- •Вопросы для Государственного экзамена по Конституционному праву Российской Федерации
- •Предмет и метод конституционно-правового регулирования.
- •Конституционно-правовые нормы: виды и особенности.
- •Конституционно-правовая ответственность: понятие и основные черты.
- •Конституционно-правовые отношения, их элементы и особенности.
- •Источники конституционного права рф: виды, особенности.
- •Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники российского конституционного права.
- •Конституции (уставы) субъектов рф как источники конституционного права рф.
- •8. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры как источники конституционного права рф, их место в правовой системе рф.
- •Нормативные договоры как источники конституционного права рф.
- •Конституция: понятие, сущность, содержание, форма. Виды конституции.
- •11. Свойства и функции конституции.
- •12. Свойства верховенства и прямого действия Конституции рф.
- •13. Порядок пересмотра Конституции рф.
- •14. Порядок внесения поправок и изменения Конституции рф.
- •15. Способы правовой охраны Конституции рф.
- •16. Понятие и виды основ конституционного строя рф.
- •17. Российское государство и его конституционные характеристики.
- •18. Государственный суверенитет Российской Федерации по Конституции рф и в решениях Конституционного Суда рф.
- •19. Экономические основы конституционного строя рф.
- •20. Принципы социального и правового государства по Конституции рф и в решениях Конституционного Суда рф.
- •21. Политические основы конституционного строя. Идеологический и политический плюрализм.
- •22. Правовой статус общественных объединений. Виды общественных объединений. Формы взаимоотношений общественных объединений и государства.
- •23. Особенности правового статуса политических партий в рф.
- •24. Принцип светского государства. Основы взаимоотношений религиозных объединений и государства в рф.
- •25. Правовой статус религиозных объединений в рф.
- •26. Народовластие как основа конституционного строя рф. Виды народовластия.
- •27. Формы прямого народовластия в рф.
- •28. Формы народного представительства в рф.
- •29. Понятие и виды референдумов в рф, требования, предъявляемые к ним. Юридическая сила решения, принятого на референдуме.
- •30. Порядок инициирования, организации и проведения общероссийского референдума.
- •31. Понятие и элементы основ правового статуса личности в рф.
- •32. Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина в рф.
- •33. Гражданство рф: понятие, признаки и общие принципы.
- •34. Основания и порядок приобретения российского гражданства.
- •35. Основания и порядок прекращения гражданства рф.
- •36. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в рф. Право убежища.
- •37. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Российское законодательство.
- •38. Основные права и свободы человека и гражданина в рф: юридические свойства и виды.
- •39. Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •40. Право на жизнь, защиту достоинства, свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной жизни.
- •41. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан рф и иностранных граждан.
- •42. Свобода слова, выражения мнения и информации, ее пределы.
- •43. Свобода массовой информации и гарантии ее реализации в рф.
- •44. Свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в рф.
- •45. Экономические, социальные и культурные права и свободы в рф.
- •46. Конституционные обязанности личности в рф. Воинская обязанность граждан рф и право на ее замену альтернативной гражданской службой.
- •47. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •48. Формы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •49. Институт Уполномоченного по правам человека в рф.
- •50. Право на судебную защиту человека и гражданина и его гарантии.
- •51. Реализация прав и свобод человека и гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения в рф.
- •52. Государственная целостность и единство системы государственной власти как принципы федеративного устройства рф.
- •53. Равноправие субъектов рф и особенности их статуса.
- •54. Принцип равноправия и самоопределения народов в рф и формы его реализации.
- •55. Правовое положение коренных малочисленных народов и национальных меньшинств в рф.
- •56. Принцип разграничения предметов ведения рф и субъектов рф и полномочий органов государственной власти рф и ее субъектов. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.
- •58. Виды и юридическое значение договоров и соглашений между органами государственной власти рф и субъектов рф.
- •59. Соотношение законодательства рф и ее субъектов.
- •60. Формы участия субъектов рф в законодательном процессе на уровне рф.
- •61. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •63. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов рф перед органами государственной власти рф.
- •64. Порядок принятия в состав рф и образования в составе рф нового субъекта Федерации.
- •65. Признаки конституционно-правового статуса рф (по Конституции и в решениях Конституционного Суда).
- •66. Государственные символы и правовой статус столицы рф.
- •67. Правовой статус языков в рф.
- •68. Признаки конституционно-правового статуса субъектов рф (по Конституции и в решениях Конституционного Суда).
- •69. Особенности статуса автономных округов и автономной области в рф.
- •70. Избирательное право: понятие, структура, нормативная база. Соотношение законодательства рф и субъектов рф о выборах.
- •71. Принципы избирательного права в рф, их виды.
- •72. Обязательность и периодичность выборов.
- •73. Гласность и открытость выборов, гарантии.
- •74. Принцип свободных выборов. Порядок обжалования итогов голосования и результатов выборов.
- •75. Принцип всеобщего избирательного права и его гарантии.
