23. Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг. Федеральные займы и их влияние на экономику.

Бюджетный дефицит – это превышение расходов гос.бюджета над его доходами. Обратное явление – профицит.

Бюджетный дефицит обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств явл-ся дефицитными. Если гос-во стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может тормозить развитие экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при формировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Общими же мерами по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета являются:

• реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

• реструктуризация государственного внешнего долга;

• усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

• сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

• упорядочение действующей системы социальных льгот.

В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1. Внутренние источники, а именно:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы.

2. Внешние источники следующих видов:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся гос.займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от др.уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций.

Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников: муниципальных займов и кредитов, полученных от кредитных организаций.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это означало бы, что дефицит финансируется за счет денежной эмиссии.

Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета (размер последнего не может превышать 4,7 процентов от валового внутреннего продукта, прогнозируемого в соответствующем финансовом году (с 2012 г.).

Дефицит бюджета субъекта РФ не не может быть больше 15% утвержденного годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений.

Предельное значение дефицита бюджета муниципального образования не должно превышать 10% утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Под государственным долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными гос-ми, международными орг-ми и иными субъектами международного права.

В России государственный долг может существовать в следующих формах:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

• государственные ценные бумаги;

• договоры о предоставлении государственных гарантий, договоры поручительства по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых законов;

• соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг - это обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами. Внутренний долг - это обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами.

Управление государственного долга - это совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выработкой условий и выпуском новых займов, выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов. К управлению государственным долгом относятся и мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Погашение государственных займов и выплата процентов по ним производятся либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т.е. выпуска новых займов, для того чтобы рассчитаться с держателями старого займа.

Долговое финансирование дефицита в мире распространено очень широко. Под государственным задолженностью в общем случае понимается величина накопленного Дефицита бюджета, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых задолженностей. Таким образом, государственный займ представляет собой совокупность долговых займов исполнительных органов власти перед физическими и юр. лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В зависимости от сроков погашения выделяются следующие виды долговых займов: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Сроки погашения определяются конкретными условиями ссуды, однако они не могут превышать 30 лет. Для долгов муниципального образования определен максимальный срок погашения 10 лет.

8