФЗ «ОБ общих принципах» – проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе имеют право принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Инициаторами опроса могут быть: 1) представительный орган и глава муниципального образования по вопросам местного значения; 2) органы государственной власти субъекта РФ для учета мнения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального или межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовыми актами представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом местного самоуправления. В нормативно-правовом акте представительного органа о назначении опроса устанавливается: 1) дата и сроки проведения; 2) формулировка вопроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование осуществляется либо за счет местного бюджета субъекта РФ (инициатор – орган государственной власти субъекта РФ).

Публичные слушания – ст. 28 – проводятся для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования.

Инициаторами могут быть:1) население; 2) представительный орган – назначает представительный орган. 3) глава муниципального образования – назначает глава муниципального образования.

Вопросы, которые обязательно должны приниматься с выявлением мнения населения:

1. проект устава + проект о внесении изменений и дополнений в устав;

2. проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования;

3. вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и /или нормативно-правовым актом представительного органа и должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом, другие меры, обеспечивающие участие жителей. Итоги должны быть опубликованы в СМИ.

Собрания, конференции, сходы граждан по месту жительства.

Это организационно-правовая форма, используемая местным сообществом для непосредственного осуществления населением своего права на местное самоуправление для обсуждения вопросов местного значения и принятия решений в рамках полномочий, установленных для них законодательством. Принимать участие в собраниях имеют право граждане, постоянно или преимущественно проживающие на добровольной основе. Никто не вправе принудить граждан участвовать или не участвовать в работе собрания, равно как к тому или иному способу голосования. Право голосования с правом решающего голоса осуществляется гражданином лично. Он же может это право передать другим лицам. Голосование за других лиц не допускается. Работа собрания носит открытый, гласный характер. Проведение закрытых собраний не допускается. Собрания и конференции проводятся на части территории муниципального образования, сходы проводятся в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. Конференции – это собрание делегатов, порядок избрания делегатов и норма представительства устанавливается муниципально-правовым актом. Решение о созыве собрания, конференции или сходе, его повестка доводятся до сведения жителей заблаговременно ( не позднее 15 дней). Вопросы повестки собрания определяются инициаторами созыва, а повестка утверждается голосованием (на собрании, сходе, конференции).

(1) Собрания и конференции.

Инициатор собраний и конференция: население, представительный орган, глава муниципального образования или администрации, орган общественного самоуправления.

Собрание или конференция, проводимая по инициативе органа местного самоуправления, назначается соответствующим органом; проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом в порядке, определяемом уставом муниципального образования. Собрание и конференции проводятся:

• для обсуждения вопросов местного значения;

• для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц;

• для осуществления территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения собраний и их полномочия определяются ФЗ «Об общих принципах» (ст. 29, 30). Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция правомочна приступить к работе, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов. Полномочия собраний и конференций:

1) могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам;

2) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) решать вопросы, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые на собраниях и конференциях подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которого отнесено решение содержащихся в обращении вопросов в направлением письменного ответа. Итоги собрания подлежат обнародованию.

(2) Сходы проводятся в небольших поселениях с численностью жителей не более 100 человек, достигших 18 лет. Сход правомочен, если присутствует более половины жителей. Порядок созыва схода: 1) сход обычно созывается на основании решений, принятых на предыдущем сходе; 2) по требованию группы жителей численностью не менее 10 человек; 3) по инициативе главы муниципального образования.

Участие в сходе должностных лиц местного самоуправления является обязательным, для ведения схода избирается председатель (как правило, представитель администрации) и секретарь, ведется протокол. Сход осуществляет полномочия представительного органа, в том числе компетенции ( на сходе решаются вопросы: принятие устава, избрание главы администрации (сельский староста), утверждение сметы расходов, направление коллективных обращений и другие вопросы. Повестка дня сходя утверждается простым большинством от числа присутствующих, такая же норма голосования для принятия решения. Решение, принятое сходом обязательно для исполнения на территории населенного пункта и для органов местного самоуправления. Решение, принятое на собрании подлежит обязательному обнародованию. Решения, принятые на сходе может отменить только сход или в судебном порядке. За неисполнение решений, ответственность в соответствии с законодательством.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Ст. 27 ФЗ «Об общих принципах» под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Граница территории, на котором осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением. ТОС может быть учрежден только по инициативе жителей, на добровольной основе. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава, порядок регистрации устанавливается Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовым актом представительного органа. В содержание устава ТОСа должны быть включены следующие положения:

1. территория, на котором действует ТОС;

2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОСов;

3. порядок формирования и прекращения полномочий;

4. права, обязанности, срок полномочий;

5. порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения имуществом.

Для требования к Уставу устанавливаться не могут. ТОСы в соответствии с Уставом являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Формы осуществления ТОСов: 1) непосредственно жителями через собрания и конференции; 2) посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Полномочия собраний по осуществлению ТОС: 1) избрание органов, установление структуры; 2) принятие устава; 3) определение основных направлений деятельности ТОСов; 4) утверждение сметы доходов и расходов об исполнении; 5) рассмотрение и утверждение отчета о деятельности органов ТОСа.

Все решения, принятые на собраниях, принимаются простым большинством, за исключением вопроса об образовании органа ТОСа (2/3). Решения, принятые на собрании, для жителей имеют рекомендательный характер, для органов ТОС – обязательный.

Полномочия органов ТОС: 1) представлять интересы жителей соответствующей территории; 2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях; 3) заниматься хозяйственной деятельностью (содержание жилищного фонда); и иная деятельность. Обязанность органов местного самоуправления предусматривать в бюджете средства для ТОСов, поддерживать деятельность ТОСов: им могут быть переданы жилые помещения в домах муниципального фонда + добровольные пожертвования. ТОСы вправе носить проекты нормативно-правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

РАЗДЕЛ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.