- •76. Принцип равного избирательного права и его гарантии.
- •77. Принципы прямого избирательного права и тайного голосования.
- •78. Типы избирательных систем и их использование в формировании органов государственной власти рф.
- •79. Избирательные комиссии по выборам депутатов: понятие, виды, порядок образования, состав, срок полномочий, компетенция.
- •80. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов.
- •81. Правовой статус избирательных объединений и избирательных блоков.
- •82. Регистрация кандидатов. Отказ в регистрации, отмена регистрации: основания и порядок.
- •83. Информирование избирателей и предвыборная агитация.
- •84. Голосование и определение результатов выборов.
- •85. Порядок определения результатов выборов депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу.
- •86. Разделение властей и единство системы органов государственной власти: реализация в рф.
- •87. Президент рф как глава государства, основные направления деятельности.
- •88. Особенности выборов Президента рф.
- •89. Полномочия Президента рф.
- •90. Прекращение полномочий Президента рф.
- •91. Органы при Президенте рф. Администрация Президента рф. Совет Безопасности рф.
- •92. Акты Президента рф, порядок их опубликования и вступления в силу.
- •93. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф.
- •94. Структура и компетенция Государственной Думы фс рф.
- •95. Порядок работы Государственной Думы фс рф.
- •96. Структура и компетенция Совета Федерации фс рф.
- •97. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.
- •98. Законодательный процесс в рф: общая характеристика.
- •99. Право законодательной инициативы в рф и субъектах рф.
- •100. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения федеральных законов.
- •101. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов и актов палат Федерального Собрания.
- •102. Контрольные полномочия Федерального Собрания рф.
- •103. Конституционные основы организации системы органов исполнительной власти в рф. Принцип единства системы исполнительной власти в рф.
- •104. Конституционные основы статуса Правительства рф: порядок формирования, полномочия, акты.
- •105. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •106. Конституционные основы судебной власти в рф.
- •107. Конституционный Суд рф: место в судебной системе, структура, основные принципы деятельности.
- •108. Конституционное судопроизводство в рф.
- •109. Решения Конституционного Суда рф: виды и правовая природа. Юридическое значение правовых позиций Конституционного Суда рф.
- •110. Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов рф.
- •111. Правовой статус органов законодательной власти субъектов рф.
- •112. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов рф.
- •113. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов рф.
- •114. Местное самоуправление в рф: общие принципы организации.
13. Порядок пересмотра Конституции рф.
Различаются пересмотр и внесение поправок.
Пересмотр – изменение положений гл. 1, 2 и 9 КРФ. Основы конст. строя и пр. статус личности – главы, которые в силу их х-ра изменяться не должны и учредительная власть устанавливает для них высокие гарантии. Гл. 9 как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.
Порядок пересмотра отличается намеренной усложненностью.
Субъектами права на внесение предложений о пересмотре в ст. 134 КРФ названы:
- През-т РФ;
- СФ ФС РФ;
- ГД ФС РФ;
- Пр-во РФ;
- зак. (предст.) органы субъектов РФ;
- группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД.
Положения гл. 1, 2 и 9 не м.б. пересмотрены Фед. Собранием.
Если предложение о пересмотре внесено надлежащим образом и его поддерживает 3/5 голосов от об. числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается Конст. Собрание. Такой ФКЗ еще не принят, однако его компетенция закреплена в Конституции.
Конст. Собрание вправе принять только одно из двух решений:
подтвердить неизменность КРФ;
разработать проект новой КРФ.
Такой проект Конституции м.б. принята двумя сп-бами:
при наличии квалиф. большинства Конст. Собрания (2/3 голосов от об. числа членов)
вынесение проекта на всенародное голосование (реф-м), реф-м признается результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии что в нем приняло участие более половины избирателей.
14. Порядок внесения поправок и изменения Конституции рф.
Поправки к Конституции (изменение глав 3-8) принимаются в форме специальных Законов о поправках к Конституции. Принятие таких законов в целом осуществляется в порядке, предусмотренном для ФКЗ и с соблюдением спец. процедуры согласования проекта органами зак. власти субъектов РФ.
ПКС от 31.10.1995 N 12-П: «КРФ определяет в ст. 136, что поправки к гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия ФКЗ установлен ст. 108 (ч. 2), которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее 3/4 голосов от об. числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от об. числа депутатов ГД; принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию През-том и обнародованию.
Процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия ФКЗ.
(1) круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках, установленный ст. 134, не совпадает с кругом субъектов права зак. инициативы, установленным ст. 104.
(2) согласно ст. 136 для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Согласно ст. 76 (ч. 1) по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ. ФЗ не м.б. формой принятия конст. поправки, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия ФЗ. Кроме того, в отношении ФЗ През-т наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия ФКЗ, распространенный на процедуру принятия поправок. В то же время поправки не м. приниматься и в форме ФКЗ, так как ст. 108 (ч. 1) прямо указывает, что ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ. В отличие от поправок ФКЗ по своей юр. природе принимается во исполнение КРФ, не м. изменять ее положений, а также не м. стать ее составной частью.
