13. Завершение формирования российского абсолютизма (1689 – 1725 гг.)

На втором этапе формирования российского абсолютизма (1689 – 1725 гг.) Петр I провёл ряд реформ, которые привели к серьёзным изменениям в государственном строе России.

Резко усилилась царская власть, что было оформлено принятием Петром Великим титула императора (1721 г.). Император стал главой исполнительной власти, источником законодательной власти, высшей судебной инстанцией и верховным главнокомандующим.

Была реорганизована вся система центрального управления. В 1711 г. была ликвидирована Дума, в 1717 г. – приказы. Вместо них были созданы новые органы центрального управления. В 1711 г. был создан Сенат, ставший в 1722 г. высшим органом центрального управления Российской империи, сосредоточившим в своих руках все три ветви власти. В 1711 г. были созданы коллегии, заменившие приказы.

Одновременно была проведена реорганизация местного самоуправления. В 1713 – 1714 гг. были созданы губернии (сначала – 8, затем – 11) и трёхзвенная система местного управления (уезд-провинция – губерния). В 1717 – 1718 гг. появились магистраты (органы городского самоуправления).

Была создана главная опора абсолютизма – мощная регулярная армия. После Азовских походов 1695 – 1696 гг. было ликвидировано дворянское ополчение, после стрелецкого бунта 1698 г. – стрелецкое войско. В 1699 г. была введена рекрутская система, на основе которой началось формирование регулярной армии. Зимой 1695 – 1696 гг. был создан военный флот. В 1716 г. был принят Воинский устав, в 1720 г. – Морской устав (автор обоих - Петр I). Финансирование этих вооружённых сил в годы Северной войны требовало огромных средств. Военные расходы в царствование Петра I составляли 80 – 85% государственного бюджета, в 1795 г. – 96%. В результате все другие нужды сводились к минимуму (на управление – 3-4% бюджета). Другими опорами абсолютизма стали бюрократия (её формирование закончилось после принятия в 1722 г. «Табели о рангах») и первая в мире политическая полиция (в 1689 г. был создан Преображенский приказ, в 1718 г. – Тайная канцелярия).

Была проведена церковная реформа. В 1700 г. после смерти патриарха Адриана было ликвидировано патриаршество. В 1721 г. создана Духовная коллегия, позже переименованная в Синод.

Оформилась идеология российского абсолютизма, в том числе впервые в истории России появилось понятие «государство» (в Западной Европе оно существовало с XIII в.). Появились новые атрибуты царской власти (корона и мантия западного образца), и окончательно оформилась российская государственная символика (герб и флаг России).

В петровскую эпоху произошли серьёзные изменения и в российском праве. Главным его источником осталось Соборное Уложение 1649 г., но появились и некоторые другие источники права: Воинский артикул 1715 г., юридически оформивший правовой статус царя («его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять»), Краткое изображение процессов 1716 г., регулировавшее судопроизводство, и другие.

В гражданском праве продолжался начинавшийся в XVII в. процесс развития феодальной земельной собственности. Указом 1714 г. была ликвидирована разница между вотчиной и поместьем (оба этих вида феодальной земельной собственности превратились в один вид – недвижимое имущество). Тем же указом в России вводился майорат (передача недвижимости только одному наследнику, обычно старшему сыну наследодателя), но эта система в российских условиях не прижилась, и в 1730 г. императрица Анна отменила её. В 1721 г. владельцы мануфактур получили право покупать деревни с крестьянами, которые работали на их заводах.

Противоречивый характер носило развитие семейного права. С одной стороны, были запрещены насильственные браки (заключённые родителями супругов без согласия последних), с другой – началось вмешательство помещиков в заключение крестьянских браков.

Таким же противоречивым было развитие уголовного права. С одной стороны сохранялись средневековый принцип аналогии, пытки и жестокие наказания. Смертная казнь применялась в 74 случаях. Сохранились средневековые казни (сожжение за ересь и «чародейство», четвертование, посажение на кол и железные спицы для политических преступников и т.д.) и членовредительские наказания. С другой стороны, шло некоторое смягчение уголовного права. Появились понятия крайней необходимости и необходимой обороны, на практике казни применялись реже, чем было предписано законом (после возвращение в 1698 г. из Великого посольства Петр I не утвердил большинство смертных приговоров за ложные доносы).

В судопроизводстве усилились негативные средневековые черты – слияние суда и администрации (в связи с созданием Сената и коллегий) и формальная система доказательств (свидетелями не считались лица, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, «явные прелюбодеи» и лица, не соблюдающие церковные обряды; мужчины имели преимущества перед женщинами, дворяне – перед другими сословиями).