22. Российское право второй половины XIX - нач. Хх вв.

В эпоху капитализма (вторая половина ХIХ – нач. ХХ вв.) радикальные изменения в государственном строе Российской империи сопровождались рядом изменений в её правовой системе. В это время шла вторая кодификация российского права. В 1864 г. были приняты Устав гражданского судопроизводства и Устав уголовного судопроизводства, в 1866 и 1885 гг. – новые редакции Уложения о наказаниях 1845 г., в 1903 году – Уголовное уложение, в 1906 г. – новая редакция Основных законов Российской империи. В 1863-1917 гг. еженедельно выходило «Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате».

В гражданском праве провозглашался принцип равенства всех граждан как субъектов правоотношений, но на практике он ограничивался (в 1882 г. евреям было запрещено приобретать недвижимость в черте оседлости, а права крестьян на приобретение земли в частную собственность до 1906 г. ограничивались общиной). Шло приспособление гражданского права к нуждам развития капитализма: появились «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Биржевой устав» и «Вексельный устав», детально были разработаны понятия «торгово-промышленное предприятие» и «юридическое лицо».

Заметно смягчилось уголовное право. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение и шпицрутены в армии, но до 1885 г. сохранялось наказание розгами. По Уголовному уложению 1903 года число составов преступления сократилось с 2 тыс. до 615, а число видов наказания – со 180 до 7. Отвергался средневековый принцип аналогии (в Уложении 1903 г. было записано: «нет преступления, нет наказания без указания на то в законе»). Возраст привлечения к уголовной ответственности по сравнению с Уложением о наказаниях 1885 г. был повышен с 7 до 10 лет.

Более либеральным стало семейное право. В 1874 г. получили юридическое признание браки раскольников и сектантов, в 1914 г. была отменена обязанность жены следовать за мужем к его новому месту жительства.

В то же время в российском праве эпохи капитализма сохранялись многочисленные феодальные пережитки: до конца XIX в. – телесные наказания, до начала ХХ в. – использование полиции для розыска самовольно ушедших с предприятия рабочих и тюремное заключение совершеннолетних детей, «ведущих развратный образ жизни» (по ходатайству родителей).

23. Правовой статус национальных окраин Российской империи

Российская империя была унитарным государством, но некоторые её национальные окраины наделялись автономией, объем которой определялся условиями их присоединения к России и внешнеполитической обстановкой.

Первым автономным районом в составе России стала Украина. Решение о её переходе под власть русского царя было принято на Соборе в Москве (1653 г.) и Переяславской раде (1654 г.). Правовой статус Украины в составе Российского государства определялся «Переяславскими статьями» («мартовскими статьями») 1654 г., написанными Богданом Хмельницким. По этим статьям Украина превращалась в вассальное государство, подчиненное русскому царю, но получила при этом широкую автономию. Русские войска вводились только в Киев, во всех остальных украинских городах стояли украинские казацкие полки (на Украине сохранялась 60-тысячная украинская казацкая армия). Главой украинского государства был гетман (фактически – выборный монарх), который командовал казацкой армией, был главой исполнительной и судебной власти, имел право издания универсалов (законов). Ему подчинялась генеральная старшина (центральный аппарат управления), в которую входили генеральный обозный (ведал организацией и снабжением украинской армии), генеральный писарь (начальник гетманской канцелярии), генеральный подскарбий (ведал финансами), два генеральных судьи и два генеральных есаула (помощники гетмана). У каждого из этих генеральных чинов была своя канцелярия. Система местного управления на Украине была военно-административной (Украина делилась на полки и сотни). Генеральная, полковая и сотенная старшина избиралась на радах (съездах казаков).

Однако «мартовские статьи» постоянно нарушались в результате затяжного мятежа на Украине. Все украинские гетманы второй половины XVII в., в том числе Богдан Хмельницкий (в 1656-1658 гг. он вел тайные переговоры с Речью Посполитой, Венгрией и Швецией о создании антироссийской коалиции), пытались вывести Украину из под власти русского царя. Поэтому уже во второй половине XVII века началось ограничение украинской автономии. Во всех крупных украинских городах были размещены русские гарнизоны, а административная власть перешла к московским воеводам.

В 1663 г. был создан Малороссийский приказ, контролировавший деятельность украинской старшины.

Новый удар по украинской автономии был нанесен Петром I. После перехода гетмана Ивана Мазепы и казаков Запорожской сечи на сторону вторгшегося на Украину Карла XII (1708 г.), русские войска заняли гетманскую столицу Батурин и Сечь, а войско запорожских казаков было распущено. Новым гетманом был избран престарелый полковник Иван Скоропадский, столицей стал город Глухов (он был ближе к российской границе, чем Батурин). Здесь были размещены два полка русской армии и резидент Петра I, контролировавший деятельность гетмана. Полковниками украинских полков стали назначать русских офицеров («мартовские статьи» это категорически запрещали), и началась раздача украинских земель русским дворянам. После смерти Скоропадского (1722 г.) нового гетмана избирать было запрещено, а пытавшиеся это сделать представители украинской старшины были арестованы (их кандидат на пост гетмана полковник Петр Полуботок умер в московской тюрьме). В связи с этим для управления Украиной была создана Малороссийская коллегия из семи русских офицеров.

В середине XVIII в. развитие украинской автономии было противоречивым, так как общая тенденция к её ограничению, наметившаяся ещё в XVII в., осложнялась внешнеполитической обстановкой (украинские казаки были нужны в эпоху постоянных войн с Турцией) и дворцовыми интригами (фавориты – украинцы защищали своих земляков). Поэтому гетманство и казацкое войско то ликвидировались, то вновь восстанавливались. В 1722 – 1727 гг. на Украине не было гетмана, и ею управляла Малороссийская коллегия. После смерти нового гетмана Даниила Апостола (1727 – 1734 гг.) власть на Украине вновь перешла к Малороссийской коллегии, но её состав несколько изменился (три члена коллегии из семи были украинцами). В то же время были ликвидированы казацкие полки Гетманщины (Левобережной Украины) и Слободской Украины (Северо-Восточной Украины), которые реорганизовали в драгунские полки. Однако другое казацкое войско, Запорожское, ликвидированное в 1709 г., в 1733 г. было восстановлено. При императрице Елизавете началось расширение украинской автономии, связанное с появлением при дворе фаворитов – украинцев (фаворитом Елизаветы в 1737 г. стал певчий –черниговец Алексей Розум, превратившийся в графа Разумовского). В 1743 г. было восстановлено казацкое войско Гетманщины и Слободской Украины, в 1747 г. – гетманство (новым гетманом стал брат царского фаворита Кирилл Разумовский).

При Екатерине II украинская автономия была ликвидирована полностью. В 1764 г. было окончательно уничтожено гетманство и восстановлена Малороссийская коллегия, президентом которой и генерал – губернатором Украины стал граф П.А. Румянцев. В ходе губернской реформы 1775 г. десять полков Гетманщины и пять полков Слободской Украины были реорганизованы в три губернии (Полтавскую, Черниговскую и Харьковскую). Одновременно была окончательно ликвидирована Сечь, а запорожские казаки переселены на Кубань. В 1785 г. «Жалованной грамотой дворянству» украинская казацкая старшина была уравнена в правах с российским дворянством (в результате рядовые казаки превратились в крепостных) и получила аналогичную русской систему сословного самоуправления.

В результате русско-шведской войны 1808 – 1809 гг. к Российской империи была присоединена Финляндия, получившая самую широкую автономию. Она была провозглашена Великим княжеством Финляндским (великим князем стал российский император) со своим парламентом (сеймом), избираемым на пять лет, правительством (сенатом) во главе с генерал – губернатором и собственным государственным аппаратом. Однако уже в 1816 г. началось ограничение финской автономии. Вся исполнительная власть сосредоточилась в руках генерал – губернатора, а права сейма урезаны (за сорок лет он созывался только один раз). При Александре III автономия Финляндии была фактически ликвидирована, но вновь восстановлена в результате революции 1905 – 1907 гг. В 1910 г. П.А. Столыпин сделал новую попытку ликвидации финской автономии. Вся власть в великом княжестве перешла к Особому совещанию по делам Финляндии, все члены которого были русскими шовинистами. Из сферы финского законодательства был изъят значительный круг вопросов, и началось вытеснение финских чиновников русскими. Однако смерть Столыпина (1911 г.) и начало Первой мировой войны (1914 г.) помешали довести этот курс до конца.

В 1815 г. по решению Венского конгресса в состав Российской империи вошла Польша, получившая статус королевства (королем стал российский император), свою конституцию (конституционную партию 1815 г.), армию и парламент (сейм). Государственным языком Польши был объявлен польский язык, а католическая религия провозглашена пользующейся «особым покровительством правительства». Главой исполнительной власти в королевстве стал царский наместник, при котором действовал совещательный Государственный совет. После подавления восстания 1830 – 1831 гг. автономия Польши была резко ограничена. Польская конституция была отменена, сейм распущен, польская армия ликвидирована, и вся власть в королевстве сосредоточилась в руках Административного совета во главе с царским наместником.

В 1864 – 1868 гг. русские войска захватили Кокандское ханство, в 1866 – 1868 гг. – Бухарский эмират, в 1873 г. – Хивинское ханство, монархи которых стали вассалами российского императора, а их государства сохранили широкую автономию (свои армии, судебную систему, средневековый государственный аппарат и т.д.). В 1875 г. Кокандское ханство было ликвидировано, а его территория вошла в состав Туркестанского генерал – губернаторства. Хивинское ханство и Бухарский эмират существовали до 1920 г., когда они были разгромлены Красной Армией.

24. Превращение Русской православной церкви в «служанку государства»

Одним из результатов окончательной победы в России абсолютизма стало превращение Русской православной церкви (РПЦ) в «служанку государства» (термин Р. Пайпса). Этот процесс начался с церковной реформы Петра I, в ходе которой было ликвидировано патриаршество (1700 г.) и создан новый орган управления церковью – Духовная коллегия (1721 г.), позже переименованная в Синод. Юридически эта реформа была оформлена «Духовным регламентом» 1721 г., который закрепил слияние церкви с государством и чётко определил обязанности духовенства, в том числе обязанность доносить о государственных преступлениях властям, нарушая даже тайну исповеди. За уклонение от этой обязанности предусматривались порка кнутом и ссылка в Сибирь. Так, «Духовным регламентом» 1721 г. был подтверждён царский указ 1708 г. «О подчинении таинства исповеди полицейскому сыску».

Новая серия ударов по остаткам самостоятельности РПЦ была нанесена во второй половине XVIII в. В ходе секуляризации церковных земель 1762-1764 гг. церковь лишилась 900 тыс. душ крестьян, которые перешли в сословие государственных крестьян, и было закрыто большинство монастырей (в России осталось 385 монастырей из 954). В 1768 г. в «Наказе» Екатерины II духовенство не упоминалось, и было ограничено его участие в работе Уложенной комиссии. В 1772 г. было отменено уголовное наказание за ересь, а в 1773 г. закреплён принцип свободы вероисповедания. К концу XVIII века духовенство превратилось в «чиновников в рясах». Карьера священников и монахов, как и карьера чиновников и офицеров, стала автоматической (зависела только от стажа). В 1786 г. для духовенства было введено жалованье, в 1791 г. – пенсии. По закону о престолонаследии 1797 г. главой РПЦ стал император. В 1799 г. были совмещены границы епархий и губерний.

В XIX – нач. ХХ вв. развитие церковно-государственных отношений было противоречивым. С одной стороны, продолжалось подчинение РПЦ государству. В 1817 г. Синод был подчинен министерству духовных дел и народного просвещения. В середине

XIX в. были расширены полномочия обер-прокурора Синода (в связи с тем, что этот пост обычно занимал какой-нибудь отставной генерал, а не митрополит или архиепископ, это был новый удар по высшему духовенству). С другой стороны, роль РПЦ несколько усилилась, что было связано с попытками самодержавия использовать церковь в борьбе с революционным и либеральным движением.

Православие сохраняло статус государственной религии. Все другие конфессии считались «иноверческими», и их последователи подвергались дискриминации и преследованиям. За попытку «отвлечения от православия» в «иное христианское вероисповедание» по Уложению о наказаниях 1845 г. предусматривалось наказание розгами, один-два года арестантских рот (тюрьмы), ссылка в Сибирь, за переход в нехристианскую веру – наказание плетьми, клеймение и восемь – десять лет каторги. Дополнительным наказанием по Своду законов 1832 г. за эти «преступления» было лишение гражданских прав (запрет на наследование и владение имуществом).

РПЦ превратилась в имперское министерство пропаганды. Государственной идеологией Российской империи в середине XIX в. стала православная «теория официальной народности». Уроки Закона Божия в учебных заведениях и церковные проповеди были единственной формой государственной пропаганды. С 80-х годов XIX в. церковные школы (они в это время составляли более 50 % российских начальных школ) стали альтернативой земским школам и городским средним учебным заведениям (гимназиям, реальным и коммерческим училищам и др.).

В начале ХХ века РПЦ стала одной из опор черносотенного движения. Церковная пресса пропагандировала шовинизм, акции черносотенцев шли под православными лозунгами, духовенство вступало в правые партии.

Такое сближение РПЦ с терявшей авторитет властью привело к падению авторитета самой церкви (в начале ХХ века около 25 % русских, украинцев и белорусов не были православными) и ее гибели вместе с самодержавием.

26.Реформы 1905 -1907 гг. и их результаты.

В 1905-1906 гг. напуганный Первой русской революцией император Николай II (1894-1917 гг.) вынужден был провести новые реформы, которые серьезно изменили государственный строй России.