Положения ст. 136 м.б. реализованы тк в форме спец. пр. акта о конст. поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от ФЗ, так и от ФКЗ. Из установленной КРФ процедуры принятия поправок вытекает, что поправки в смысле ст. 136 принимаются в форме особого пр. акта - закона РФ о поправке к КРФ. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (одобрение большинством не менее 3/4 голосов от об. числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от об. числа депутатов ГД). Вводится особое условие для вступления поправок в силу – необходимость их одобрения органами зак. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ; д.б. соблюдено положение ст. 134 (круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках)».
На основе этого постановления – ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ» 1998 г.: «ФЗ устанавливает в соответствии со ст. 108, 134, 136 КРФ порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 КРФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 КРФ устанавливается ст. 137 КРФ и настоящим ФЗ.
Поправки принимаются в форме закона РФ о поправке к КРФ. Под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3-8: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений.
Предложение о поправке в ГД субъектом права инициативы такого предложения в виде проекта закона РФ о поправке к КРФ. Поступившее предложение о поправке направляется в комитет ГД, к ведению которого отнесены вопросы конст. законодательства, для проверки соблюдения требований КРФ и настоящего ФЗ об условиях и о порядке внесения предложения о поправке. По результатам проверки указанный комитет вносит предложение о принятии к рассмотрению проекта закона либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований об условиях и о порядке внесения предложения о поправке.
Рассмотрение ГД проекта закона осуществляется в 3 чтениях. Проект считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от об. числа депутатов ГД. 3. Одобренный проект в течение 5 дней со дня одобрения направляется в СФ.
Одобренный ГД проект подлежит обязательному рассмотрению СФ. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от об. числа членов СФ. В случае отклонения закона СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.
Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Закон не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем СФ в зак. (предст.) органы субъектов РФ для рассмотрения.
Зак. орган субъекта в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон в срок не позднее 1 года со дня его принятия. Зак. орган субъекта в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе направляет данное постановление в СФ.
СФ ведет учет данных о рассмотрении закона зак. органами субъектов со дня его направления в зак. органы субъектов. СФ на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения органами субъектов закона, устанавливает результаты этого рассмотрения. През-т, зак. орган субъекта в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона вправе обжаловать указанное постановление в ВС, который рассматривает такие споры в соответствии с гр.-проц. законодательством.
Одобренный зак. органами не менее чем 2/3 субъектов закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения Председателем Совета СФ През-ту для подписания и офиц. опубликования. През-т в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет офиц. опубликование.
Закон вступает в силу со дня его офиц. опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка подлежит внесению През-том в текст КРФ. През-т в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет офиц. опубликование КРФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.
Если закон не получит одобрения зак. органов не менее чем 2/3 субъектов, повторное внесение в предложения о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения».
Ст. 137 КРФ – возможность конст. преобразования субъектов и изменения ст. 65. изменения в ст. 65 вносятся тк ФКЗ в случаях:
принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта;
изменения конст.-пр. статуса субъекта.
Порядок принятия такого ФКЗ – ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 г. (см. №64).
Ч. 2 ст. 137 – в случае изменения наименования субъекта, оно подлежит включению в ст. 65. порядок внесения такого изменения разъяснил КС.
ПКС от 28.11.1995 N 15-П: «КРФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта в ст. 65. Ст. 71 и 72 не относят вопрос об изменении наименования субъекта ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и ее субъектов. Следовательно, решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов. Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта, является пр. основанием для внесения нового наименования в ст. 65.
Из сопоставления ч. 1 и 2 ст. 137 и ч. 5 ст. 66 следует, что тк такие изменения ст.65, которые связаны с принятием в РФ и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конст.-пр. статуса субъекта, вносятся на основании ФКЗ. Для включения лишь нового наименования субъекта принятие ФКЗ не требуется.
Анализ норм гл. 9 показывает, что предусмотренный упрощенный порядок нового наименования допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конст. норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. 135, 136 и 137 (ч. 1).
Новое наименование, подлежащее включению в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конст. строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов, РФ в целом и интересы др. государств, а тж предполагать изменение состава РФ или конст.-пр. статуса ее субъекта.
През-т на основании ст. 80 является главой государства и гарантом КРФ. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конст. текст поправок и изменений посредством офиц. опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137. През-т не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать их. При возникновении споров между ОГВ РФ и ее субъектами либо между субъектами по поводу внесения нового наименования През-т может использовать согласительные процедуры и др. полномочия.
Новое наименование субъекта включается в ст. 65 указом През-та о приведении наименования субъекта в тексте КРФ в соответствие с решением субъекта. Это не противоречит содержанию и смыслу КРФ».