Тема 2. Финансовые основы.

1. Понятие и состав местных финансов. Полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

2. Понятие, виды и место в бюджетной схеме государства местных бюджетов.

3. Структура местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы, внебюджетные фонды.

5. Бюджетный процесс.

1. Понятие и состав местных финансов.

В юридический оборот термин «местные финансы» ввел ФЗ «Об общих принципах», а понятие раскрывает закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997г. (ст. 1). Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Ст. 2 – структура местных финансов: 1) средства местного бюджета; 2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и другие средства.

Для управления местными финансами органы местного самоуправления наделяются полномочиями:

1. регулируют цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и контролирует их соблюдение.

2. Выпускают облигации муниципальных займов.

3. Создают муниципальные банки.

4. Создают муниципальную налоговую службу

5. Создают внебюджетные фонды.

6. Выбирают из числа банков уполномоченный банк (если не создается муниципальный банк) путем проведения открытого конкурса.

7. Создают муниципальные казначейства или заключают соглашение с Министерством финансов и их казначейством.

8. Получать и выдавать кредиты.

Основой муниципальных финансов является местный бюджет.

Местный бюджет.

В широком смысле слова, бюджет – политическая категория, совокупность общественных отношений по формированию централизованного денежного фонда, который направляется на удовлетворение потребностей населения. ФЗ «О финансовых основах»: местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Это основной финансовый документ, смета . Местный бюджет имеет важное значение в развитии территории, связан со всеми физическими и юридическими лицами с множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и наделения бюджетными средствами.

Виды бюджетов: в зависимости от срока планирования финансовой деятельности: - краткосрочный (1 год), - среднесрочный (3 года), - долгосрочный (свыше 5 лет); в зависимости от содержания деятельности: - текущий, - бюджет развития. Текущий бюджет – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды местного хозяйства. Бюджет развития направлен на совершенствование и развитие муниципального образования; в зависимости от предметов ведения: - по местным вопросам, - по государственным вопросам.

Местные бюджеты входят в бюджетную систему государства, функционирование которой строится на единых общих принципах. 1) Единая бюджетная система, единство; 2) Самостоятельность местных бюджетов.

Единство бюджетной системы: - единая правовая база; - использование единой бюджетной классификации; - предоставление необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета государства и территорий.

Самостоятельность местных бюджетов: - собственные источники доходов; - право определять их использование без вмешательства государства.

Структура бюджета

Местный бюджет
Доходная часть		Расходная часть
Собственные	Государственные	текущие	Резервный фонд	капитальные
публично-правовые: местные налоги и сборы частно-правовые: хоз.деят-ть	госуд. налоги и др.платежи дотации субвенции отдельные госуд.полномочия органов мест.самуправ-ния

Доходы – денежные средства, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. К собственным относятся доходы: публично-правовые и частно-правовые. К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги и сборы (их перечень устанавливается Налоговым кодексом – ст. 15). К частно-правовым относятся доходы, получаемые от хозяйственной деятельности органов местного самоуправления (от деятельности созданных муниципальных предприятий, средства приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, местные займы и лотереи от внешней экономической деятельности, дивиденды от муниципалитета, доли в Уставном капитале акционерных обществ). Получаемые от государства средства, можно разделить на закрепленные и регулирующие. Закрепленные доходы – это средства, получаемые в результате отчислений от физических налогов и налогов субъекта федерации по нормативам, установленным законодательством на постоянной или долговременной основе. Термин регулирующие доходы (если не хватает закрепленных доходов для балансирования бюджета) означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов (70 %). Минимальный бюджет – это расчетный объем доходов, покрывающих минимально необходимые расходы (государство должно покрыть 70 % минимального бюджета). К регулирующим расходам относятся субвенции, дотации, государственные налоги. Дотации – это средства, передаваемые местным бюджетам из вышестоящих бюджетов в качестве финансовой помощи без целевого назначения. Субвенции – финансовая помощь муниципальному образованию, направленная на конкретные цели, 2 видов: социальные и субвенции развития. Социальные – выделяются на определенные цели. Субвенции развития – на капитальное строительство. Расходы – это денежные средства, направляемые на выполнение функций местного самоуправления. Резервный фонд – не более 3 % от всех расходов.

Местные налоги и сборы.?????

Тема №3. Бюджетный процесс.

1. Понятие бюджетного процесса.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Отчет об исполнении бюджета.

5. Финансовый контроль в бюджетном процессе.

1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это регламентированное нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также отчету об их исполнении. Нормы законодательных и иных нормативно-правовых актов предписывают правила поведения материальных норм о бюджете. К нормам процессуального права относятся 1) Бюджетный кодекс (федеральный уровень), 2) закон «О бюджетном процессе» (на уровне субъектов) от 20.05.199?г. 3) положения «О бюджетном процессе (на уровне местного самоуправления) от ноября 2002г. Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий: 1) формирование проекта; 2) рассмотрение и утверждение; 3) исполнение; 4) утверждение отчета об исполнении.