Манифестом об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 г.) были провозглашены ряд политических свобод (совести, слова, собраний и союзов) и создание нижней палаты Российского парламента – законодательной Государственной Думы (о созыве законосовещательной Думы было объявлено еще в феврале 1905 г.). Выборы в нее проводились по новому избирательному закону (старый избирательный закон был принят 6 августа 1905 г), принятому 11 декабря 1905 г. Голосование проводилось по четырем куриям – землевладельческой (32% выборщиков), крестьянской (43 % выборщиков), городской (22% выборщиков) и рабочей (3% выборщиков). Российская избирательная система по этому закону не была демократической, так как выборы не были равными (1 голос помещика = 3 голосам буржуазии = 15 голосам крестьян = 45 голосам рабочих),всеобщими (избирательных прав были лишены женщины, лица моложе 25 лет, студенты, солдаты и кочевники) и прямыми (они были двухступенчатыми для крупных землевладельцев и населения крупных городов, четырехступенчатыми для крестьян и трехступенчатыми для всех остальных избирателей).

20 февраля 1906 г.была проведена реформа Государственного Совета, превратившая его в верхнюю палату российского парламента (общего названия для его двух палат не было, так как образцом для него был германский парламент, состоявший из двух палат – бундесрата и рейхстага, не имевших общего названия). Половину членов Государственного Совета по-прежнему назначал император, другая половина стала выборной. Из 98 выборных членов Государственного совета 74 избирали землевладельцы, 12 - промышленники, 6 - духовенство, 6 - академия наук и университеты.

23 апреля 1906 г. были приняты новые «Основные законы Российской империи» (старые «Основные законы» были приняты еще в XIX веке). Они фактически стали первой российской конституцией, которая закрепила создание в России дуалистической монархии и убрала из определения царской власти слово «неограниченная» (в связи с тем, что власть императора теперь была ограничена парламентом и самими «Основными законами»).

Реформы 1905 – 1906 гг. были вторым (после великих реформ XIX века) шагом по пути превращения самодержавия в буржуазную парламентскую монархию, но эта эволюция не была завершена, и самодержавие до февраля 1917 г.оставалось полуфеодальной дуалистической монархией, поскольку:

Господствующим классом России оставалось полуфеодальное дворянство (В. И. Ленин называл его «крепостнически – дворянски – помещичий класс»), а русскую буржуазию к власти по-прежнему не пускали.

Император сохранял огромную власть («чрезвычайное законодательство», руководство внешней политикой, в том числе объявление войны и заключение мира, командование вооруженными силами, формирование правительства и т.д.), а права государственной Думы были сильно ограничены. Она контролировала только 53% государственного бюджета, в том числе 13% бюджета Военного министерства и 19% бюджета МВД, не имела права формирования правительства и могла быть в любой момент распущена императором.

В России не было подлинной многопартийности (не было правящей партии, большинство партий были нелегальными или полулегальными).

25.Формирование российской многопартийности к19-н20вв.

Слабость российской многопартийности объяснялась особенностями ее истории. В России партий не было до конца XIX в. (в Англии они появились на два века раньше, во второй половине XVII в.). Первой российской политической организацией, называвшей себя партией, была «Народная воля», созданная в 1879 г. но настоящие партии появились в нашей стране позже, на рубеже XIX- XX вв.

В 1898 г. была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), но фактически она стала партией только в 1903 г. В 1902 г.возникла Партия социалистов-революционеров (ПСР), в 1903 г.– Союз земцев-конституционалистов, в 1904 г. – либеральный Союз освобождения и черносотенное Русское собрание (формально эта организация существовала с 1900 г. но до 1904 г.занималась только культурно-просветительной работой). Таким образом, первыми в России, в отличие от Запада, возникли не консервативные и либеральные партии (типа английских тори и вигов), а левые социалистические партии. В годы первой русской революции правые и либералы попытались догнать левых. Весной 1905 г. черносотенцы создали Русскую монархическую партию и Союз русских людей, в ноябре 1905 г. – стотысячный Союз русского народа, самую мощную ультраправую партию дореволюционной России. В октябре 1905 г. в результате объединения Союза освобождения и Союза земцев-конституционалистов была создана крупная либеральная партия (в ней было около 100 тыс. членов) – Конституционно-демократическая партия, членов которой называли кадетами. В ноябре 1905 года возник «Союз 17 октября» (около 80 тыс. членов). Быстро росло и общее число российских партий, которых к началу 1906 г. было уже более 100. В это время сложилось четыре политических лагеря, объединявших близкие по социальному составу, целям и средствам политической борьбы партии:

Радикальный лагерь (левые), в который входили большевики, эсеры и анархисты. Их цель – социалистическая республика, средства ее достижения – массовое применение насилия (индивидуальный террор у эсеров и вооруженное восстание у большевиков и т. п.).

Либеральный демократический лагерь (левый центр), в который входили меньшевики, энесы (члены Трудовой народно-социалистической партии, которых Ленин называл эсеровскими меньшевиками) и кадеты. Их цель – республика (у кадетов – буржуазная, у меньшевиков и энесов - социалистическая), но средства ее достижения – исключительно мирные, без применения насилия (участие в парламентских выборах, в крайнем случае – Всероссийская политическая стачка).

Умеренно-консервативный лагерь (правый центр), в который входили октябристы (члены «Союза 17 октября») и партии, стоявшие между ними и кадетами – прогрессисты и мирообновленцы (члены Прогрессивной экономической партии и Партии мирного обновления). Их цель – монархия, постепенно превращающаяся из полуфеодальной дуалистической монархии, созданной в 1905-1906 гг., в классическую буржуазную парламентскую монархию английского образца. Средства достижения этой цели – новые реформы (расширение прав российского парламента, формирование ответственного перед ним правительства т. п.).

Реакционно-монархический лагерь (правые), в который входили Союз русского народа, Русская монархическая партия, Союз Михаила Архангела и другие черносотенные партии. Их цель – сохранение монархии образца 1905 – 1906 гг., а средства ее достижения - массовое применение насилия (политические убийства, еврейские погромы и тому подобное). Поэтому современный российский историк С.А.Степанов метко назвал черносотенцев «революционерами справа».

27. «Третьеиюньская монархия» (1907-1914 гг.)

3 июня 1907 г. Николай II подписал манифест о роспуске II Государственной Думы и новый избирательный закон («бесстыжий»). Современные историки считают эту акцию императора государственным переворотом, так как царь по «Основным законам Российской империи» не имел права без одобрения Государственной Думы изменять избирательный закон, к тому же такое изменение означало качественные перемены в соотношении политических сил в России (новый избирательный закон обеспечивал господство в Думе правых и правого центра). Это было связано с тем, что по «бесстыжему» закону 1907 г. произошло перераспределение числа выборщиков по куриям (с 32% до 50% - в землевладельческой курии, с 43% до 22% - в крестьянской), призванное увеличить представительство помещиков за счет крестьян. Резко сократилось и представительство национальных окраин (число депутатов от Польши и Кавказа сократилось в два раза, от коренных народов Сибири – в полтора, народы Средней Азии вообще лишились мест в Думе).

Таким образом, две движущие силы революции, крестьянство и нерусские народы, были «наказаны» лишением своих мест в Государственной Думе. «Наказан» был и гегемон революции, пролетариат (рабочие потеряли около половины выборщиков, которых они имели по избирательному закону 1905 г.).

Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал конец Первой русской революции и начало нового этапа в истории российского государства – «третьеиюньской монархии» (термин В.И.Ленина) 1907-1914 гг. Её особенности:

Самодержавие пыталось расширить свою социальную базу за счёт буржуазии и зажиточного крестьянства.

Новой внутренней политикой стал бонапартизм (лавирование между дворянством и буржуазией, буржуазией и пролетариатом в социальной политике, между правыми и левым центром – в парламентской политике).

Власти сделали ставку на разжигание великодержавного шовинизма.

Руководителем нового политического курса стал П.А.Столыпин (в 1902-1906 гг. – гродненский и саратовский губернатор, в 1906-1911 гг. – министр внутренних дел и председатель Совета министров). Цели его внутренней политики:

Подавление революции (по столыпинской формуле «Сначала успокоение, потом реформы»).

Создание социально-экономических и политических условий для того, чтобы новая революция стала невозможна (путем проведения социально-экономических и политических реформ).

Превращение России в мощную в экономическом и военном плане державу.

Укрепление самодержавия и диктатуры полуфеодального дворянства.

Решение первой задачи, «успокоения» России, было противоречивым. С одной стороны, Столыпин решал объективно необходимую задачу уничтожения террористов и мятежников, с другой – явно превышал пределы необходимой обороны, нанося удары не только по радикальной, но и по либеральной оппозиции. В 1906-1911 гг. в России было закрыто 978 газет и журналов и более 600 профсоюзов, а около 500 получили отказ в регистрации. В начале 1911 г. из университетов уволили многих либеральных профессоров. При этом репрессивная политика Столыпина объективно готовила почву для большевистского террора. В 1905-1909 гг. военно-полевые и военно-окружные суды приговорили к смертной казни 4797 чел., из которых были казнены 2353 чел. (по 995 казней в год), что было значительно больше, чем в 1826-1906 гг., когда в России было казнено 984 чел. (по 11 казней в год). Такую политику осудил даже предшественник Столыпина на посту главы правительства С.Ю.Витте, который писал:

«Столыпин начал кровавую игру виселицами и убийствами под вывеской полевых судов без соблюдения самых элементарных начал правосудия и в итоге водворил в России положительный террор, но, самое главное, ввел во все направления государственной жизни полнейший произвол и полицейское усмотрение».

Похожую оценку столыпинским репрессиям дают и современные историки, один из которых, А.М.Анфимов отмечает: «Русь, где казнь человека была до XX века редчайшим явлением, столыпинским режимом приучилась к массовым репрессиям».

Главным средством решения второй задачи стала столыпинская аграрная реформа. Её цели:

Снять одну из главных причин революции – аграрный вопрос.

Сохранить помещичье землевладение.

Создать в деревне дополнительную социальную опору самодержавия – широкий слой мелких частных собственников.

Ускорить развитие российского сельского хозяйства.

Однако уже к 1909 г. столыпинская реформа провалилась. Созданный в ходе реформы новый социальный слой не оправдал надежд правительства. Он был слишком узким (около 6% крестьян), и столыпинские хуторяне не отказались от борьбы за помещичью землю. Переселенческая политика Столыпина не ликвидировала малоземелья в Центральной России, так как совпала с демографическим бумом в русской деревне (места миллионов переселенцев заняли десятки миллионов родившихся в это время крестьян, и в результате на одного крестьянина в центральных губерниях России приходилось земли меньше, чем до реформы). Качественного скачка в развитии российского сельского хозяйства не было (среднегодовой прирост его продукции в 1900-1905 гг. составлял 2,4%,

в 1909-1913 гг. – 1,5%). Социальные конфликты в русской деревне не сгладились, а обострились (к главной классовой войне в деревне – между основной массой её населения, крестьянами – общинниками и помещиками, добавилась вторая классовая война – между общинниками и столыпинскими хуторянами).

Причины провала столыпинской реформы:

Решить аграрный вопрос в России без ликвидации помещичьего землевладения было невозможно.

Основная масса крестьян реформу не поддержала. Стать собственниками земли решились только 27% крестьян, 72% из них – под нажимом властей. Более 50% крестьян, вышедших из общины, продали свою землю и ушли в город, пополнив ряды пролетариата. Крепкие хозяйства составили только 19% крестьян, порвавших с общиной.

«Двадцати лет покоя», необходимых для успешного завершения аграрной реформы, у Столыпина не было.

Провалилась и другие реформы Столыпина – его национальная политика, которая была вторым (после аграрной реформы) «китом», на которых он пытался построить новую, великую Россию (ограничение автономии Финляндии и Польши, разжигание антисемитизма и т.п.), рабочая политика, военные реформы и т.д.

Таким образом, новый политический курс, руководителем которого был Столыпин, потерпел поражение. Его причины:

Столыпин хотел провести свои реформы вне демократии и вопреки ей.

У него был острый конфликт с российской элитой, о котором Р. Пайпс писал так: «Чтобы вести страну к стабильности, ему [Столыпину] необходима была безоговорочная поддержка двора и хотя бы в какой-то степени сочувствие либеральных и консервативных партий. Он не встретил ни того, ни другого. …Хотя отнял жизнь у Столыпина революционер, политическое его убийство совершили именно те люди, которых он пытался спасти».

Столыпин пытался сохранить то, что уже невозможно было сохранить, - господство полуфеодального дворянства и самодержавие.

Попытка заменить реформы великодержавным шовинизмом провалилась, встретив сопротивление большинства населения России.

28. Госуд. строй Российской империи в годы Первой мировой войны (1914 – 1917 г.)

В годы Первой мировой войны в государственном строе Российской империи произошли новые изменения.

Началось формирование государственно - монополистического капитализма. В мае 1915 г. были созданы военно-промышленные комитеты, целью которых было посредничество между властями империи и промышленными предприятиями (распределение военных заказов, регулирование внешней торговли и рынка сырья). Летом 1916 г. началось создание Особых совещаний по обороне, состав которых определялся Государственной Думой и утверждался императором. Их задачей было распределение военных заказов и контроль за администрацией государственных и частных предприятий (с правом ее отстранения от руководства заводами и фабриками). Осенью 1916 г. был создан Союз земств и городов (Земгор). Его функции – оказание помощи раненым, распределение заказов по мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Во всех этих организациях русская буржуазия и активисты буржуазных партий получили опыт управления государством, который позволил им сразу же после свержения самодержавия в феврале 1917 г. захватить власть и начать строительство нового, демократического государства – Февральской республики. Примером может служить биография председателя Тульской губернской земской Управы – князя Г. Е. Львова, который в 1912 г. был избран депутатом 4-ой Думы, в 1916 г. был председателем Земгора, а в марте

1917 г. – председателем Временного правительства.

В годы войны усилилось вмешательство государства в социально – экономические процессы. Были установлены твердые цены на сырье и продовольствие, введены карточная система и продовольственная разверстка. Для обеспечения фронта и тыла продовольствием был создан Главный продовольственный комитет.

Другая особенность государственного строя России этого времени – кризис «верхов». Шла «министерская чехарда» (за три года в России сменилось четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, три министра иностранных дел, три министра путей сообщения и т. д.). Усилилась роль императрицы Александры и Григория Распутина. Небывалых размеров достигла коррупция. В результате к началу 1917 г. Россия стояла на пороге новой революции.

