Содержание

ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................2

Правовые основы обеспечения социальной защиты военнослужащих...........3

Перспективы развития нормативно-правовой базы о правах и льготах военнослужащих в ходе реформирования Вооруженных Сил РФ…………..11

Льготы в системе современной военно-социальной политики России…….15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..………………………………………………………………...18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….19

Введение

В широком спектре задач российского государства особое место занимает социальная политика, базовыми целями которой являются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма общества. Важнейшей составной частью социальной политики любого государства является упорядочение социальных отношений внутри такого государственного института, как военная организация. Это направление деятельности государства именуется военно-социальной политикой.

Являясь по форме затратной, военно-социальная политика в действительности решает важнейшие стратегические задачи в области национальной безопасности страны, связанные с воспроизводством интеллектуального, морально-психологического и физического потенциала граждан, задействованных в военной сфере, с предотвращением социальных конфликтов в воинской среде. В конечном счете, военно-социальная политика обеспечивает формирование и поддержание на должном уровне социального потенциала оборонной мощи государства.

Армия цивилизованного, а тем более социального государства должна быть патриотично воспитанной, хорошо вооруженной, образованной и социально защищенной. Среди множества социальных проблем армии можно выделить ряд важнейших. Это проблемы, связанные с обеспечением военнослужащих и членов семей жильем, охраной их здоровья, подготовкой социального резерва для комплектования вооруженных сил.

Правовые основы обеспечения социальной защиты военнослужащих

При формировании военно-социальной политики государству необходим некий план, освещающий направления, цели и приоритетные задачи в области социальной защиты военнослужащих. Концепция военно-социальной политики - программный документ, закрепляющий наиболее общие направления совершенствования военно-социальной политики государства, основные приоритеты, цели и направления ее правового регулирования, а также ее средства, способы, сроки. Такая концепция может быть рассчитана примерно на 10-летний период. Формальное нормативное закрепление основных направлений, принципов, приоритетов, целей и средств военно-социальной политики, позволит в дальнейшем более последовательно, планомерно и единообразно развивать стратегические идеи в военно-социальном законодательстве.

Цель военно-социальной политики на период до 2015 г. должна состоять в приостановлении в ближайшие 3-5 лет падения уровня жизни военнослужащих и их семей, а в последующие годы - в обеспечении последовательного повышения их благосостояния, существенного снижения доли семей военнослужащих с доходами на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, в создании условий для достижения положительных тенденций в решении жилищной проблемы, в обеспечении доступности военнослужащим и членам их семей основных социальных благ, прежде всего, качественного медицинского и социального обслуживания, образования, благоприятных условий для полноценного отдыха и культурного развития [8].

Определение основных приоритетов и выработка стратегии государственной военно-социальной политики на перспективу требуют определения объективных критериев ее эффективности. С точки зрения материально-финансовой сферы основными индикаторами эффективности военно-социальной политики являются:

• величина прожиточного минимума и доля семей военнослужащих, находящихся за чертой бедности;

• масштабы поляризации доходов различных категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

• число военнослужащих, не имеющих жилья; перечень и качество медицинских услуг, доступных всем военнослужащим;

• доля безработных в общей численности граждан, уволенных с военной службы и другие показатели.

Для законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов военного управления эти показатели в их оптимальном значении могут выступать как социальные нормативы для их деятельности в рассматриваемой сфере. Пороговые же их значения являются границами социальной безопасности и свидетельствуют о том, что дальнейшее снижение уровня и качества жизни военнослужащих и их семей губительно. Зная предельно допустимые нижние и возможные для достижения рациональные верхние границы, законодательные и распорядительные органы, органы военного управления могут определять практические меры по разрешению назревших противоречий и проблем.

С морально-психологической точки зрения важнейшим показателем эффективности военно-социальной политики государства является морально-психологическое состояние военнослужащих, обусловленное степенью соответствия объема провозглашенных в законодательстве социальных прав реальному состоянию их социальной защищенности, а также сравнительной оценкой уровня жизни семей военнослужащих с уровнем жизни других категорий граждан. Именно то, на какой ступени иерархической лестницы среди других слоев населения страны (как по объективным показателям уровня их доходов, так и по самооценкам) находятся военнослужащие на данный период времени, является наиболее объективным показателем того, какое место и роль отводит государство развитию военной организации в системе приоритетов и ценностей своей деятельности [6].

Государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы - неприкосновенны, а их неизбежные ограничения и риск компенсируются дополнительными правами и льготами, престижностью военной службы. Говоря о социальных аспектах военной реформы, следует подчеркнуть, что, прежде всего, необходимо обеспечить полную реализацию всех правовых норм о социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерством обороны Российской Федерации прилагаются большие усилия по созданию достойных условий для жизни и деятельности всех категорий военнослужащих и членов их семей, чтобы военная служба стала привлекательной и почетной. Одним из основных направлений этой деятельности является законодательное закрепление социальных льгот и гарантий и их последующее расширение с целью улучшения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Основополагающим нормативным актом в этой сфере является Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих», который устанавливает следующие правовые основы их социальной защиты [2]:

• правовые основы защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих;

• право на труд;

• право на регламентированное служебное время и время для отдыха;

• право на денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты;

• право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание;

• право на жилище;

• право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь;

• право на собственность, льготы по налогам;

• страховые гарантии военнослужащим;

• право на образование и права в области культуры;

• права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство;

• основы социальной защиты членов семей военнослужащих;

• право военнослужащего на обжалование неправомерных действий.

