39. Создание ссср. Социально-экономическое развитие страны: индустриализация, коллективизация, культурная революция. Первые пятилетки: достижения и противоречия.

Предпосылки создания СССР

В.И. Ленин и другие руководители партии большевиков ни­когда не считали национальный вопрос первостепенным. Меж­национальные противоречия в Российской империи они рас­сматривали как продукт политики самодержавия. Считалось, что оно искусственно ставило православных, особенно рус­ских, в привилегированное положение, разжигая тем самым рознь между народами.

После октября 1917 г. Ленин предложил создать в России федеративное государство.

На национальных окраинах бывшей Российской империи были провозглашены Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР. Три последние республики в марте 1922 г. объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

Формально все советские республики были независимыми государствами. Фактически же Советы всех уровней на их тер­ритории контролировала единая партия большевиков — РКП(б).

Еще в годы Гражданской войны РСФСР, Украинская ССР и Белорусская ССР объединили свои вооруженные силы. В 1920—1921 гг. были заключены двусторонние договоры меж­ду республиками. Это позволяло координировать деятель­ность республиканских правительств в экономической сфере, создать единую систему мобилизации ресурсов для обороны в рамках политики военного коммунизма. В феврале 1922 г. оформилось единое руководство иностранными делами. Это позволяло предотвратить попытки недружественных им стран играть на их возможных противоречиях в осуществле­нии внешней политики.

Летом 1922 г. объединение советских республик вступило в завершающую стадию. Интересы восстановления их эконо­мики в условиях перехода к нэпу требовали единого внутрен­него рынка и возрождения внешнеэкономических связей. Все это диктовало создание на территориях, где утвердилась совет­ская власть, единого государства.

ПРЕДПОСЫЛКИ:

1. восстановление хозяйства требовало мобилизации ресурсов и восстановление разрушенных исторически сложившихся связей.

2. Сохранилась опасность новой военной интервенции.

3. Во всех республиках (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР) к началу 20-х годов была установлена советская власть.

4. В ходе Гражданской войны сложился военно-политический союз республик, который означал: единую армию, единую экономическую политику, единую внешнюю политику.

Образование Союза Советских Социалистических Республик

В партии большевиков существовали различные точки зрения на принципы восстановления единого многонационального го­сударства.

План автономизации (Сталин)	План создания федеративного союзного государства (Ленин)
Все республики входят в состав РСФСР на Правах автономии.	Создать союзные государства на основе равноправных договоров между республиками.
Республики не имеют право выхода из РСФСР.	Сохраняется право нации на самосохранение вплоть до отделения.
Существует единое законодательство и правительство, а республики имеют внутреннее самоуправление.	Существует единое правительство, единая конституция, но союзные республики сохраняют свои органы власти и свое законодательство, которое не должно противоречить союзной конституции.
Между республиками существует единое социальное пространство. Планы разрабатываются в центре.	Основные планы социально-экономического развития разрабатываются союзным правительством. Союз выступает как единое государство, в состав делегации включаются представители всех республик.

Руководители почти всех советских республик поддержали план автономизации. Его отвергли только члены ЦК Компар­тии Грузии. В.И. Ленин также выступил против плана автоно­мизации. ЦК РКП (б) проголосовал за ленинское предложение.

30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в Москве, провозглашенный Первым съездом Советов СССР, объявил о создании Союза Советских Социалистических Республик. Были приняты Декла­рация и Договор об образовании СССР, избран союзный Цент­ральный Исполнительный Комитет (ЦИК), решено, что пред­седательствовать в нем поочередно будут председатели республиканских ЦИКов — М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Пет­ровский (УССР), А.Г. Червяков (БССР) и Н.Н. Нариманов (ЗСФСР).

Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а между съездами — ЦИК. Он состоял из двух законодательных палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался съездом из представителей союзных респуб­лик пропорционально их населению. Совет Национальностей включал по пять представителей от каждой союзной и авто­номной республики и по одному представителю от автоном­ных областей. Съезд Советов СССР формировал высший ор­ган исполнительной власти — Совет народных комиссаров. Председателем СНК СССР был назначен В.И. Ленин.

Юридическое завершение процесса создания и оформле­ния СССР произошло на Втором съезде Советов СССР, ког­да 31 декабря 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Она зафиксировала принцип добровольности созда­ния СССР, равноправие союзных республик и их суверени­тет, гарантировала им право выхода из состава союзного госу­дарства. Разумеется, руководство партии большевиков не предполагало, что какая-либо из республик на деле восполь­зуется этим правом.

В 1925 г. решением XIV съезда РКП(б) она была переимено­вана в ВКП(б) — Всесоюзную коммунистическую партию (боль­шевиков). Структура партии не изменилась.

С годами число советских республик, объединившихся в Советский Союз, увеличилось. В 1924 г. вместо Туркестан­ской республики, входившей в состав РСФСР, были созданы две союзные республики — Узбекская и Туркменская. В 1929 г. образовалась Таджикская ССР, ранее входившая в состав Узбе­кистана. В 1936 г. Закавказская Федерация разделилась на Азербайджан, Армению и Грузию, которые стали союзными республиками. Тогда же Казахская АССР обрела статус союзной республики.

Во второй половине 20-х годов важнейшей задачей экономиче­ского развития стало превращение страны из аграрной в индустри­альную, обеспечение се экономической независимости и укрепление обороноспособности.

Политика индустриализации. Курс на индустриализацию провозгласил в декабре 1925 г. XIV съезд ВКП(б). На съезде шла речь о необходимости превращения СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. Обосновывалась потребность в максимальном развитии производства средств производства (группа «А») для обес­печения экономической независимости страны. Начало политики индустриализации было законодательно закреплено в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий. Одновременно строи­лись свыше 500 новых заводов.

Осуществление политики индустриализации потребовало изменений в системе управления промышленностью. Наметался переход к отрас­левой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. Сложившиеся в 20—30-х годах формы и методы управления промышленностью стали частью механизма хозяйствования, сохранявшегося в течение длительного времени.

Развитие промышленности. Первый пятилетний план. На ру­беже 20—30-х годов руководством страны был принят курс на все­мерное ускорение индустриального развития, на форсированное создание социалистической промышленности. Наибо­лее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства. Первый пятилетний план /1928/29—1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. К это­му времени еще не были утверждены задания пятилетки, а разработ­ка некоторых разделов (в частности, по промышленности) продолжа­лась.

Раздел пятилетнего плана предусматривал среднегодовой прирост про­мышленной продукции в объеме 19—20%. Обеспечение столь высо­ких темпов развития требовало максимального напряжения сил, что хорошо понимали многие руководители партии и государства.

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превра­тить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соот­ветствии с этим началось сооружение предприятий металлургии, тракторо-, автомобиле- и авиастроения.

Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий инду­стрии в сторону их повышения. Были «откорректированы» задания по производству строительных материалов, по выплавке чугуна и стали, по выпуску сельскохозяйственных машин. По мнению И. В. Сталина и его ближайшего окружения, можно было к концу пятилетки выплавить чугуна вместо планируемых 10 млн. тонн—17 млн., выпустить 170 тыс. тракторов вместо 55 тыс., произвести 200 тыс. автомобилей вместо 100 тыс. и т. д. Новые контрольные цифры не были продуманы и не имели под со­бой реальной основы.

Руководство страны выдвинуло лозунг — в кратчайший срок догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые ка­питалистические страны. За ним стояло желание в кратчайшие сроки любой ценой ликвидировать отставание в развитии страны и постро­ить новое общество.

В первые два года пятилетки, пока не иссякли резервы нэпа, промышленность развивалась в соответствии с плановыми заданиями и даже превышала их. В начале 30-х годов темпы ее роста значи­тельно упали: они составили 5% против 23,7%. Ускоренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовложений. Важнейшим источником финансирования стала «перекачка» средств из аграрного сектора в индустриальный. Кроме того, для по­лучения дополнительных средств правительство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало резкое углубление инфляции. И хотя было объявлено о завершении пятилетки в 4 года и 3 месяца, «откорректированные» задания плана по выпуску боль­шинства видов продукции выполнить не удалось.

Вторая пятилетка. Второй пятилетний план (1933—1937 гг.) сохранил тен­денцию на приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб от­раслям легкой промышленности. Его главная экономическая задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на основе новейшей техники для всех его отраслей. За годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Ускоренными темпами развивалась индустрия союзных республик. На Украине были возведены предприятия машиностроения, в Узбе­кистане— заводы по обработке металла.

Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объяв­лено досрочным — снова за 4 года и 3 месяца. В некоторых отрас­лях промышленности действительно были достигнуты очень высокие результаты. В 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза — производство электроэнергии. Возникли мощные индустриальные центры новые отрасли промышленности: химическая, станко-, тракторо- и авиастроительная. Вместе с тем развитию легкой промышленности, производящей предметы потребления, не уделялось должного внимания. Сюда направлялись ограниченные финансовые и материальные ресурсы, поэтому результаты выполнения второй пятилетки по груп­пе «Б» оказались значительно ниже запланированных.

Среди рабочих разных отраслей промышленности получило ши­рокое развитие стахановское движение. Его инициатор — шахтер Алексей Стаханов установил выдающийся рекорд, выполнив за смену 14 трудовых норм. Трудовой энтузиазм рабочего класса имел большое значение для ре­шения задач индустриализации. Вместе с тем рабочие нередко под­давались нереальным призывам, таким, как призывы выполнить пя­тилетку за четыре года или догнать и перегнать капиталистические страны. Стремление к установлению рекордов имело и оборотную сторону. Недостаточная подготовленность вновь назначенных хозяй­ственных руководителей и неумение большинства рабочих освоить новую технику порой приводили к ее порче и к дезорганизации про­изводства.

Аграрная политика. Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложе­ние возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно уве­личивались цены на промышленные товары. Одновременно искусст­венно занижались государственные закупочные цены на хлеб. В ре­зультате резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполнение плана индустриализации. Для выхода из создавшегося положения предлагалось изме­нить взаимоотношения между городом и деревней, добиться их большей сбалансированности. Но для борьбы с хлебозаготовитель­ным кризисом был избран иной путь.

Для активизации хлебозаготовок руководство страны прибегло к чрезвычайным мерам, напоминающим политику периода «военного коммунизма». Запрещалась свободная рыночная торговля зерном. При отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали уголовной ответственности, местные Советы могли конфисковывать часть их имущества. Особые от­ряды изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской семье хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между государством и сельским населением, которое уменьшила посевные площади.

Переход к коллективизации. Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял специальную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь о развитии на селе всех форм кооперации, которые к этому времени объединяли почти треть крестьянских хозяйств. В качестве перспективной задачи намечался постепенный переход к коллектив­ной обработке земли. Но уже в марте 1928 г. ЦК партии потребовал укрепления действующих и создания новых колхозов и совхозов.

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств. Им предоставлялись льготы в области кредита, налогообложения, снабже­ния сельхозтехникой.

В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строи­тельству». В нем намечались жесткие сроки ее проведения. В основ­ных зерновых районах страны ее должны были завершить к весне 1931 г. К концу первой пятилетки коллекти­визацию планировалось осуществить в масштабе всей страны.

Несмотря на принятое решение, и Политбюро ЦК ВКП(б), и ни­зовые партийные организации были намерены провести коллективи­зацию в более сжатые соки. Началось «соревнование» местных вла­стей за рекордно быстрое создание «районов сплошной коллективи­зации».

В ходе массовой коллективизации была проведена ликвидация ку­лацких хозяйств. В соответствии с постановлениями конца 20-х — начала 30-х годов прекращалось кредитование и усиливалось налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде земли и найме рабочей силы. Было запрещено принимать кулаков в колхозы. Все эта меры вызывали их протесты и террористические действия против колхозных активистов. В феврале 1930 г. был принят закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств. В соот­ветствии с ним слой кулачества разделяли на три категории. В пер­вую включались организаторы антисоветских и антиколхозных высту­плений. Они подвергались аресту и суду. Наиболее крупных кулаков, отнесенных ко второй категории, надлежало переселять в другие рай­оны. Остальные кулацкие хозяйства подлежали частичной конфиска­ции, а их владельцы — выселению на новые территории из областей прежнего проживания. В процессе раскулачивания были ликвидирова­ны 1—1,1 млн. хозяйств.

Итоги коллективизации. Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного сектора. Среднегодовое производство зерна снизи­лось, на 40—50% уменьшилось поголовье скота. Это было прямым следствием насильственного создания колхо­зов и неумелого руководства присланных в них председателей. В то же время росли планы по заготовкам продовольствия. Вслед за уро­жайным 1930 г. зерновые районы страны охватил неурожай. Для выполнения планов хлебозагото­вок вновь вводились чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70% урожая, вплоть до семенного фонда. Зимой 1932—1933 гг. многие только что коллективизированные хозяйства охватил голод, от которо­го умерло, по разным данным, от 3 млн до 5 млн человек.

Экономические издержки коллективизации не остановили ее про­ведения. К концу второй пятилетки было организовано свыше 243 тыс. колхозов. В их составе находилось свыше 93% от общего числа крестьянских дворов.

Введенный в 1932 г. паспортный режим ограничивал права крестьян на передвижение. Административно-командная систе­ма управления колхозами, высокие размеры государственных поста­вок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию тормозили экономическое развитие хозяйств.

Культурная революция и культурные достижения

Под культурной революцией в 1930-е гг. понимались школьное строительство, повышение уровня образования населения, развитие науки и приобщение широких масс к культурным ценностям.

Еще в 1919 г. правительство РСФСР приняло декрет «О ликвидации неграмотности среди населения России», со­гласно которому все граждане в возрасте от 8 до 50 лет были обязаны научиться читать и писать на родном языке. В городах и селах создавались пункты ликвидации не­грамотности — ликбезы и рабочие факультеты (рабфаки), го­товившие молодежь к поступлению в вузы. Однако условия Гражданской войны и разрухи помешали решению поставленной задачи. В середине 1920-х гг. лишь около половины населе­ния СССР в возрасте старше 9 лет владели грамотой.

С началом индустриализации большой проблемой стало не­достаточное количество квалифицированных рабочих и инже­неров. В 1930 г. повсеместно было введено обязательное четы­рехлетнее образование, а для городов и промышленных районов — семилетнее, с профессионально-техническим уклоном. На развитие образования выде­лялись значительные средства. В результате к 1939 г. 81 % граждан СССР в возрасте от 9 лет и старше владели грамотой.

Значительной реорганизации подверглась система высшего образования. К началу 1940-х гг. в СССР на­считывалось более 4500 вузов. С 1928 по 1940 г. число специали­стов с высшим образованием увеличилось в 3 раза, со средним специальным образованием — в 5 раз.