29-30. Государственный строй Февральской республики

В феврале 1917 г. началась Вторая русская революция 1917-1922 гг. На ее первом, демократическом этапе (февраль-октябрь 1917 г.) в России была установлена демократическая Февральская Республика. Особенности ее государственного строя:

1.Многовластие (Временного правительства, советов, национальных органов власти, ВРК и т. д.).

2. Формирование и усиление нелегитимных политических и военных структур (партийных отрядов типа Красной гвардии большевиков или Черной гвардии анархистов, ВРК и т. п.).

3. Отсутствие парламента. Старый парламент (Государственная Дума и Государственный Совет) де - юре существовали, но де- факто не работали. Государственный Совет сохранялся и после свержения и даже получил некоторые новые полномочия, например, право отменять решения Сената, но в связи с тем, что не мог работать без Государственной Думы, подобное расширение функций верхней палаты российского парламента реального значения не имело. Нижняя же его палата влачила в 1917 г. жалкое существование, которое один из депутатов Государственной Думы князь

С. П. Мансырев определил, как «полгода агонии полуживого прозябания», когда все «сколько-нибудь видные думцы разъехались по местам», и в Таврическом дворце осталось «не более десяти человек, которые бродили, как сонные мухи, по опустевшим залам». Эта «агония полуживого прозябания» IV Думы затянулась до 6 октября 1917 г., когда Дума была распущена указом А. Ф. Керенского. Если бы глава Временного правительства его не подписал, IV Дума умирала бы весьма символично - под залп «Авроры» (срок ее полномочий кончался 25 октября 1917 г.). Новый российский парламент (Учредительное Собрание) был созван только 5 января 1918 г., через два месяца после гибели Февральской Республики.

4. Превращение России из унитарного государства в федеративное. В Росси появились национальные парламенты и правительства, национальные воинские части и т. п. Примером может служить Украина, где в марте 1917 г. была созвана Центральная Рада (украинский парламент), которая в июне своим первым универсалом (декретом) объявила Украину автономной, а чтобы эта автономия не осталась фикцией, создала ее вооруженную опору - « украинизированные» дивизии. Еще дальше пошла Финляндия, сейм которой в июле 1917 г. принял закон о переходе к нему, после отречения «великого князя финляндского» (российского императора), всей полноты власти на этой национальной окраине, оставив Временному правительству лишь полномочия в сфере внешней политики и обороны. В ответ Временное правительство распустило сейм, но в сентябре он самовольно собрался вновь и взял курс на выход Финляндии из состава России, который закончился провозглашением независимости этой страны (6 декабря 1917 г.).

5. Создание многочисленных коалиционных органов (коалиционное Временное правительство, Государственное совещание, Демократическое совещание, губернские исполнительные комитеты и т. д.).

6. Усиление государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Главным орудием того вмешательства стал созданный в июне 1917 г. Главный экономический Комитет, в обязанности которого входило руководство деятельностью всех государственных органов, регулирующих развитие экономики, и согласование работы ее отраслей, объединение статистической деятельности и т. д.

7. Демократизация местного самоуправления. В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях», которое отменило возрастной ценз и ценз оседлости на выборах в земства, расширило их компетенцию и создало волостные земства и Всероссийский земский союз (до революции земства существовали только в уездах и губерниях). Царские губернаторы, назначаемые императором, сменились комиссарами Временного правительства, кандидатуры которых согласовывались с местными партийными организациями кадетов, эсеров и меньшевиков. В результате в Тульской губернии комиссаром стал меньшевик Дзюбин. Цензовые городские Думы были заменены демократическими Думами, все цензы на выборах в которые были отменены. В результате число избирателей в городах выросло в десятки раз.

8. Реорганизация правоохранительных органов. В апреле 1917г. была создана милиция, сменившая царскую полицию, в июле - уголовный розыск. В марте были созданы временные суды из трех человек (мировой судья и два заседателя - рабочий и солдат), но после июльского путча большевиков они были ликвидированы. В мае - июне был отменен имущественный ценз для судей но сохранился образовательный (среднее образование - для мирового судьи, высшее - для окружного). Была расширена компетенция мировых судов и ликвидирован институт сословных представителей в губернских судебных палатах.

9. Демократизация всей государственной структуры. В мае 1917г. была упразднена назначенная часть Государственного Совета. 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой.

30. Временного правительства (право Февральской республики 1917гг.)

В связи с отсутствием в России 1917 г. высшего органа законодательной власти его роль взяло на себя созданное в марте 1917 г. Юридическое совещание. Формально его задачей была координация законотворческой деятельности министерств, фактически - разработка законопроектов, которые затем оформлялись как законы Временного правительства. Эти законы затронули все отрасли российского права.

В конституционном праве в апреле Законами «О печати» и «Об учреждениях по делам печати» запрещающая цензура сменилась последующей, и были ликвидированы Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров (их функции перешли к комиссарам Временного правительства). В июле был принят самый демократичный избирательный закон в истории России - «Положение о выборах в Учредительное Собрание». Он выгодно отличался от «бесстыжего» избирательного Закона 1907 г., лишавшего избирательного права большинство населения России, т.к. по новому закону голосовали «российские граждане обоего пола» (по закону 1907 г. - только мужчины), которым «ко дню выборов исполнялось 20 лет» (по «бесстыжему» закону - 25 лет), выборы были равными и прямыми. Закон 1917 г. был демократичнее и современнее избирательных законов, т.к. в нем не было ни пяти-, ни тем более семипроцентного барьера, которые сегодня фактически лишают права голоса значительную часть граждан России (тех, что голосуют за партии и блоки, кандидаты которых не преодолевают этот барьер). В конце сентября - начале октября Юридическое совещание разработало несколько проектов конституционных законов, в том числе проект закона «Об организации исполнительной власти», предусматривавший избрание Учредительным Собранием, президентом республики, главы государства и правительства.

В уголовном праве в марте была отменена смертная казнь, но в августе она была восстановлена для военнослужащих. После июльских событий была введена более строгая уголовная ответственность за «публичные призывы к убийству, разбою, грабежам, погромам и др. тяжким преступлениям», но на практике эти меры поддержания в стране элементарного порядка не применялись в связи с параличом государственного аппарата и ростом анархии.

В гражданском праве были отменены сословные и национальные (вероисповедные) ограничения на право собственности, облегчался процесс создания акционерных обществ и уравнивались права обязательного права. В семейном праве женщины уравнялись в правах с мужчинами и разрешался гражданский брак (до революции признавался только церковный брак). В трудовом праве в апреле законом «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» разрешалось создание на предприятиях фабрично-заводских комитетов (органов рабочего контроля), если этого требовали более 10% рабочих.

При этом Временное правительство вскоре столкнулось с проблемой правового вакуума, когда дореволюционные законы большинство граждан считали не демократическими и не исполняли (результатом был рост правового нигилизма и анархии), а новых революционных законов еще не было. Эта проблема была решена изданием в августе постановления Временного правительства «О соглашении свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», которое определило критерии для использования в новых политических условиях дореволюционного законодательства. Эти критерии были очень просты: если царский закон из Свода законов Российской империи не нарушал права человека и принципы демократического государства, он продолжал действовать и в Российской республике, если их нарушал - подлежал немедленной отмене.

31-32. установление большевистской диктатуры в России:Октяборьский переворот в Петрограде, 2 Всероссийский Съезд советов. «Триумфальное шествиесоветской власти» в Туле и Тульской области.

Главным событием Второй русской революции был Октябрьский переворот в Петрограде, когда 24 - 25 октября 1917 г. сравнительно небольшие силы большевиков (около 7 тыс. красногвардейцев, матросов и солдат) одержали легкую и почти бескровную победу (погибли 4 большевика и 6 их противников) над защитниками Временного правительства (около 2 тыс. юнкеров и женский ударный батальон) при нейтралитете 160 - тысячного петроградского гарнизона.

В октябре 1917 г. – марте 1918 г. большевики также почти без сопротивления (тяжелые бои шли только в Москве, на Украине и в казачьих районах) установили свою диктатуру в большинстве губерний России. В.И.Ленин назвал это «триумфальным шествием советской власти», но фактически в России была установлена не советская власть, а диктатура партии большевиков:

1. II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов (25-26 октября 1917 г.), провозгласивший в России советскую власть, был незаконным, т.к. его делегаты не избирались, а подбирались (от «большевизированных» советов, которых тогда в России было гораздо меньше, чем эсеровско - меньшевистских советов). Поэтому единственный законный орган, возглавлявший систему советов, ЦИК советов, избранный на вполне законном I Всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.), в своем заявлении 25 октября 1917 г. отметил: «ЦИК считает II съезд несостоявшимся и рассматривает его, как частное совещание делегатов-большевиков. Решения этого съезда, как незаконное, ЦИК объявляет необязательным для местных советов».

2. Местные советы, отказавшиеся признать результаты октябрьского переворота, разгонялись большевиками, заменяясь новыми советами, полностью послушными им, или чрезвычайными органами власти (ВРК, ревкомы и т.п.). Реальная власть в городах и губерниях в этих условиях принадлежала большевистским партийным комитетам.

В Туле советская власть была провозглашена 7 декабря 1917 г., но де-факто до марта 1918 г. в Туле и Тульской губернии сохранялось многовластие. Параллельно с большевистским ВРК, городским советом, где большевики господствовали только в его исполнительном органе - президиуме (поэтому несколько месяцев не собирали пленум совета), и большевистской Красной гвардией действовали противостоящие политические и военные структуры – Тульская демократическая Дума, подчиненная ей городская милиция, Тульское губернское земское Собрание, боевые дружины меньшевиков и эсеров. Только после их ликвидации в марте 1918 г. (Тульская демократическая Дума была разогнана большевиками 6-7 марта, губернское земство – 26 марта) большевистская диктатура в Туле была установлена не только де-юре, но и де-факто.

Причины быстрой и легкой победы большевиков в период «триумфального шествия советской власти»:

В первые месяцы своего существования большевистский режим решал не столько социалистические, сколько демократические задачи (ликвидация помещичьего землевладения, сословий, национального гнета и т.д.), поэтому его поддержало большинство политизированного населения России.

Победе большевиков способствовала апатия основной массы населения России, когда политическую ситуацию в России можно было охарактеризовать словами А.И. Деникина: «…инертность большинства и полная безграничного дерзания деятельность организованного, сильного волей и беспринципного меньшинства… Вот … основные причины того неожиданного и как будто противного всему ходу исторического развития русского народа факта – восприятия им или, вернее, непротивления воцарению большевизма».

Антибольшевистские силы не имели прочной социальной опоры, поэтому были очень слабы (монархические группировки, кадеты, «белое движение», верхушка казачества), либо добровольно отказались от вооруженной борьбы за власть, надеясь на мировое решение вопроса о власти Учредительным собранием (меньшевики и эсеры).

Верхи российского общества (дворянство, духовенство, буржуазия) самоустранились от борьбы за власть, а многие представители российской элиты перешли на сторону большевиков.

Великие державы не могли и не хотели оказать антибольшевистским силам своевременную и эффективную помощь.

Второй задачей большевиков после установления их диктатуры в столицах и в провинции (была решена в ходе «триумфального шествия советской власти») было создание единой системы советов, т.к. в 1917 г. они делились на две параллельные системы – советов рабочих и солдатских депутатов (СРСД) и советов крестьянских депутатов (СКД). Их объединение началось на II Всероссийском съезде СКД (ноябрь – декабрь 1917 г.), когда был сформирован единый ВЦИК советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а закончилось в январе 1918 г., когда III Всероссийский съезд СКД объединился с III Всероссийским съездом СРСД в единый Всероссийский съезд советов. Принятие нужных большевикам решений на II Всероссийском съезде СКД было обеспечено испытанным в октябре 1917 г. способом – антидемократическим отбором его делегатов. Сначала большевики при поддержке левых эсеров добились увеличения числа делегатов, отобранных большевиками и левыми эсерами в гарнизонах городов, где были сильны позиции большевиков, а затем эти делегаты-солдаты отделились от правоэсеровского большинства съезда и объявили себя единственными законными представителями крестьянства, хотя крестьян среди них вообще не было (в ход была пущена любимая формула большевиков: «солдаты – это одетые в серые солдатские шинели крестьяне»).

Объединение двух советских систем удалось только благодаря левым эсерам, поэтому большевики в декабре 1917 г. закрепили свой союз с ними специальным соглашением, по которому левые эсеры получили ряд важных государственных постов – 7 постов народных комиссаров из 21 (в том числе наркомов юстиции и внутренних дел), заместителя председателя ВЧК и др. Другой уступкой левым эсерам было разрешение выхода оппозиционных газет, закрытых в ноябре 1917 г., и созыв Учредительного собрания (В.И. Ленин в связи с этим писал: «Надо конечно, разогнать Учредительное собрание, но вот как насчет левых эсеров?»).

Третьей задачей большевиков после создания единой системы советов было оформление ее организационной структуры, которая де-факто сложилась в конце 1917 – начале 1918 гг., а де-юре была оформлена Конституцией РСФСР, принятой в июле 1918 г. V Всероссийским съездом советов. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд советов, в перерывах между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), их исполнительным органом – Совет народных комиссаров (СНК). При этом разделение полномочий между Всероссийским съездом советов и ВЦИК, с одной стороны, и СНК – с другой, отличалось от обычного разделения полномочий парламента и Правительства, т.к. классики марксизма, в том числе В.И. Ленин, отвергали принцип разделения властей. Поэтому Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК были одновременно органами и законодательной, и исполнительной власти. Средним и низшим звеном советской системы стали местные советы (областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, городские и сельские советы и их исполкомы). Выполняя инструкцию НКВД «овладевать аппаратом местного самоуправления» (декабрь 1917 г.), эти советы весной 1918 г. ликвидировали земские Собрания, городские Думы и их Управы, став единственными органами государственной власти на местах.

34.Конституция РСФСР 1918 г.: общая характеристика.