Все стадии в своей совокупности – бюджетный период – 2 годам. На всех стадиях бюджетного процесса органы местного самоуправления тесно взаимодействуют, но их полномочия четко разделены.

Полномочия представительного органа: утверждение проекта; утверждение отчета об исполнении бюджета; контроль за исполнением бюджета.

Полномочия местной администрации: подготовка проекта; подготовка отчета; исполнение бюджета.

Формирование бюджета.

Это стадия включает 2 этапа: - 1) определение основных направлений бюджетно-финансовой политики; - 2) составление проекта бюджета.

1) этот этап – основа составления проекта бюджета. Ст. 173 бюджетного кодекса: органы местного самоуправления на этом этапе готовят следующие документы: прогноз социально-экономического развития муниципального образования; уточняет перечень целевых общетерриториальных программ, подлежащих бюджетному финансированию; готовят свободный баланс финансовых ресурсов. На основе этих программ органы местного самоуправления осуществляют необходимые расчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов. Из представителей областного правительства, местной администрацией составляется комиссия.

2) после согласования составляется проект бюджета. Когда проект бюджета готов – 2 стадии .

Рассмотрение и утверждение бюджета.

(1) Проект вносится в представительный орган главой администрации в срок, установленный Положением «О бюджетном процессе». Председатель представительного органа организует работу по предварительному рассмотрению проекта во всех комиссиях представительного органа, которые готовит заключения, затем комиссия по бюджету готовит сводное заключение.

(2) Рассмотрение бюджета на заседании. С докладом выступает глава администрации или его представитель. С содокладом выступает представитель представительного органа (как правило, председатель комиссии по бюджету) – обращение проекта. По итогам обсуждения представительный орган может принять один из 3 вариантов решения: 1) о принятии бюджета в целом; 2) принятие его за основу; 3) об отклонении проекта. При отклонении проекта бюджета представительный орган может принять 2 варианта решения: 1) о создании согласительной комиссии, которая исходя из рекомендаций, из ______ в общем заключении, в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант уточнения показателей проекта бюджета; 2) возвращение данного проекта на переработку в течение 15 дней администрация должна подготовить новый проект бюджета с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении представительного органа.

Обсуждение происходит постатейно, раздельно по доходной и расходной части, потом голосуют в целом за принятие бюджета. Голосование открытое, принимается большинством. Принятый бюджет публикуется, обнародуется, вступает в силу до начала финансового года. Если до 1 января бюджет не будет принят, представительный орган принимает решение «О финансировании расходов из бюджета в первом квартале финансового года», это финансирование осуществляется в размере 1/ 12 от показателей предыдущего финансового года за каждый месяц соответственно.

Исполнение бюджета.

Бюджетный кодекс установил казначейское исполнение бюджета, казначейство является контролирующим органом всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Функции казначейства могут исполнять: 1) органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами главного управления федерального казначейства министерства финансов об обслуживании исполнения местного бюджета. 2) в соответствии со ст. ст. 215, 216 БК и закона «О финансовых основах местного самоуправления» представительный орган для этих же целей вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальные казначейства. Обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется: 1) через уполномоченное или ____ 2) муниципальные банки. Исполнение бюджета подразумевает открытие расчетных счетов в банковских учреждениях, кассовое исполнение бюджета – представляет собой деятельность уполномоченного банка по концентрации всех доходов и финансированию бюджета-получателя в соответствии с ассигнованиями, выделенными ими по бюджету.

Итог: исполнение бюджета предполагает создание казначейства, открытие расчетного счета, исполнение конкретного бюджета осуществляется раздельно по доходам и расходам.

(1) по доходам. Исполнение доходной части осуществляется за счет налоговых и неналоговых поступлений , которые перечисляются и зачисляются на единый счет местного бюджета. Важную роль в обеспечении местного бюджета по доходной части играют органы налоговой службы, которые контролируют исчисление налоговых и неналоговых платежей и перечисляют их в соответствующий бюджет. В соответствии с законом «О финансовых основах» органы местного самоуправления вправе создавать свои налоговые органы. Платежи с юридических лиц всех форм собственности перечисляются в бюджет в первоочередном порядке и взыскиваются в случае уклонения от их уплаты в бесспорном порядке.

(2) Исполнение по расходной части производится местной администрацией. Вмешательство в деятельность местной администрации на этой стадии не допускается. Закон устанавливает персональную ответственность за исполнение бюджета. Бюджетная роспись составляется с бюджетной классификацией, принятой ФЗ-ом «О бюджетной классификации РФ», в соответствии с которым составляются бюджеты всех уровней. Бюджетная роспись составляется с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись это оперативный план исполнения местного бюджета. Бюджетная роспись устанавливает права местной администрации на стадии исполнении бюджета: 1) распределять средства по подведомственным распорядителям и получателям местного бюджета; 2) осуществлять контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств; 3) перераспределить ассигнования по статьям расхода в пределах, утвержденных ассигнований кроме защищенных статей.; 4) направлять средства, полученные дополнительно при исполнении бюджета.

Решение местной администрации, влияющее на уменьшение доходной части бюджета или на увеличение расходной части бюджета, должно быть обязательно согласовано с представительным органом. Стадия исполнения бюджета завершается 31 декабря в 24.00. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется местной администрацией в представительный орган в срок до 30 марта следующего за отчетным. Отчет об исполнении бюджета составляется по всем основным показателям доходов и расходов. Отчет подписывается главой администрации. Представительный орган местного самоуправления рассматривает отчет и принимает соответствующее решение, отчет утверждается так же как и принимается большинством при открытом голосовании. Отчет может быть не принят. В Уставе муниципального образования может быть предусмотрена ответственность главы муниципального образования в случае неутверждения отчета основанием для неутверждения бюджета могут служить следующие причины: 1) если в процессе утверждения бюджета были нарушены положения законодательства; 2) если из-за нарушений установленного порядка исполнения бюджета не выполнены планы и программы. Отчет должен быть утвержден представительным органом и направлен в соответствующий орган субъекта федерации до 30 апреля. Итоги публикуются в средствах СМИ.

Финансовый контроль.

Бюджетный кодекс устанавливает 3 вида контроля: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и утверждения бюджета. Текущий контроль осуществляется на стадии исполнения. Местная администрация обязана представлять отчеты в представительный орган поквартально. Представительный орган за любой период может потребовать отчета у местной администрации. В свою очередь местная администрация осуществляет контроль за использование средств местного бюджета предприятиями, учреждениями и организациями. Последующий контроль осуществляется при рассмотрении и утверждении годового отчета. Если проверка выявит нарушение бюджетного законодательства, то представительный орган вправе обратиться в органы прокуратуры.

Тема № 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.

1. Понятие ответственности.

2. Ответственность перед населением.

3. Ответственность перед государством.

4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

5. Прокурорский надзор.

6. Судебный контроль.

7. Понятие , система и виды гарантий..

8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории их действия.

Понятие ответственности.

Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные).

Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица.

Ответственность перед населением.

Она предусмотрена в ст. 70 (24) ФЗ «Об общих принципах ..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ.

Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48.

Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил:

1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования;

2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий;

3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке;

4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата).

5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию.

Ответственность перед государством.

Государство как главная политическая организация российского народа гарантирует функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности и предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Основания ответственности:

1. нарушение законодательства (всего!);

2. принятие ими неправовых актов, совершение неправомерных действий /бездействий;

3. неисполнение /ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Выявлением случаев нарушения законности занимаются органы прокуратуры, а устанавливает факты этих нарушений суды.

В зависимости от субъекта правонарушения и вида правонарушения может наступить следующие виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная: (1) конституционная ответственность предусмотрена ФЗ «Об общих принципах ..», ст. 72, 73, 74. Форма ответственности – досрочное прекращение полномочий, это политическая ответственность. К должностным лицам органов местного самоуправления за неправомерные действия могут быть применены специальные меры принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются от имени государства данные виды ответственности также именуются ответственностью перед государством.

(2) Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 8 УК основанием уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления может являться только совершение ими деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в главе 30 «Преступления против государства», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

(3) Административная ответственность наступает за совершение должностным лицом административного проступка, санкции – предупреждение/ штраф. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке единолично судьей в течение 7 дней обжалованию не подлежит, суммы штрафов зачисляются в местный бюджет.

3. Дисциплинарная ответственность. (см. тема «Муниципальная служба»).

Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Ст. ___ФЗ «Об общих принципах..» предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Необходимость установления подобного рода ответственности связана с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота (ст. 124 ГК) – должны предусматриваться нормы ответственности за неисполнение обязательств из причинения вреда.

Незаконность действий / решений органов местного самоуправления устанавливается судом как общей юрисдикции, так и арбитражными судами. За причиненные убытки органы местного самоуправления несут в соответствии со ст. 16 ГК убытки, выплачиваются за счет муниципальной казны (при этом правонарушение совершается должностным лицом) при отсутствии средств за счет иного имущества, составляющего муниципальную казну.

Прокурорский надзор.

Предметом надзора является исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами и соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Процедура осуществления прокурорского надзора: 1) принятые органами местного самоуправления нормативно-правовых актов в течение 10 дней согласно прилагаемому перечню должны быть разосланы во все крупные организации; 2) прокурор присутствует на заседаниях представительного органа (превентивный надзор); 3) прокурорские проверки могут быть плановыми и по жалобам граждан.

44