Тема 1. Понятие гос-го управления

1. Понятие и основные черты гос управления

1.понятие и основные черты ГУ

2.основные принципы ГУ

3.местное управление и самоуправление в системе ГУ

1)ГУ – один из видов социального управления.

Субъект ГУ – гос организации, гос аппарат.

Объект – люди, их действия, совместный труд.

ГУ- одна из форм деятельности гос-ва , состоящая в практическом осуществлении его задач и ф-ций в процессе непосредственного повседневного руководства хозяйственным, соц-культурным и административно-политический строительством на основе использования закона.

Гос управление осуществляется гос органами и в первую очередь органами гос управления (органы исполнительной власти).

Признаки ГУ:

1.публичный характер

Публичность подчеркивает его гос характер в отличии от общественного и частного.

2.ГУ является государственно властным

Возможность применения гос принуждения. Гос властность проявляется в издании правовых актов, привлечении к ответственности в административном порядке и применении др видов принуждений. Именно органы гос управления обладают самыми широкими правами и возможностями по применению сил.

3.организационный характер ГУ

Осуществление практической работы для выполнения поставленных задач.

ГУ имеет не только гос-ый, но и правовой характер. Оно осуществляется на основании права и в рамках права.

ГУ строго подзаконно. Оно вторично, т.е. стоит на втором месте после законотворческой деятельности. Оно вытекает из сущ-ти законодательства.

ГУ централизовано и иерархично.

Внутреннее управление – это вид ГУ, который проявляется внутри организации или системы, реализуется в целях придания ей внутреннего единства, целостности, способности эффективно осуществлять внешнее управление или др вид гос деятельности.

2. Основные принципы гу

Принципы – это определенные требования, правила, имеющие обязательный характер. Они используются для улцчшения управления.

Существует 2 вида принципов:

1.Основные

2.Специальные

К основным относятся те, которые закреплены в конституции РБ и иных основополагающих правовых документах.

Эти принципы являются общими для всех отраслей управления:

• Соц направленность

• Приоритетность человека, его прав и свобод

• Законность, гластность

• Сочетание централизации и децентрализации

Принцип соц направленности определяется соц сущ-тью самого гос-ва. В статье 1 конституции РБ подчеркивается социальная направленность гос-ва.

Принцип приоритетности человека, его прав и свобод вытекает из ст. 2 конституции РБ, которая гласит, что человек, его права и свободы являются высшей целью и ценностью общества и гос-ва.

В процессе ГУ провозглашаемые права и свободы гражданина, человека обретают реальность, гарантированность и защиту. Этот принцип закреплен в ст. 66 закона о гос службе РБ.

Принцип законности предполагает, что ГУ в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве.

ГУ имеет правовой характер, т.е. урегулировано нормами права, следовательно может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В ст.7 конституции РБ записано: гос-во, все его органы и должностные лица действуют в пределах конституции и принятых в соответствии с ней актов и законов.

Принцип гластности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности гос. Органов ст.34 конституции РБ гарантирует право гражданам РБ на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной инфы о деятельности гос органов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации . Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.

Децентрализация ГУ – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления (органами местного управления явл. местные исполкомы, местные административные; органы местного самоуправления: местные советы депутатов).

Основные принципы оказывают влияние на специальные (организационно-технические).

Спец принципы подчиняются основным. Они делятся на 2 вида:

1.принципы построения системы управления

2.пр-пы деятельности аппарата управления

К построению системы управления относ:

-Отраслевой;Функциональный;-Территориальный

Ко второму принципу относ:

• Разделение труда

• Авторитет и власть

• Дисциплины

• Единство руководства

• Вознаграждение труда

• Иерархии