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая советская Конституция. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция вступила в действие. Конституция РСФСР состояла из шести разделов:

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

II. Общие положения Конституции РСФСР.

III. Конструкция Советской власти.

IV. Активное и пассивное избирательное право.

V. Бюджетное право.

VI. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция РСФСР определяла политическую основу государства, как систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу — диктатура пролетариата в форме Республики Советов.

В Основном законе нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР, субъектами Федерации были национальные республики.

Третий раздел Конституции закреплял систему органов власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров, в состав которого входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК также наделялся законодательными полномочиями.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

Конституцией закреплялась следующая избирательная система. В выборах участвовали представители только трудящихся социальных групп. Таким образом, гражданских прав были лишены лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии и др.

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы, в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избиратели имели право отозвать своего депутата.

Становление советского государства, как принципиально нового этапа в истории государственности народов бывшей Российской империи, началось с Октябрьской революции 1917 г.

Революция была вызвана обострением социальных и национальных противоречий в условиях мировой войны. Революционный взрыв стал неизбежным из-за слабости Временного правительства, которое не могло эффективно противостоять деструктивным процессам в общественной и государственной жизни. Одновременно с падением авторитета Временного правительства росло влияние партии большевиков, которая, воспользовавшись трудностями военного времени, возглавила наиболее радикально настроенные оппозиционные силы и организовала свержение Временного правительства. Петроградский Совет, возглавляемый большевиками, сформировал Военно-революционный комитет (ВРК), который стал центром руководства восстанием.

Вечером 25 октября 1917 года по инициативе большевиков открылся Второй Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (первый съезд проходил в июне 1918 г.). Уже имея большинство голосов, большевики получили подавляющее преимущество после ухода со съезда значительной части представителей других левых партий, выразивших тем самым свой протест против вооруженного восстания. Поэтому съезд практически единогласно принял обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое юридически закрепило свержение власти Временного правительства и констатировало переход всей полноты власти к съезду Советов.

35. «режимом чрезвычайщины» в Советской России «Красный террор»

Однако де-факто созданная в первые месяцы после Октябрьского переворота советская система уже в мае-июне 1918 г. сменилась «режимом чрезвычайщины». Его черты:

Подмена советов чрезвычайными органами власти (ревкомами, комбедами и т.п.).

Формирование системы продовольственной диктатуры (продразверстка, продотряды и продармии, заградотряды и т.п.) и ее слияние с общей системой большевистской диктатуры.

Становление советской репрессивной системы.

Ее главным орудием стала созданная в декабре 1917 г. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В марте – июле 1918 г. были созданы губернские и уездные чрезвычайные комиссии. Численность их сотрудников (чекистов) быстро росла. Весной 1918 г. их было 1 тыс., весной 1921 г. – 285 тыс. За эти три года они, по подсчетам западных ученых, уничтожили 140 тыс. чел. Общая же численность жертв развязанного большевиками «красного террора» составила 1,5 – 2 млн чел. (по данным профессора А.И. Курганова, отца русской демографической науки, по всей России в 1918 – 1922 гг. жертвами «красного террора» стали 1 млн 600 тыс. чел., по подсчетам деникинской «Особой комиссии по расследованию злодеяний большевиков», только в южных губерниях России, занятых деникинцами в 1919 г., жертвами большевистских репрессий стали 1 млн 700 тыс. чел.). Это объяснялось тем, что кроме ВЧК в «красном терроре» участвовали все советские репрессивные органы – Красная Армия (в 1918 г. – 1 млн чел., в 1920 г. – 5 млн), внутренние войска (72 тыс. чел.), продотряды (23 тыс. чел.) и продармии (в декабре 1920 г. – 62 тыс. чел.).

Советская репрессивная система в годы «красного террора» имела ряд особенностей:

1. Декларация классового принципа и его частые нарушения на практике (в марте 1919 г. в Астрахани было убито 4 тыс. бастующих рабочих, в том числе 2 тыс. – при расстреле чекистами их митинга; в Уфимской губернии в конце 1918 г. большевики расстреляли более 10 тыс. крестьян).

2. Беспорядочный характер террора, связанный с тем, что большевики к середине 1918 г. лишились всякой социальной опоры (их уже не поддерживал ни один слой российского общества), и единственным средством удержать власть было атомизировать российское общество, заставив каждого его члена стать совершенно незаметным.

3. Необычайная жестокость (пытки, истязания, чрезвычайно жестокие виды смертной казни). Так, в Киевской губернии ЧК применялась по словам очевидца, следующая пытка: «Пытаемого привязывали к стене или столбу; потом к нему крепко привязывали одним концом железную трубу», в которую «через отверстие сажалась крыса, отверстие закрывалось проволочной сеткой, и к нему подносился огонь. Приведенное в отчаяние животное начинало въедаться в тело несчастного, чтобы найти выход», и эта пытка «длилась часами, порой до следующего дня, пока жертва не умирала». В Воронеже пытаемых сажали в бочки, утыканные гвоздями, и катали их, в Царицыне – пилили кости, в Полтаве – сажали на кол, в Одессе офицеров, по свидетельству очевидцев, «истязали, привязывая цепями к доскам, медленно вставляя в топку и жаря, других разрывали пополам колесами лебедок».

28 октября 1917 г. постановлением НКВД «О рабочей милиции» была создана советская милиция, сменившая в весне 1918 г. милицию Временного правительства. В ноябре 1917 г. началось создание советской юстиции («Декретом о суде № 1», который был принят СНК 22 ноября 1917 г.). В 1918 г. началось формирование советской лагерной системы. Летом 1918 г. Декретом ВЦИК «О лагерях принудительных работ» были созданы первые два «лагеря принудительных работ». В сентябре 1918 г. по декрету ВЦИК, который требовал «обеспечить советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях», началось создание системы концентрационных лагерей. В конце 1920 г. в Советской России было 84 лагеря обоих видов и около 50 тыс. заключенных в них, к октябрю 1923 г. число лагерей выросло до 315, а число заключенных – до 70 тыс., так как за колючей проволокой оказались побежденные в Гражданской войне (белогвардейцы, участники антибольшевистских крестьянских восстаний типа махновщины или антоновщины и т. д.).

37.Возникновение советского права(1917-1922).

Одновременно с созданием советского государства началось формирование советского права. Его особенности в годы революции и Гражданской войны:

1. Отсутствие единой судебной системы (судебные функции выполняли суды, ревтрибуналы, ЧК и ряд других органов).

2. Многообразие и мягкость наказаний в первые месяцы советской власти (высшей мерой наказания были 4 месяца тюремного заключения, другие наказаниями – внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты и т.п.) и их резкое ужесточение с середины 1918 г., когда после объявления «красного террора» универсальным наказанием стал расстрел.

3. Ликвидация дореволюционных демократических институтов процессуального права – суда присяжных, адвокатуры и т.д.

4. Отсутствие разработанной системы права (в годы революции и Гражданской войны были приняты только три кодекса – Кодекс законов о труде и Кодекс законов об актах гражданского состояния – в 1918 г., Руководящие начала по уголовному праву РСФСР – в 1919 г., остальные появились только в 1922 – 1926 гг.).

5. Произвол и беззаконие.

33. Учредительное Собрание

Созыв Учредительного Собрания был программным требованием большинства российских партий (против этого были только черносотенцы и октябристы, но они в 1917 г. исчезли с политической арены), поэтому сразу же после свержения самодержавия началась подготовка к созыву «российской Констинтуанты» (парламента, единственная задача которого – принять Конституцию России). 14 июня 1917 г. Временное правительство назначило выборы в Учредительное Собрание на 17 сентября, а его созыв – на 30 сентября, но 9 августа выборы были перенесены на 12 ноября, а открытие собрания – на 28 ноября. Таким образом, власти Февральской республики явно затягивали созыв Учредительного Собрания. Главной причиной такого затягивания была боязнь гражданской войны. По словам одного из лидеров кадетской партии В.Д. Набокова, Временное правительство видело в Учредительном Собрании «самый огромный риск», считая, что «созыв его был бы, несомненно, началом анархии». Второй причиной подобной политики правительства была сложная процедура подготовки выборов. Их, по мнению Временного правительства, могли проводить только новые, демократические органы власти, которые еще предстояло избрать (например, в Туле такой орган, Тульская демократическая Дума, был избран только 30 июля 1917 г., в других городах и губерниях – еще позже). Однако на практике политика затягивания созыва «российской Конституанты» была явной ошибкой Временного правительства, которая обрекала российскую демократию на гибель.

Большевики, захватив власть, заявили, что проведут выборы точно в срок (12 ноября 1917 г.), и сразу же после созыва Учредительного Собрания передадут ему всю полноту власти (поэтому Совнарком в декрете II съезда советов назывался «временным рабочим и крестьянским правительством», созданным «для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания»). Однако оба эти обещания были нарушены. 12 ноября

1917 г. выборы были проведены только в Петрограде, а в других городах и губерниях растянулись на три месяца (конец октября 1917 г. – начало февраля 1918 г.). Раньше всего выборы были проведены на Камчатке – 29 октября 1917 г. (иначе единственный камчатский депутат не успел бы на последний пароход, уходивший во Владивосток). В Москве они состоялись 19 ноября 1917 г., в Тульской губернии – 19-21 ноября 1917 г. Позже всего (в начале февраля 1918 г.) выборы прошли в кубанских станицах, которые контролировала Кубанская рада, воевавшая с большевиками. Зачем кубанцам понадобилось избирать депутатов парламента, разогнанного месяцем раньше, - одна из загадок российской истории. В выборах участвовало более 50 % избирателей (в Туле – 38 %). Первое место заняли эсеры, получившие 40 % голосов, второе – большевики (23% голосов), третье – кадеты (5% голосов), четвертое – меньшевики (2% голосов). Открытие Учредительного Собрания также затянулось, так как 26 ноября 1917 г. Совнарком принял решение, что оно будет открыто только при кворуме в 400 депутатов из 715, а 28 ноября 1917 г. в Петрограде собралось только 140 депутатов. Поэтому Учредительное Собрание открылось только 5 января 1918 г., когда в столице было 402 депутата, но оно работало только одну ночь (открылось в 16.00 5 января, а прекратило свою работу в 4.40 6 января) и было разогнано большевиками. Фактически это сделал начальник охраны Таврического дворца матрос А.Железняков своей знаменитой фразой «караул устал!», юридически оформил Декрет ВЦИК «О роспуске Учредительного Собрания», принятый через несколько часов после закрытия первого и последнего заседания «российской Конституанты». За двенадцать часов своей работы она успела принять только три решения (о начале переговоров с союзниками и германским блоком о мире, о провозглашении «Российской демократической федеративной республики» и «Основной закон о земле»), которые фактически дублировали решения II и III съездов Советов.

Причины гибели Учредительного Собрания:

Большая эффективность исполнительной власти по сравнению с законодательной (один из депутатов Учредительного Собрания Б. Соколов писал: «Что же мы могли сделать? За нами стояла Невооруженная Правда, которой большевики противопоставили Вооруженную Ложь, … На нашей стороне были законность, великие идеалы и вера в торжество демократии. На их стороне были активность, пулеметы, ружья»).

Отсутствие у Партии социал - революционеров в январе 1918 г. прочной социальной опоры (эта партия победила на выборах за счет голосов миллионов русских крестьян, но те, получив по ленинскому «Декрету о земле» помещичью землю, потеряли всякий интерес к политике; поэтому эсеры, понимая, что на поддержку крестьян надеяться уже нельзя, через несколько дней после разгона Учредительного Собрания отправили делегацию к большевикам, чтобы узнать условия своего участия в работе III съездов Советов).

Отказ эсеров от вооруженного сопротивления большевикам (8 тыс. солдат петроградского гарнизона предлагали ЦК ПСР окружить Таврический дворец плотным кольцом своей охраны с пулеметами и орудиями, но эсеровские лидеры, услышав такие речи, заявили, что это – гражданская война и предложили солдатам идти к Таврическому без оружия. В ответ последние сказали, что они не самоубийцы, поэтому с голыми руками на большевистские пулеметы не пойдут и останутся в казармах. В результате Собрание оказалось совершенно беззащитным и было без труда разогнано другой «охраной» - железняковских матросов).

Гибель Учредительного Собрания имела большое историческое значение:

Был упущен шанс достичь национального согласия и предотвратить широкомасштабную Гражданскую войну (ее в середине 1918 г. начнут эсеры, но если бы они на полгода раньше сумели найти общий язык с большевиками и создать коалиционное правительство, за партии, вошедшие в которые проголосовали 63% граждан, воевать против него никто бы не рискнул).

Разгон Учредительного Собрания стал первым шагом на пути создания советского тоталитаризма (уничтожение парламентаризма и других демократических институтов – один из признаков этого политического режима).

Лозунг восстановления Учредительного Собрания стал важным элементом организации антибольшевистских сил (все они, от эсеров из Комуча до белых генералов, вставили эти требования в свои политические программы; другой вопрос, насколько эти программы были искренни, недаром В.И. Ленин считал, что если в случае поражения большевиков Учредительное Собрание и будет вновь создано, в чем он сильно сомневался, то оно станет «сборищем медведей, которых за кольцо в носу будут водить царские генералы»).

36. Распад Российской империи и национально - государственное строительство

в Советской России 1917 – 1922 гг.

Дореволюционная Россия была многонациональным государством, в котором русские составляли только 41 % населения империи, поэтому важнейшим вопросом Второй Русской революции был национальный вопрос – вопрос об отношениях русского народа и других народов России. Большинство из них (исключение – Польша, Финляндия, Хивинское ханство и Бухарский эмират) в начале ХХ века не имели автономии, поэтому требовали уравнения в правах с русскими и права на автономию в составе России, превращенной в федеративное государство. Выхода из ее состава и создания своих независимых государств добивались только поляки и финны.

После Октябрьского переворота требования нерусских народов стали более радикальными. Напуганные анархией в русских губерниях и жестокостью большевистского режима, они стали выходить из состава России и создавать свои национальные государства. Этот процесс был ускорен немецкой и турецкой интервенцией в 1918 г., когда Германия и Турция взяли курс на создание по окраинам России малых государств, зависимых от Четверного союза.