Защита чести, свободы и достоинства военнослужащих определяется тем, что ее гарантирует государство. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременного прибытия к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места службы, в том числе и с переводом в другую местность, по основаниям, устанавливаемым Положением о прохождении военной службы. При увольнении с военной службы они имеют право на выбор места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

• занятие воинских должностей, перемещение и повышение по службе в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми результатами в службе на конкурсной основе;

• повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в и общий трудовой стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.

Женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж для назначения пенсии засчитывается время совместного проживания с мужьями (женами) в местах их службы, где отсутствовала возможность их трудоустройства. В этот же период женам (мужьям) военнослужащих по контракту выплачивается ежемесячное пособие.

Право военнослужащих на отдых: общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством РФ о труде. В других случаях такое время суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных дней отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Военнослужащим по призыву ежедневно, за исключением случаев, предусмотренных уставами, предоставляется не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени.

Военнослужащим по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск следующей продолжительности:

• военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет - 30 суток, 10 лет и более - 35 суток; 15 лет и более - 40 суток; 20 лет и более - 45 суток.

• военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, один основной отпуск: для солдат - 30 суток, для сержантов - 35 суток.

Военнослужащим - участникам войны, а также проходящим службу в тяжелых, неблагоприятных климатических и экологических условиях, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток. При этом общая продолжительность основного отпуска не должна превышать 60 суток, не считая времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Кроме того, закон предусматривает предоставление военнослужащим дополнительных отпусков: учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного оклада по воинскому званию. При этом оклады по первичным должностям солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинскому званию - менее половины должностных окладов.

Законом «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными актами предусмотрены также надбавки и дополнительные денежные выплаты:

• единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части в размере трех окладов денежного содержания;

• ежегодная выплата материальной помощи: к отпуску, в случае тяжелого материального положения или личных (семейных) обстоятельств, а также в иных случаях в размере двух окладов месячного денежного содержания;

• выплата премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, освоение специальных заданий командования и добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания в календарном году;

• ежемесячная надбавка за сложность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской должности, устанавливаемая командирами частей (начальниками учреждений);

• денежное вознаграждение за несение караульной службы за каждый суточный наряд в размере полевых денег, а за наряд по охране объектов только ночью в половинном размере установленной нормы полевых денег;

• дотация на лечение (единовременное пособие) в размере четырех установленных законом на день предоставления отпуска минимальных размеров оплаты труда при убытии в отпуск по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии) для военнослужащих по призыву и курсантов;

• подъемное пособие, связанное с фактическим переездом из одного населенного пункта в другой к месту постоянной дислокации воинской части (подразделения) и изменением места жительства в размере двух окладов денежного содержания на самого военнослужащего и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего для постоянного проживания к новому месту службы;

• выплата в размере твердой ставки (суточные) за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и на каждого члена его семьи по установленным для служебных командировок нормам, при переезде к новому месту службы или дислокации воинской части для постоянного проживания (службы);

• предоставление беспроцентной ссуды на первоначальное обзаведение на срок до трех лет в размере до двенадцати окладов денежного содержания в случаях:

• в течение трех месяцев с момента назначения на воинскую должность после окончания военно-учебного заведения и получения первого офицерского звания;

• в течение трех месяцев после назначения на воинскую должность при заключении первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более;

• в течение трех месяцев с момента заключения первого брака;

• единовременное пособие при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы в размере:

• менее 10 лет - 5 окладов денежного содержания;

• от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания;

• от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания;

• свыше 20 лет - 20 окладов денежного содержания;

• единовременное пособие при увольнении с военной службы по другим основаниям - в размере 40% указанных размеров;

• увеличение размера единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении с военной службы, на два оклада денежного содержания военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) Российской Федерации или бывшего СССР;

• ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - от 10 до 25% (в зависимости от степени секретности документов);

• ежегодная денежная компенсация на санаторно-курортное лечение независимо от приобретения путевки в размере 6 минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и в размере трех минимальных размеров оплаты труда (на момент убытия в отпуск) на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в соответствии с положением о продовольственном обеспечении военнослужащих в одной из следующих форм:

• организация питания по месту военной службы;

• выдача продовольственного пайка;

• выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Обеспечение военнослужащих вещевым имуществом осуществляется на основе Положения о вещевом обеспечении. Военнослужащие имеют право на получение взамен отдельных предметов вещевого имущества денежной компенсации.

Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. В неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения.