Вопрос 2. Бюджетный дефицит и государственный долг

Бюджет государства состоит из 2-х частей, где отражаются, с одной стороны, доходы, а с другой – расходы (см. таблицу 10.1.)

Таблица 10.1

Структура основных статей госбюджета

Доходы (∑Т)-Пассив	Расходы (∑G)-Актив
Доходы от функционирования государственной собственности; Подоходные налоги; Налоги на бизнес; Штрафы и государственные пошлины; Доходы от приватизации; Доходы от продажи ГКО (государственных обязательств)	Социальная защита населения; Финансирование обороны; Содержание аппарата управления; Выплата процентов по государствен-ному долгу; Финансирование приоритетных от-раслей национальной экономики; Здравоохранение, образование, куль-тура.

Государственный бюджет должен предполагать баланс, т.е.

∑ расходов (А) = ∑ доходов (П)

Размер дефицита государственного бюджета (определяется в процентах к ВВП) всегда указывается в Законе о государственном бюджете на текущий год и определяется как разность между доходами и расходами государства.

Выделяют следующие виды дефицита государственного бюджета:

1. активный и пассивный;

2. первичный и общий;

3. структурный и циклический дефицит.

Активная форма возникает тогда, когда сумма фактического расходования больше, чем первоначально запланированная при сохранении запланированной величины доходов.

Пассивная форма дефицита возникает вследствие недоимки в государственный бюджет по сравнению с первоначально запланированным уровнем дохода. Эта форма выступает более негативной формой дефицита госбюджета, чем активная, так как сопровождается экономическим спадом, кризисом.

Первичный дефицит – возникает тогда, когда сумма запланированных расходов выше суммы запланированных доходов в рамках текущего бюджетного года.

Общий дефицит возникает тогда, когда быстрыми темпами растут расходы государства на обслуживание государственного долга, к которому может прибегнуть правительство, финансируя дефицит, т.е. выплата процентов по государственному долгу углубляет дефицит госбюджета последующих лет, приводя к общему дефициту.

Правительство никогда не сталкивается с проблемами банкротства, каким бы ни был дефицит госбюджета, так как:

1. государство может проводить политику рефинансирования долга, т.е. использовать новые долги для погашения старых;

2. государство обладает практически неограниченными возможностями изъятия налогов посредством увеличения ставки налогообложения;

3. правительство может использовать эмиссию денег для покрытия своих долгов. Эмиссия денег под покрытие старых долгов называется кредитной эмиссией.

Государственные долг – это сумма задолженности государства как своим, так и внешним инвесторам. Наиболее обременительный – это внешний долг. Он покрывается за счет экспорта товаров, продажи части золотовалютных резервов ЦБ, продажи топливно-энергетических ресурсов. Внутренний долг распределяется внутри страны в форме государственных займов. Разновидностью государственного долга выступают лотереи, банкноты, гарантийные обязательства правительства.

Государственный бюджет может быть несбалансированным при отсутствии государственного долга, а может быть сбалансированным при наличии государственного долга.

Типичным явлением выступает государственный долг, который возникает в результате финансирования дефицита госбюджета.

Формы финансирования дефицита госбюджета:

1. эмиссия и продажа государственных ценных бумаг – напрямую приводит к повышению размера государственного долга;

2. дефицит госбюджета может финансироваться за счет займа правительства и Центробанка в системе коммерческих банков;

3. выпуск денег в обращение. Эта форма приводит к монетаризации экономики и росту инфляции, поэтому правительство всегда ограничено в использовании этого источника в силу жесткого регулирования парламентом размеров кредитной эмиссии.

Структурная форма дефицита госбюджета возникает, тогда, когда размер расходов госбюджета больше, чем возможная сумма налоговых поступлений в экономике полной занятости, при существующей норме налогообложения:

G – (T¹ * Yf )> 0, где

Т¹ – норма налогообложения;

Yf – уровень ВНП (ЧНП) в условиях полной занятости.;

G – размер государственных закупок.

Циклический дефицит – это разность между фактическим и структурным дефицитом, т.е.:

Dфакт.-Dструктур.=Т' (Yf - Y_{фактич.} )

В отношение дефицита госбюджета существуют три основных концепции его финансирования:

1. концепция ежегодного балансирования госбюджета, т.е. здесь игнорируется исходное состояние национальной экономики, ее проблемы, и единственной целью выступает сбалансированный госбюджет;

2. концепция балансирования дефицита госбюджета в ходе циклического развития экономики.

В период спада и повышения уровня безработицы стимулировать производство можно с помощью стимулирования совокупного спроса (АD). Для этого правительство увеличивает государственные закупки (т.е. расходы) и уменьшает норму налогообложения. В итоге превышение G над Т увеличивается размер дефицита госбюджета.

Таким образом, в периоды спада производства необходимо проводить дефицитную фискальную политику.

В периоды оживления и избытка AD (вертикальный отрезок AS) основной проблемой выступает инфляция. Для ее уменьшения необходимо уменьшить АD. Для этого необходимо понизить G и повысить T’ - чем выше T’ и ниже G, тем ниже предложение и спрос на товары.

В итоге понижения G и повышения T’ госбюджет столкнется с проблемой избытка (профицит). Поэтому в период экономического подъема проводят сдерживающую фискальную политику.

Таким образом, с помощью избытка (или профицита) и дефицита гос. бюджета можно решать проблемы циклического развития экономики;

концепция функциональных финансов исходит из того, что государство не должно заботиться о сбалансированном бюджете, а преследовать цели стабилизации экономики. Высокая занятость является более приоритетной задачей, чем сбалансированный госбюджет.

Влияние дефицита госбюджета и государственного долга на внешнеэкономическую деятельность заключается в следующем: дефицит госбюджета, увеличивая спрос на деньги, приводит к повышению ставки ссудного процента. Привлекательность денежного рынка для иностранных инвесторов будет сопровождаться ростом спроса на государственные ценные бумаги. Конвертация иностранной валюты в национальную приведет к росту спроса на национальные деньги, что будет сопровождаться ростом их курса, а последний отразится на чистом экспорте негативно, так как будет падать экспорт и расти импорт. Функциональная взаимосвязь между размером дефицита госбюджета и чистым экспортом может быть представлена следующим образом:

повышение дефицита госбюджета → повышение спроса на деньги → повышение ставки ссудногопроцента→ повышение спроса иностранных инвесторов на национальные деньги → повышение спроса на ценные бумаги государства → повышение эмиссии ценных бумаг → повышение государственного долга → повышение курса национальной денежной единицы → понижение экспорта и повышение импорта → ↓Х_n

В отношении дефицита госбюджета и государственного долга существуют два противоположных подхода:

1. Классический. Выступают против дефицита госбюджета, рассматривая последний как основу нестабильности денежного рынка и инфляции. Государственный долг приводит к повышению неравенства населения, т.е. владельцы ценных бумаг получают нетрудовые (дополнительные) доходы от ГКО. Поэтому необходимо повысить налогообложение.

2. Кейнсианский. В силу того, что рыночная экономика не может обеспечить достаточный совокупный спрос, государство должно взять на себя функцию его стимулирования через рост G. Дефицитное финансирование экономики выступает одним из инструментов стимулирования объемов производства и занятости.