Еще до революции началось создание такого государства в Польше. В августе 1914 г. стрелки (вооруженные отряды) вторглись на территорию Польши, входившую в состав Российской империи, вместе с немецкими и австрийскими войсками. В декабре 1915 г. на оккупированной немцами польской территории был создан Центральный национальный комитет. Созданные же немцами и австрийцами «самостоятельное» Польское государство (провозглашено в ноябре 1916 г.) и его правительство, Временный государственный совет (создан в январе 1917 г.) были под полным контролем оккупантов. Поэтому реальной польской независимость стала только после поражения Германии в Первой мировой войне. Вернувшийся в ноябре 1918 г. на родину Пилсудский разогнал созданные немцами Регентский совет в Варшаве и Временное народное правительство Польской республики в Люблине, разоружил отступавшие из России немецкие войска и, вооружив трофейным оружием польские легионы, превратил их в одну из самых сильных в Восточной Европе армией. В феврале 1919 г. она начала наступление на восток, заняв к маю 1920г. Литву, Белоруссию, Западную и Правобережную Украину, в том числе Киев. Контрнаступление Красной Армии (июнь- август 1920 г.) закончилось её серьёзным поражением под Варшавой (поляки назвали его «чудом на Висле»). Его результаты были закреплены Рижским миром (март 1921 г.), по которому в состав Польши вошли Вильнюс, Западная Белоруссия и Западная Украина. Таким образом, Польша не только стала независимым государством, но и расширила свои границы.

В Финляндии независимость была провозглашена 6 декабря 1917 г. На практике, решая вопрос о российско-финских отношениях, и в Гельсингфорсе (Хельсинки), и в Петрограде вели двойную игру. Финны, заявив, что в России «нет теперь правительства», уже через несколько дней сразу по двум линиям начали с большевиками и их правительством переговоры о признании независимости Финляндии (финское правительство с такой просьбой обратилось к Совнаркому, а правящая социал-демократическая партия Финляндии – к ЦК большевистской партии). В результате 31 декабря 1917 г. Совнарком принял постановление о признании независимости Финляндии, четыре дня спустя утвержденное декретом ВЦИК. 80% территории страны осталось под контролем её законного правительства, бежавшего в г. Вазу. В результате в Финляндии началась гражданская война, перелом в которой наступил после высадки в этой стране дивизии немецкого генерала Р. фон дер Гольца (середина марта 1918 г.), которая к началу мая с помощью шюцкора (финской белой гвардии) разгромила Красную гвардию «Рабочей Республики» и восстановила на юге власть буржуазного правительства Свинхувуда и Маннергейма (последний фактически стал финским диктатором). Однако русские большевики смирились с фактом поражения своих местных сторонников только через полгода (РСФСР признала буржуазную Финляндию в декабре 1918 г.).

Ещё более ожесточенной была борьба националистов и коммунистов на Украине. 4 марта 1917 г. несколько социалистических партий (Украинская социал-демократическая рабочая партия, Украинская партия социалистов-революционеров и другие) создали Центральную Раду (украинский парламент). Её исполнительным органом стала Малая Рада (украинское правительство). 10 июня 1917 г. Центральная Рада издала свой первый универсал (декрет), по которому Украина получала автономию, «не порывая с державой российской», и создавалось её новое правительство, Генеральный секретариат.

7 ноября 1917 г. после подавления большевистского путча в Киеве (местные большевики, разгромив юнкеров и офицеров, пытались провозгласить в городе советскую власть, но эта попытка была подавлена «украинизированными дивизиями») третьим универсалом Центральной Рады была провозглашена Украинская Народная Республика (УНР), формально – автономная республика в составе России, фактически – суверенное государство. Но 11 декабря 1917 г. в Харькове на Всеукраинском съезде советов была провозглашена советская «Народная Украинская Республика» (позже переименованная в Украинскую ССР), высшим органом власти которой стал ЦИК советов Украины. Его войска начали наступление на Киев (в основном силами русских красногвардейцев и солдат). В ответ Центральная Рада своим четвертым универсалом (22 января 1918 г.) провозгласила УНР « независимым свободным и суверенным государством украинского народа».Через пять дней это государство заключило союз с Германией и Австро-Венгрией, по требованию которых в Брестский мир был включен пункт о признании УНР Советской Россией. 12 февраля Центральная Рада пригласила на Украину немецкие войска, которые 2 марта вместе с армией УНР под командованием С. Петлюры взяли Киев. Таким образом, первая гражданская война на Украине (ноябрь 1917 г. – март 1918 г.) закончилась победой националистов, но решающий вклад в эту победу внесли немцы, оккупировавшие Украину.

В марте – ноябре 1918 г. положение Украины благодаря немецкой оккупации было довольно стабильным. Новый правитель страны, гетман П.П. Скоропадский, получивший власть в результате военного переворота 29 апреля 1918 г., организованного немцами, контролировал всю территорию Украины. Но после ухода немецких войск (ноябрь 1918г.) ситуация резко изменилась, и на Украине началась вторая гражданская война (ноябрь 1918 г. – октябрь 1920 г.). Ушедшая в апреле 1918 г. в подполье Центральная Рада

18 ноября 1918 г. создала новое украинское правительство, Директорию, и восстановило уничтоженную гетманом УНР. 14 декабря 1918 г. петлюровская армия взяла Киев, и Скоропадский бежал в Германию. Однако петлюровцы, в отличие от гетмана, контролировали лишь часть территории Украины. Большевики, создав в ноябре 1918 г. в Курске «Временное Рабоче – Крестьянское Правительство Украины», начали наступление на Киев силами созданного на территории РСФСР Украинского фронта и к февралю 1919 г. заняли всю Левобережную Украину и Киев. Одновременно в Крыму и портах Южной Украины высадились десанты французов и деникинцев, а Махно и другие атаманы воевали одновременно против петлюровцев, красных и белых. В результате весь 1919 г Украина была ареной борьбы нескольких военно-политических группировок, и её территория, в том числе Киев, много раз переходила из рук в руки (по два раза украинскую столицу брали красные и петлюровцы, один раз – деникинцы). Убедившись, что собственными силами отвоевать Украину у красных и белых ему не удается, Петлюра, превратившийся к тому времени в украинского диктатора, 21 апреля 1920 г. заключил союз с Польшей, отдав ей в обмен на военную помощь пятую часть украинской земли (Восточную Галицию и Волынь). 25 апреля польские и украинские войска начали наступление на Киев и 6 мая взяли его, но уже 12 июня были выбиты оттуда красными. После окончания советско-польской войны (октябрь 1920 г.) 40 тыс. петлюровцев, оставшихся без союзников, были частично уничтожены Красной Армией, частично бежали в Польшу и Румынию. Таким образом, вторая гражданская война на Украине закончилась победой большевиков, и она окончательно стала советской республикой.

В Белоруссии борьба коммунистов и националистов была не такой тяжелой и продолжительной, как на Украине, так как белорусские националисты были гораздо слабее украинских. Первый шаг к независимости здесь был сделан, когда в августе 1917 г. в Минске была созвана Великая белорусская рада (аналог украинской Центральной Рады ), но уже 25 - 27октября Минский совет провозгласил в Белоруссии советскую власть. Попытки националистов сорвать процесс советизации сначала политическими средствами, затем силой - провалились. Созванный 5 декабря 1917 г. Всебелорусский национальный съезд (местный аналог всероссийского Учредительного собрания) уже 17 декабря был разогнан большевиками, а мятеж польского корпуса генерала И.Р.Довбор - Мусницкого (12 – 31 января 1918 г.) быстро подавлен.

Однако после начала наступления немецких войск в Белоруссии (18 февраля 1918 г.) советская власть в этой стране была свергнута, и 9 марта провозглашена Белорусская народная республика (БНР), высшим органом власти которой стала Рада БНР, созданная 19 марта. Однако после ухода немцев эта республика пала. 1 января 1919 г. в Минске было создано «временное Рабоче-крестьянское Правительство Белорусской Советской Независимой Республики» и провозглашена советская власть, а 4 февраля I Белорусский съезд советов принял Конституцию БССР.

Более сложной была ситуация в Прибалтике, где националисты были сильнее, чем в Белоруссии, а вмешательство в события внешних сил (Германии, Польши, русских белогвардейцев и других) – более активными. В Литве, оккупированной немцами ещё в 1915 г., 28 ноября 1917 г. было провозглашено «независимое Литовское государство», высший орган власти которого Тариба (национальный совет) сразу же обратился в Берлин с просьбой о «вечном и прочном союзе» с Германией. 12 января 1918 г. такое же «независимое» государство было провозглашено в Риге, занятой немцами в августе 1917 г. В Эстонии и Восточной Латвии, занятых русскими войсками, была установлена советская власть: в Ревеле (Таллине) – 22-23 октября 1917 г., в Восточной Латвии -16-17 декабря 1917 г., но после наступления немецких войск в Прибалтике ситуация в регионе резко изменилась. «Независимая» Литва превратилась в монархию, на престол которой сел немецкий принц, а Латвия и Эстония были объединены в Балтийский округ, которым управлял немецкий военный губернатор. Таким образом, все три страны Прибалтики превратились в немецкие колонии.

После поражения Германии в Первой мировой войне обстановка в этом регионе вновь изменилась. В результате наступления Красной Армии здесь были созданы три советские республики - Эстляндская Трудовая Коммуна (29 ноября 1918 г.), Литовская Советская Республика (16 декабря 1918 г.) и Советская Социалистическая Республика Латвии (17декабря 1917 г.), сразу же признанные РСФСР. Однако существовали они всего несколько месяцев. К маю 1919 г. английский флот, высадивший десант в Ревеле, белогвардейская Северная армия и две дивизии латышских националистов полностью очистили от большевиков Эстонию, месяцем раньше польская армия уничтожила советскую республику в Литве, а в январе 1920 г. под натиском ландсвера (немецких и латышских наемников) и русских белогвардейцев пала советская республика в Латвии.

В Закавказье первый шаг к отделению этого региона от России был сделан 15 ноября 1917 г., когда в Тифлисе (Тбилиси) был создан Закавказский комиссариат (местное правительство, аналогичное Комучу) . 23 февраля 1918 г. на смену этому правительству пришел новый орган власти, Закавказский сейм, который 22 апреля провозгласил независимую Федеративную Закавказскую республику. Однако уже 26 мая сейм объявил её более не существующей и был распущен сам. В тот же день грузинское национальное собрание провозгласило Грузинскую Демократическую республику, а 28 мая были провозглашены Армянская республика и Азербайджанская республика.

После начала наступления на Закавказье турецкой армии

(30 января 1918 г.) Армянская республика была уничтожена, а Азербайджан превратился в марионеточное государство, полностью подчиненное Турции. Грузия, оккупированная немецкими войсками, пользовалась большой самостоятельностью и даже претендовала на роль региональной сверхдержавы (её войска захватили часть территории Армении, Абхазию и Южную Осетию).

После ухода из Закавказья немецких и турецких войск (ноябрь 1918 г.) военно-политическая ситуация в регионе вновь изменилась. Сначала здесь появились пять английских дивизий, но к сентябрю 1919 г. они были выведены из Закавказья, что облегчило его захват большевиками. 17 марта 1920 г. В.И.Ленин дал приказ стотысячной 11-й армии Южного фронта начать наступление на Азербайджан и Грузию. Выполняя его, части этой армии вошли в Баку, где была провозглашена Азербайджанская Советская Республика (28 апреля 1920 г.) и вторглись в Грузию (но оттуда из-за начавшейся войны с Польшей пришлось временно уйти). Следующей жертвой 11-й армии стала Армения, ослабленная войной с Турцией за турецкие города, захваченные армянами в мае 1919 г. 27 ноября 1920 г. красные перешли границу Армении, и 29 ноября она была провозглашена «Советской Социалистической Республикой». 16 февраля 1921 г. 11-я армия вторглась в Грузию, где местные большевики с помощью советского посла в Тифлисе организовали «народное восстание». Созданный в ходе восстания Ревком сразу же обратился за помощью в Москву. 25 февраля был взят Тифлис и провозглашена Грузинская Советская Социалистическая Республика.

Борьба коммунистов и националистов в Казахстане и Средней Азии была ещё более продолжительной и трудной. К началу 1917 г. здесь были четыре административно- территориальные единицы: Степной край в Казахстане, Туркестанское генерал-губернаторство, Хивинское ханство и Бухарский эмират – в Средней Азии. Первым шагом к независимости в этом регионе стало восстание в Туркестане и в Степном крае в 1916 г., жестоко подавленное царскими войсками. В апреле 1917 г. в регионе были созданы сразу два учреждения, боровшихся за его автономию,- Казахско – Киргизский съезд в Оренбурге и Туркестанский мусульманский центральный комитет в Ташкенте, но их деятельность реальных результатов не дала (Ташкентский комитет вскоре был распущен, а единственным результатом работы оренбургского съезда стало создание в июле 1917 г. партии Алаш Орда, стремившейся к созданию в составе России автономного казахско - киргизского государства). Более эффективной была деятельность местных большевиков, которые ещё в сентябре 1917 г. захватили власть в Ташкенте, и только после прибытия карательного отряда из Казани здесь была восстановлена власть Временного правительства.

Вторая попытка установить в Туркестане большевистскую диктатуру оказалась более удачной. В результате восстания (27октября – 1 ноября 1917 г.) власть в городе перешла к краевому Совету народных комиссаров, сформированному на III краевом съезде Cоветов (15 - 22 ноября 1917 г.) Однако на «общемусульманском съезде» в Коканде (декабрь 1917 г.), в работе которого участвовали узбекские националисты и алашордынцы, было создано антибольшевистское правительство, объявившее Туркестан автономным краем, «соединенным с Российской демократической федеративной республикой». В результате в Туркестане началась гражданская война, которая закончилась победой ташкентского правительства (февраль 1918 г.). Его отряды взяли, разграбили и сожгли Коканд, а глава «кокандской автономии» Иргаш бежал в Ферганскую долину, где стал первым вождем отрядов басмачей. 20 апреля 1918 г. на V Чрезвычайном съезде Советов Туркестана была провозглашена Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика и созданы её ЦИК и СНК. Однако установить советскую власть в Хиве и Бухаре не удалось, так как армии хана и эмира разбили Ташкентских красногвардейцев, и власти Туркестанской АССР вынуждены были признать независимость их государств.

После начала широкомасштабной гражданской войны военно-политическая ситуация в Казахстане и Средней Азии резко изменилась. Туркестанская АССР оказалась отрезанной от основной территории РСФСР и окруженной многочисленными врагами (английские интервенты - в Туркмении, басмачи - в Фергане, алашордынцы, создавшие в апреле 1919 г. свое государство, - в Центральном Казахстане, колчаковцы – на севере и северо-востоке). Только после разгрома А.В.Колчака (лето 1919 г.) связь Советского Туркестана с Москвой была восстановлена, а очаги сопротивления большевикам с помощью войск Туркестанского фронта, выделенного в августе 1919 г. из состава Восточного фронта, подавлены. В декабре 1919 г. – феврале 1920 г. была разгромлена дивизия белого генерала Литвинова на Каспийском побережье Туркмении, в сентябре 1919 г. – ферганские басмачи. В феврале 1920 г. войска Туркестанского фронта взяли Хиву, провозглашенную Хорезмской народной советской республикой (Хорезм - древнее название Хивы), в сентябре 1920 г. – Бухару, где была создана Бухарская народная советская республика. Новый подъем басмаческого движения в 1920 - 1922 гг. ситуацию изменить уже не мог, а после гибели главного вождя басмачей, турецкого генерала Энвер - паши (август 1922 г.) победу советской власти в Туркестане можно было считать окончательной. Юридически эта победа была закреплена новой конституцией Туркестанской АССР (первая Конституция Советского Туркестана была принята в ноябре 1918 г.), принятой в сентябре 1920 г. и провозгласившей её автономной республикой узбеков, туркмен, таджиков и киргизов. Получили автономию и жившие в степном крае казахи: в августе 1920 г. была создана Киргизская АССР (казахов в начале ХХ века называли киргизами, а киргизов – каракиргизами).

Таким образом, в 1917 - 1918 гг. Российская империя развалилась, и на её обломках возник ряд новых националистических государств, но только пять из них (Польша, Финляндия, Литва, Латвия и Эстония) сумели сохранить свою независимость. Остальные были разгромлены Красной Армией и попали под власть большевиков.

Решая национальный вопрос, они подчиняли его своей главной задаче - захвату и удержанию власти. Поэтому еще до революции, стремясь привлечь на свою сторону нерусские народы, большевики выдвинули лозунг права наций на самоопределение. После Октябрьского переворота он был юридически оформлен «Декларацией прав народов России», принятой Совнаркомом 2 ноября 1917 г.

В ней провозглашались три основных принципа советской национальной политики (равенство и суверенность всех народов России, право наций на самоопределение вплоть до образования суверенных государств и свободное развитие национальных меньшинств), но на практике ни один из этих принципов не соблюдался.

Развитие советской национальной государственности в годы революции и Гражданской войны шло по двум направлениям:

1. Создание автономных национальных государственных единиц (республик, областей, штатов и т.п.) в составе РСФСР.

Первое такое образование, Урало-Волжский штат, было создано в феврале 1918 г. по решению Казанского совета и включало татарские и башкирские земли. В марте 1918 г. этот «штат» был реорганизован в Татаро-Башкирскую Советскую Республику, но вскоре она была разделена на две новые республики (в марте

1919 г. была создана Башкирская АССР, в мае 1920 г. – Татарская АССР). В апреле 1918 г. была провозглашена Туркестанская АССР, в октябре 1918 г. - Трудовая коммуна немцев Поволжья, в июне 1920 г. – Чувашская автономная область, в ноябре 1920 г. – Вотякская (Удмуртская), Марийская и Калмыцкая автономные области, в январе 1921 г. – Дагестанская и Горская АССР. В результате к

1922 г. в РСФСР входило 10 автономных республик (АССР) и 11 автономных областей (АО).

2. Создание «независимых» (на деле они полностью зависели от Москвы) советских республик.

Первая такая республика, «Народная Украинская Республика», была провозглашена в декабре 1917 г., а всего к 1922 г. было девять таких республик - РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Хорезмская народная советская республика, Бухарская народная советская республика и Дальневосточная республика (ДВР). Три советские республики в Прибалтике, созданные в ноябре-декабре 1918 г., уже к маю 1919 г. были уничтожены местными националистами с помощью английского флота, немецких добровольцев, русских белогвардейцев и польской армии.

38. Государственно-правовая организация «Белого движения» и антибольшевистских сил

Первой военно-политической силой, выступившей против большевистской диктатуры, стало «белое движение», возникшее в конце 1917 г. (первыми его акциями сами белогвардейцы считали поход на Петроград генерала П.Н.Краснова 25-31октября 1917 г. и создание Добровольческой армии на Дону 25-27 декабря 1917 г.) Его социальной базой был офицерский корпус российской армии, а политической целью - уничтожение большевистского режима и восстановление «единой и неделимой России». Более четкой программы у белых не было, что стало одной из причин их поражения. Однако в течение первого года существования «белого движения» (октябрь 1917 г. - ноябрь 1918 г.) его армии были очень слабы (в самой сильной из них, Добровольческой армии, в конце 1917 г. было 6 тыс. бойцов, в начале 1918 г.-2 тыс.), поэтому они не пытались наступать на Москву, а вели бои местного значения на окраинах России. Более важными для них в это время были не военные задачи, а создание альтернативы большевистскому режиму. Один из создателей Добровольческой армии генерал М.В.Алексеев сформировал эту задачу так: «Нужно зажечь светом, чтобы была хоть одна светлая точка среди охватившей Россию тьмы».

В связи с этим главной антибольшевистской силой в середине 1918 г. стала «демократическая контрреволюция». Её социальной базой были рабочие и крестьяне, восставшие против большевистской политики «военного коммунизма», а политическими руководителями - эсеры, кадеты, меньшевики и другие демократические партии. Летом 1918 г. на занятой частями восставшего против большевиков Чехословацкого корпуса территории они создали ряд политических и военных структур, противостоящих большевистскому режиму, Уральский и Самарский Комучи (правительства, созданные из депутатов Учредительного Собрания, отсюда их полное название – Комитеты членов Учредительного Собрания), Сибирское правительство и Сибирскую думу в Омске, Народную армию в Поволжье и другие местные органы власти. В районах, охваченных «демократической контрреволюцией», были Советы (без большевиков), Земства и городские Думы. В сентябре 1918 г. на Государственном совещании в Уфе, в работе которого участвовали Самарский Комуч, Сибирское правительство, казачьи атаманы и правительства, а также казахское, татарское и башкирское национальные правительства, были созданы высшие органы власти «демократической контрреволюции»- Всероссийское Временное правительство и Директория из пяти человек. Однако 18 ноября 1918 г. военный министр Директории адмирал А.В.Колчак ликвидировал все эти органы и установил военную диктатуру, провозгласив себя верховным правителем России. Это означало конец « демократической контрреволюции». Причины ее поражения:

1. Лидеры «демократической контрреволюции» не сумели создать единый антибольшевистский фронт. В результате Директория, которая была результатом компромисса между социалистическим Комучем и кадетским Сибирским правительством, не устраивала обе стороны, став легкой добычей Колчака.

2. Народная армия, построенная по образцу 1917 г. (она не столько воевала, сколько митинговала), оказалась совершенно небоеспособной (в августе 1918 г. в нее призвали 60 тыс. человек, но оружие получили только 30 тыс., а военную подготовку прошли лишь 10 тыс. новобранцев), что привело к ее тяжелому поражению осенью 1918 г. (красные взяли Симбирск, Самару, Казань, Ижевск и Уфу). Поэтому профессиональные военные (адмирал А.В.Колчак, генерал В.О.Каппель и другие) вынуждены были пойти на военный переворот, чтобы навести элементарный порядок на фронте и в тылу.

Колчаковский переворот стал началом «года белых» (ноябрь 1918 г. - март 1920 г.), когда они стали главной антибольшевистской силой, а их лидеры пытались придать «белому движению» четкие организаторские формы. Частично это удалось сделать только на Юге России, где белые армии были сильнее и продержались дольше, чем в других российских регионах. Вся полнота власти здесь была сосредоточена в руках генерала А.И.Деникина, главнокомандующего Вооруженными силами Юга России и верховного правителя России (А.В.Колчак передал ему этот пост после поражения своей армии летом 1919 г.). Созданное при штабе Деникина Особое совещание (деникинское правительство) было совещательным органом и реальной власти не имело. На Юге России был создан мощный репрессивный аппарат, в который входили уголовный розыск, государственно - правовой розыск (контрразведка) и государственная стража (внутренние войска), численность которой почти не уступала численности фронтовых частей деникинской армии (на фронте в сентябре 1919 г. было 110 тыс. солдат и офицеров в государственной страже- 78 тыс. ).

С помощью этого репрессивного аппарата был развязан «белый террор», который и на юге, и в других регионах, занятых белыми, по жестокости мало отличался от «красного террора». Например, на Севере России, где все население составляло 400 тыс. человек, через архангельскую тюрьму за год прошло 38 тыс. заключенных, из них 8 тыс. расстреляны и более 1 тыс. умерли от побоев и болезней.

Судебная система на юге состояла из военно-полевых судов, подчиненных армейскому командованию, и военно-судных комиссий, подчиненных главному прокурору Вооруженных сил Юга России. В апреле 1919 г. при штабе Деникина была создана «Особая комиссия по расследованию злодеяний большевиков», целью, которой, по словам деникинцев, было выявление «перед лицом всего культурного мира разрушительной деятельности большевизма».

Правовая политика белых свелась к попыткам сохранить дореволюционную правовую систему («комиссия по расследованию злодеяний большевиков» руководствовалась в своей деятельности Уставом уголовного судопроизводства 1914 г., а А.И. Деникин заявлял о сохранении в силе законов Временного правительства 1917 г.). Попытки белых расширить социальную базу своего движения за счёт решения аграрного и рабочего вопросов были нерешительными и не могли стать привлекательной альтернативой советскому законодательству. А.И.Деникин весной 1919 г. в «Декларации по рабочему вопросу» пытался примирить интересы рабочих с интересами буржуазии. Первым генерал обещал восьмичасовой рабочий день, «нормальное развитие» профсоюзов, «улучшение жилищных и иных условий жизни рабочего класса» и т.п., последней - «восстановление законных прав владельцев фабрично-заводских предприятий», то есть денационализацию. Такой же нерешительной и непоследовательной была и аграрная политика белых. В «Декларации по аграрному вопросу» (весна 1919 г.) крестьянам было обещано ограничение крупного землевладения (но максимальный размер земельных владений не назывался) и наделение землей малоземельных крестьян «путем добровольных соглашений» между ними и помещиками или «путем принудительного отчуждения» помещичьих земель, но «обязательно за плату» (кто должен был платить за помещичью землю - государство или крестьяне, не говорилось). Несколько более радикальным был Земельный Закон П.Н.Врангеля (май 1920 г.), предусматривавший передачу крестьянам части помещичьей земли за выкуп, который платило государство, но крестьяне в течение 25лет обязаны были вернуть его с процентами. Врангелевские юристы объясняли это так: «Такая передача земли обеспечивает переход ее к настоящим прочным хозяевам, а не ко всякому падкому на даровщину ….человеку». Таким образом, крестьянам предлагалось аграрная реформа образца 1861 г., которая не могла их удовлетворить, так как по советскому Декрету о земле 1917 г. они получили помещичью землю сразу полностью и без всякого выкупа. Подобные правовые акты оттолкнули от белых крестьян и рабочих и привели к их поражению. Другая причина гибели «белого движения» - его внутреннее разложение (падение дисциплины, мародерства, неспособность командования навести в тылу и на фронте элементарный порядок, бессмысленная жестокость и т.п.). Это признавали и сами белогвардейцы. А.И.Деникин в 1919г. писал: « Каждый день – волна хищений, грабежей, насилий по всей территории Вооруженных Сил. В бессильной злобе обещаю каторгу и повешение. … Но не могу же я сам один ловить и вешать мародеров фронта и тыла?»

Другой ветеран «белого движения», В.В.Шульгин в 1920 г., после эвакуации остатков врангелевской армии в турецкий городок Галлиполи (на берегу пролива Дарданеллы) оценивал причины поражения белых так: «….отчего….мы…в Галлиполи, а не в Москве? Потому, что нас одолели Серые и Грязные….Первые прятались и бездельничали, вторые – крали, грабили и убивали не во имя тяжкого долга, а … ради садистского, извращенного грязно-кровавого удовольствия. «Белое дело» погибло. Начатое «почти святыми» оно попало в руки «почти бандитов».

39. Образование и развитие СССР

После окончания Гражданской войны в Европейской России (ноябрь 1920 г.) встал вопрос о более тесном объединении девяти советских республик, созданных в 1917-1921 гг. Первой формой такого объединения стало заключение двусторонних договоров РСФСР с другими республиками (ноябрь 1920 г. - 1921 г.), по которым под российский контроль переходили важнейшие ведомства этих республик (военные, продовольственные, финансовые и другие). Таким образом, конфедерация советских республик, созданная в годы Гражданской войны, была оформлена юридически, но Москву она не устраивала, и начались поиски пути к созданию советской федерации. Первый шаг к этому был сделан в Закавказье, где в марте 1922 г. был создан Совет республик Закавказья (конфедерация Азербайджана, Армении и Грузии), преобразованный в середине декабря 1922 г. в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Вторым шагом по объединения советских республик стало создание в августе 1922 г. комиссии для разработки модели федерации. В сентябре 1922 г. она приняла сталинский проект «автономизации» (включения большинства республик в состав РСФСР на правах АССР). Сам И.В.Сталин в написанном им «Проекте резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» сформулировал эту идею так: « Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР… о вступлении первых в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым». Однако в октябре

1922 г. по требованию В.И. Ленина был принят его проект, предусматривавший создание нового государства - СССР. Он был реализован на I съезде советов СССР (30 декабря 1922 г.), утвердившем Декларацию и Договор об образовании СССР, по которым в состав этого государства вошли четыре республики (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР). ДВР была ликвидирована ещё в ноябре 1922 г., Хорезмская и Бухарская народные республики, преобразованные в ССР, вошли в состав СССР в 1923-1924 гг.

Серьезные изменения в составе СССР произошли в 1924 г. В это время были созданы две новые союзные республики, Узбекская и Туркменская, и три новых автономных республики (Молдавская АССР в составе Украинской ССР, Киргизская АССР в составе РСФСР и Таджикская АССР в составе Узбекской ССР), а Хорезмская и Бухарская ССР были ликвидированы.

При этом советская национальная политика в 1922-1929 гг. была противоречивой. С одной стороны, она способствовала временному решению национальных проблем, нерусские народы получили национальную автономию, большинство из них – впервые в своей истории. Восемь народов создали союзные республики, другие получили автономию в виде АССР, АО, национальных районов (например, на Украине были греческие, чешские, болгарские и еврейские национальные районы) и т. д. Шло формирование языкового равноправия (государственными языками СССР по Конституции СССР 1924 г. были русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский и тюрко-татарский языки; государственными языками БССР – белорусский, русский, еврейский и польский языки). Х съезд РКП (б) в 1921 г. провозгласил курс на «коренизацию» государственного аппарата в республиках, т.е. на замену русских чиновников чиновниками из числа коренного населения этих республик (например, на Украине «коренизация» велась в форме «украинизации»- замены русских чиновников чиновниками- украинцами).

С другой стороны, национальный вопрос в России не был решен, т.к. государства, созданные в 1917-1918 гг. (УНР, БНР, Грузинская демократическая республика и другие), были разгромлены большевиками, а сменившие их советские республики с момента своего возникновения были марионеточными государствами. Более того, с середины 20-х годов началось формирование предпосылок для обострения национального вопроса: шли постоянные чистки государственного и партийного аппарата от сторонников «коренизации», объявленных «буржуазными националистами» (так, на Украине в 1926 г. началась расправа со сторонниками «украинизации»), Карабах был передан Азербайджану, что обострило его отношения с Арменией, и т.д.

Конституция СССР 1924г. — это первая союзная Конституция.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор подразделялся на 11 глав, а главы — на 72 статьи.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

Конституция СССР устанавливала следующую систему высших органов власти союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик образовывали свои исполнительные органы — СНК.

Конституция СССР 1924 г. закрепила принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия субъектов союзного государства. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. В Конституции получил отражение национальный характер федерации.

Конституция СССР 1924 г. действовала до 1936 г. 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР.

42. Советское государство в 1922 – 1929 гг.

В 1922 г. началось реформирование советского государства. В ходе судебной реформы резко сократилось число трибуналов (сохранились только военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий и военно-транспортные трибуналы в семи крупнейших городах), были созданы новая судебная система из трёх звеньев (народный суд – губернский суд – Верховный суд РСФСР) и коллегии защитников (адвокатов) при губернских отделах юстиции. В результате реформы репрессивной системы ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, после образования СССР – в Объединённое Государственное политическое управление СССР (ОГПУ СССР), губернские ЧК были преобразованы в политотделы при губисполкомах, железнодорожные ЧК – в транспортные отделы. В армии и на флоте были созданы особые отделы. При этом численность чекистов сократилась в три раза (с 285 тыс. до 89 тыс.), а значительная часть начатых ими дел (52 тыс. из 62 тыс.) была передана обычным судам. Однако все эти изменения не повлияли на репрессивный характер советской системы государственной безопасности, которая продолжала начатый в годы революции и Гражданской войны террор (только в 1923 – 1930 гг. чекисты уничтожили 2 млн человек, больше, чем в годы «красного террора»).

Усиление массовых репрессий и авторитарного характера большевистского режима особенно ярко проявились в его отношении к Русской православной церкви и небольшевистским партиям. Наступление советского государства на церковь началось сразу же после Октябрьского переворота. В декабре 1917 г. были закрыты семинарии и духовные академии, и отменён церковный брак. В январе 1918 г. декретом «О свободе совести» РПЦ была лишена прав юридического лица, и всё её имущество национализировано. В годы Гражданской войны началось массовое закрытие церквей и монастырей (в Калужской и Тульской губерниях были закрыты все монастыри). Шло физическое истребление духовенства. В 1918 – 1919 гг. были убиты киевский митрополит, девять епископов и тысячи священников, монахов и монахинь.

Новое наступление началось после Гражданской войны, когда большевики использовали изъятие церковных ценностей (для борьбы с голодом) для полного разгрома РПЦ. В.И. Ленин в марте

1922 г. объяснял это так: «Чем больше представителей реакционного духовенства … удастся нам по этому поводу расстрелять, тем лучше. Надо именно теперь проучить эту публику так, чтобы на несколько десятков лет ни о каком сопротивлении они не смели и думать». В результате РПЦ понесла серьёзные потери. Только в

1922 г. было расстреляно более 8 тыс. представителей духовенства, а руководство церковью перешло к «обновленцам» («красным попам»), которые к началу 1923 г. контролировали 70% приходов РПЦ. Созванный ими Поместный Собор 1923 г. сместил избранного в 1917 г. патриарха Тихона и одобрил большевистскую революцию. Однако арестованный в мае 1922 г. Тихон в июне 1923 г. был освобождён, а через месяц заявил о незаконности своего низложения. Это стало сигналом к началу «Тихоновского движения» (движения против «обновленцев» и большевиков). С помощью массовых репрессий оно к концу 1923 г. было подавлено (только в Соловецкий лагерь было брошено 5 тыс. тихоновцев, в том числе 24 епископа), но свою задачу выполнило. «Живая церковь» (пробольшевистское течение в РПЦ) потерпела поражение: в 1926 г. её сторонники – «обновленцы» контролировали лишь 30% церковных приходов.

Одновременно с наступление на церковь большевики добивали своих политических противников – меньшевиков, эсеров и других социалистов. Ещё в апреле 1918 г. были разгромлены организации анархистов, в июне 1918 г. были загнаны в подполье правые эсеры и меньшевики, в июле 1918 г. – левые эсеры. Однако после начала «года белых» большевики были вынуждены прекратить преследование других социалистических партий и разрешить им легальную деятельность. Меньшевики и эсеры, загнанные в подполье белыми, также пошли на сближение с большевиками. ЦК РСДРП в октябре 1918 г. признал Октябрьский переворот «исторически неизбежным» и призвал российских правых социалистов вместе с большевиками выступить против белогвардейцев и интервентов Одновременно меньшевики использовали свои международные связи, в том числе во II Интернационале, для прекращения интервенции и поддержки Антантой белых армий. В ответ ВЦИК в ноябре 1918 г. отменил свою июньскую резолюцию о запрете политической деятельности большевиков.

Более сложными были в это время отношения большевиков и эсеров. В декабре 1918 г. ЦК ПСР принял два взаимоисключающих решения, сначала о прекращении вооружённой борьбы с большевиками и о создании с ними единого антиколчаковского фронта, затем – о борьбе на два фронта (против белых и большевиков). Однако в начале 1919 г. победили сторонники примирения с большевиками, и в феврале 1919 г. ЦК ПСР призвал к прекращению вооружённой борьбы против советской власти, за что эсерам решением ВЦИК тут же было разрешено выйти из подполья. При этом полной легализации эсеровского подполья не было по вине обеих сторон. Большевики, освободив в феврале 1919 г. эсеров, арестованных в 1918 г., вскоре снова перешли к репрессиям против ПСР. Последняя тоже вела двойную игру: в Сибири и на Дальнем Востоке эсеры пытались до прихода Красной Армии создать своё государство, а на Юге оставались нейтральными или поддерживали белых.

В начале 20-х годов большевики, которые уже не нуждались в союзниках для борьбы с белыми, взяли курс на полную ликвидацию организаций социалистов. В феврале 1921 г. губернские ЧК начали массовые аресты меньшевиков, эсеров и анархистов, и через несколько месяцев почти все они оказались в заключении. При этом главный удар был нанесён по руководству эсеров и меньшевиков. В 1921 г. были арестованы все члены ЦК РСДРП, но после объявленной ими голодовки они были высланы из Советской России и в феврале 1922 г. осели в Берлине. Весной 1923 г. оставшиеся в СССР меньшевики ушли в подполье. В феврале 1922 г. были арестованы 12 членов ЦК ПСР. В июне 1922 г. все они были приговорены к смертной казни, заменённой в январе 1924 г. пятилетним тюремным заключением, но ни один из этих эсеров на свободу не вышел (все они в 30-е годы погибли в тюрьмах и лагерях). В марте 1923 г. ОГПУ организовало «Всероссийский съезд бывших рядовых членов ПСР», который принял решение о «самороспуске» этой партии. К 1926 г. были ликвидированы последние организации анархистов.

43. Советское право в 1922 – 1929 гг.

Главным событием в истории советского права в 20-е гг. стала его первая кодификация 1922 – 1926 гг. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, Гражданские, Уголовные и Земельные кодексы РСФСР, в 1923 г.- российский Уголовно- процессуальный кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс, в 1926 г. - новые Уголовный кодекс и Семейный кодекс РСФСР.

В связи с образованием СССР началось формирование общесоюзного законодательства. В 1924 г. были приняты «Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик» и «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик». В 1928 г. появились «Общие начала землепользования и землеустройства СССР». На их базе началась разработка новых республиканских уголовных, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и земельных кодексов. Расширение круга источников советского права положило начало формированию его отраслей и их особенностей.

В уголовном праве жестокие наказания, применявшиеся в годы Гражданской войны как чрезвычайные меры «(красный террор»), были оформлены уголовными кодексами 1922 г. и 1926 г. как постоянные правовые нормы. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал смертную казнь не только за всякое «контрреволюционное» действие (террористический акт, мятеж и т. п. ), но и за подготовку к нему. При этом формулировка состава «контрреволюционное преступление» была очень расплывчатой (всякое действие, направленное к свершению, подрыву или ослаблению власти…советов», «оказание каким бы то ни было способом помощи…международной буржуазии» и т.п.), что открыло широкие возможности для массовых репрессий. Другая особенность уголовного кодекса 1922 г. - введение нового вида наказания, изгнания навечно (с немедленным расстрелом в случае возвращения в Советскую Россию). Уголовный кодекс 1926 г. свел все политические статьи в единую статью 58, которая стала юридической базой сталинского террора.

Противоречивый характер носило развитие гражданского права.

С одной стороны, Гражданский кодекс 1922 г. разрешал свободную торговлю и признавал частную собственность это было связано с переходом от « военного коммунизма» к НЭПу ), с другой – ограничивал объем этой собственности (по закону 1925 г., принятому на базе этого кодекса, число рабочих на частном предприятии не должно было превышать 100чел.; в результате нэпману можно было владеть только мелким предприятием) и распоряжение ею (запрещались сдача имущества в аренду, наследование недвижимости и т.д.).

В семейном праве главной задачей стало разрушение семьи (один из авторов семейного кодекса 1926 г. призывал «заменить семью компартией», были максимально облегчены условия развода и т.п.).

44. Формирование советского тоталитаризма (1929-1939 гг.) Гос. Строй СССР в 1929-1939гг. «Большой террор» 1937-1938гг.

В России отдельные элементы коммунистического тоталитаризма – ликвидация демократии (разгон Учредительного собрания, земств и городских дум, грубые нарушения прав человека и т.д.), однопартийная система (все российские партии, кроме большевистской, были загнаны в подполье уже к лету 1918 г.), массовые репрессии (жертвами «красного террора» первых лет советской власти стали 1,5 – 2 млн чел.) – появились уже в годы Второй русской революции и Гражданской войны (1917-1922 гг.), но системой он стал только в 1929-1939 гг., когда произошли качественные изменения во всех сферах жизни советского общества.

В экономике были ликвидированы рынок, частная собственность и негосударственный сектор, созданы мобилизационная экономика и административно-командная система.

В социальной сфере завершилось формирование господствующего класса советского общества – номенклатуры (советской бюрократии), внутри которой победила сталинская гвардия (карьеристы послереволюционного призыва). Прошла экспроприация подавляющего большинства населения – нэпманов, крестьян, репресированных и др. Возникло четко выраженное социальное неравенство. Средняя зарплата номенклатурщика (наркома, секретаря обкома партии и т.п.), по подсчетам Л.Д. Троцкого, в 1936 г. была в 3 - 4 раза выше зарплаты стахановца (высококвалифицированного и хорошо оплачиваемого рабочего-передовика) и в 80 - 100 раз больше зарплаты чернорабочего. Изменились национальный состав и психология номенклатуры (ленинские «гвардейцы» были космополитами, сталинские – шовинистами).

В политической сфере был установлен режим личной власти Сталина. Партия и государство стали чисто бюрократическими институтами (по образному выражению Троцкого, «свинцовый зад бюрократии перевесил голову революции»). Резко выросла роль карательных органов. Невиданных масштабов достигли репрессии. В 30-е гг., по подсчетам профессора А.И. Курганова, было уничтожено 3,5 млн чел. (в 20-е годы – 2 млн). В лагерях и тюрьмах сидело 9% взрослого населения СССР. Произошел коренной поворот в национальной политике: в 20-е гг. она была интернациональной,

в 30-е гг. стала великодержавной и шовинистической.

В духовной жизни изменился характер государственной идеологии – классовые ориентиры сменились великодержавными. Завершилось формирование идеологического аппарата тоталитарного государства и его моноидеологии («единственно верного учения»).

Таким образом, к концу 30-х гг. в СССР сформировался тоталитарный режим, который практически не отличался от фашистских режимов в Италии и Германии. Этот факт отмечал ещё

Н.А. Бердяев, который в 1937 г. писал:

«Сталинизм…перерождается незаметно в своеобразный русский фашизм. Ему присущи все особенности фашизма: тоталитарное государство, государственный капитализм, национализм, вождизм… Ленин не был ещё диктатором в современном смысле слова. Сталин уже вождь-диктатор в современном фашистском смысле».

Формирование сталинского тоталитарного режима привело к серьезным изменениям в государственном строе СССР.

На рубеже 20-30-х гг. окончательно сформировался режим личной власти Сталина. В это время была разгромлена последняя антисталинская группировка в партийном и советском руководстве – бухаринская. В 1929 г. Н. Бухарин и его сторонники потеряли все свои посты в руководстве партии и государства. В апреле 1929 г. «правая оппозиция» (бухаринская) была разгромлена на Пленуме ЦК ВКП (б). В июле Бухарин был снят с поста редактора «Правды» и отстранен от руководства Коминтерном, в ноябре – выведен из Политбюро ЦК партии. В 1930 г. из политбюро был выведен последний сторонник Бухарина Томский, что означало конец сталинской чистки партийного руководства от членов Политбюро, вошедших в этот орган при Ленине. Одновременно в 1929 г. ЦКК и ОГПУ провели большую чистку всех партийных организаций, исключив из ВКП(б) и репрессировав значительное число активистов всех антисталинских группировок в партии (троцкистской, каменевской, бухаринской и др.).

Орудием постоянных чисток партийного и государственного аппарата стал НКВД СССР. Это новое ведомство было создано в июле 1934 г. путем слияния ОГПУ СССР и республиканских наркоматов внутренних дел. При этом де-юре советская политическая полиция была несколько ограничена в своих правах. Чекисты потеряли право вынесения смертных приговоров (приговор выносил суд, а списки приговоренных утверждало Политбюро ЦК партии), и их ведомство было лишь одним из отделов НКВД наряду с милицией, пограничными войсками и т.д. Однако де-факто её всевластие сохранялось (генеральный прокурор СССР Вышинский запрещал органам прокуратуры вмешательство в следствие, проводимое НКВД), а после убийства С.М. Кирова (1 декабря 1934 г.) полномочия органов государственной безопасности расширились. 1 декабря 1934 г. постановлением ЦИК СССР «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик» была радикально изменена процедура рассмотрения дел «о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти». Следствие по ним проводилось в течение 10 дней, кассационное обжалование приговоров и ходатайства о помиловании запрещались, а приговоры приводились в исполнение немедленно. Чекистам было разрешено применять пытки. Формально они были разрешены указанием ЦК ВКП(б) 1937 г. и шифрованной телеграммой Сталина 1939 г., фактически применялись задолго до этого. На протоколах допросов подследственных того времени есть резолюция председателя Совнаркома СССР В.М.Молотова: «Бить, бить, бить. На допросах пытать». Были созданы чрезвычайные органы юстиции – Особое совещание НКВД в Москве (в 1934 г. оно заменило Судебную коллегию ОГПУ) и «тройки» в регионах (созданы в 1937 г.).

С помощью этих репрессивных органов Сталин уже на рубеже 20-30-х гг. организовал массовые репрессии. Главным их объектом стало крестьянство. В ходе коллективизации было депортировано 2 млн крестьян, около 500 тыс. из них погибли в ссылке уже в 1930-1932 гг. 6 млн крестьян умерли от голода 1930-1932 гг. Одновременно жертвами репрессий стали и другие социальные слои, опасные для коммунистического режима, - старая интеллигенция, духовенство и т.д.

В 1928 г. был организован «шахтинский процесс» (в городе Шахты Донецкой области), когда из 55 арестованных «вредителей»-инженеров 5 были расстреляны, а остальные были осуждены на 10 лет. Он стал сигналом к травле дореволюционной интеллигенции. Тысячи «старорежимных» инженеров были уволены, лишены продуктовых карточек и бесплатного медицинского обслуживания, некоторые – жилья. В 1929 г. от «социально чуждых элементов» были очищены Госплан, Наркомфин (80% его чиновников начали свою карьеру ещё до революции), Наркомзем и Комиссариат по торговле. В августе-сентябре 1930 г. были арестованы многие видные специалисты Госплана, Госбанка, наркоматов финансов, торговли и земледелия, в т.ч. крупнейшие российские экономисты Кондратьев и Чаянов. В сентябре 1930 г. 48 чиновников Наркомторга и Наркомфина, признавших себя виновными «в трудностях с продовольствием и исчезновении серебряных денег», были расстреляны. Всего в 1928-1931 гг. жертвами травли старой интеллигенции стали

138 тыс. специалистов, 23 тыс. их них были объявлены «врагами советской власти» и лишены гражданских прав. В Донбассе в 1930-1931 гг. были уволены или арестованы 48% инженеров.

Частью широкого наступления большевистского режима на «социально чуждые элементы» стала антицерковная кампания. После смерти патриарха Тихона (1925 г.) большевики запретили созыв Поместного Собора РПЦ, поэтому патриарший престол оставался вакантным до 1943 г. «Местоблюститель патриаршего престола» (исполняющий обязанности патриарха) митрополит Петр был арестован, два года (1925-1927 гг.) провел в заключении и его преемник митрополит Сергий (будущий патриарх). С началом сталинского «великого перелома» положение РПЦ ещё более ухудшилось.

В 1929 г. религиозные организации были объявлены единственной легальной контрреволюционной силой, имеющей влияние на массы, что означало обоснование широкого применения репрессий против церкви. Постановлением ЦИК СССР от 8 апреля 1929 г. деятельность религиозных объединений была поставлена под жесткий контроль местных властей и резко ограничена. За «использование религиозных предрассудков для ослабления государства» предусматривалось применение ст.58 УК РСФСР и наказание от 3 лет тюремного заключения до смертной казни. В октябре 1929 г. были сняты колокола с церквей. Объяснение этой акции было явным издевательством над верующими: «Колокольный звон нарушает право широких атеистических масс…на заслуженный отдых». Духовенство было задавлено налогами (в 1928 - 1930 гг. они выросли в 10 раз), лишено всех гражданских прав, в т.ч. продуктовых карточек и бесплатного медицинского обслуживания. В 1930 г. 13 тыс. представителей духовенства были репрессированы. Началось массовое закрытие церквей и монастырей. К 1936 г. были закрыты все монастыри и 72% церквей. В Москве из 500 церквей осталось 87, в Орле – ни одной. Численность духовенства сократилась в 6 раз по сравнению с 1914 г. и в 4 раза - по сравнению с 1928 г .

Завершением борьбы с «социально чуждыми элементами» стало постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1930 г., юридически оформившее особую группу населения – «лишенцев» (лиц, лишенных гражданских прав), в которую включались бывшие дворяне, владельцы частных предприятий, царские чиновники, духовенство, члены всех партий, кроме большевистской, белые офицеры и т.д., всего 7 млн. человек. Они лишались избирательных прав, прав на жилье, бесплатного медицинского обслуживания и продуктовые карточки, а их имущество конфисковывалось.

В середине 30-х гг. сталинские репрессии переросли в Большой террор 1937 - 1938 гг. Его цели:

Создание нового государственного и партийного аппарата из молодых бюрократов, полностью подчиненных Сталину.

Окончательная ликвидация всех социально-политических элементов, опасных для сталинского режима.

В связи с этим в годы Большого террора одновременно решались две взаимосвязанные задачи – радикальной чистки советского и партийного аппарата (путем физического уничтожения тысяч советских чиновников и офицеров) и радикальной ломки старой социальной структуры России (путем уничтожения «социально чуждых» слоев населения). Первая задача была успешно решена к 1938 г., когда ленинская гвардия была уничтожена полностью, а сталинская гвардия не раз подвергалась всё новым и новым чисткам. Практически полностью сменилось партийное руководство. Из 1966 делегатов XVII съезда партии (1934 г.) было репрессировано 1108 чел., из 139 членов и кандидатов в члены ЦК, избранных на этом съезде, - 98 чел. (70% состава ЦК). В Ленинграде было репрессировано более 90 % партийных работников, в Туле – 4 секретаря райкомов партии из 5. Из 26 наркомов, входивших в СНК СССР в 1935 г., погибли 20, из 20 членов советского правительства 1938 г. – 20. В некоторых наркоматах были репрессированы все их работники. Так, были арестованы весь состав Наркомата станкостроения и все директора подчиненных ему заводов, кроме двоих. В 1937-1938 гг. были арестованы 35 тыс. генералов и офицеров Красной Армии, большинство из которых были расстреляны или умерли под пытками (11 тыс. вернулись в армию в 1939-1941 гг.). Больше всего пострадал высший командный состав. Из 5 маршалов были репрессированы 3, из 15 командармов – 13, из 9 флагманов флота – 8, из 57 комкоров – 50, из 186 комдивов – 154, из 16 армейских комиссаров – все, из 28 корпусных комиссаров – 25. Одновременно были репрессированы более 40 тыс. сотрудников НКВД. Репрессии коснулись и работников Коминтерна, живших в СССР. Были расстреляны 13 наркомов Венгерской Советской республики 1919 г., в том числе её вождь Бела Кун, 3/4 членов ЦК Югославской коммунистической партии, все 12 членов ЦК Компартии Польши, оба главных редактора газеты Компартии Германии «Роте Фане» и др. Жестокому разгрому подверглись также молодые партийные кадры (комсомольские). Были репрессированы 72 члена и кандидата в члены ЦК ВЛКСМ из 93, 319 секретарей обкомов комсомола из 385 и 2210 секретарей райкомов ВЛКСМ из 2750.

Вторая задача Большого террора решалась не менее жестоко.

В июле 1937 г. нарком внутренних дел Н. Ежов подготовил и предоставил в Политбюро ЦК ВКП(б) приказ о начале массового террора, в котором предусматривались арест 260 тыс. «враждебных элементов» (бывших царских чиновников, белогвардейцев, кулаков и т.п.) и расстрел 73 тыс. из них. При этом местным властям было дано право на превышение этих цифр. В результате к августу

1938 г. число намеченных жертв было увеличено на 200 тыс. На практике были перевыполнены и эти планы. По советским архивным данным, в 1937-1938 гг. было арестовано 1 млн 575 тыс. чел., 682 тыс. были расстреляны. По подсчетам западных ученых

(Р. Конквеста и др.), число жертв Большого террора было гораздо более значительным: арестовано 6 млн чел., 3 млн казнены и 2 млн погибли в лагерях. При этом жертвами «ежовщины» стали практически все «бывшие». Погибли все члены российских партий, значительная часть старой российской интеллигенции (27 астрономов Пулковской обсерватории из 29, 87 академиков АН БССР из 105 и т.д.).

Другой результат Большого террора – резкое увеличение числа заключенных. В 1934 г. при реорганизации ОГПУ в НКВД в ГУЛАГе было 780 лагерей и 212 тыс. заключенных, в начале 1941 г. – около 2 млн (по официальным советским данным; по подсчетам современных западных ученых, - 10-15 млн.). При этом население ГУЛАГа быстро менялось. Ежегодно 20-35% заключенных (со сроком менее 5 лет) освобождались, многие погибали (на тяжелых работах узники сталинских лагерей жили в среднем три месяца, столько же, сколько в гитлеровских концлагерях; в 1938 г. умерли 8% общего числа заключенных). Политзаключенные (осужденные по ст.58 УК РСФСР) составляли 25-30% узников сталинских лагерей, остальные формально отбывали наказание по чисто уголовным статьям, но фактически также были жертвами тоталитарного режима (осужденные за «расхищение социалистической собственности», «нарушение паспортного режима», «недобор минимального числа трудодней», «самовольную отлучку с места работы» и т.п.).

45. Советское право в 1929-1939гг.

В 1929-1939 гг. серьезные изменения произошли во всех отраслях советского права.

Новым памятником советского конституционного права стала Конституция СССР 1936 г. Де-юре она была более демократической, чем советские Конституции 1918 и 1924 гг. В ней вводились демократические принципы избирательного права (отменялись лишение избирательных прав по социальным мотивам и дискриминация крестьянства), расширялись права советских граждан и т.д. Но де-факто в условиях сталинского тоталитарного режима использовать эту «демократию» было невозможно, и новая Конституция юридически оформила важнейшую черту тоталитаризма – однопартийную систему. Формально кандидаты в депутаты советов всех уровней (от Верховного Совета СССР до сельсовета) выдвигались «общественными организациями» (партийными организациями, профсоюзами, кооперативами и т.д.). На деле кандидатов «блока коммунистов и беспартийных» (единственного избирательного блока) подбирали райкомы, горкомы и обкомы ВКП(б), обеспечивавшие их обязательное избрание (выборы не были альтернативными). Де-юре была закреплена диктатура коммунистической партии (де-факто она существовала с октября 1917 г.), но сделано это было более небрежно, чем в Конституции СССР 1977 г. В ст.126 (о праве граждан на объединение в общественные организации) гл. X «Основные права и обязанности граждан» говорилось, что ВКП(б) является «передовым отрядом трудящихся, …представляющим ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Другое серьезное изменение в государственном строе СССР, закрепленное Конституцией 1936 г., - замена двухуровневой системы высших органов государственной власти (Съезд Советов СССР) одноуровневой (Верховный Совет СССР). Несколько изменилось государственное устройство СССР. Союзными республиками стали Грузия, Армения, Азербайджан, Киргизия и Казахстан.

Ужесточилось уголовное право. В августе 1932 г. был принят «Закон об охране социалистической собственности» («Закон о пяти колосках»), по которому за хищение общественной (государственной и колхозной) собственности независимо от размеров похищенного предусматривался расстрел, при смягчающих обстоятельствах – лишение свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества и запрещением амнистии. В апреле 1935 г. был издан указ, разрешающий привлечение к уголовной ответственности за тяжкие уголовные преступления (убийство, нанесение телесных повреждений, насилие, грабеж) с 12 лет. В результате в 1935-1939 гг. 155 тыс. подростков 12-16 лет были направлены в колонии, 92 тыс. осуждены, и более 10 тыс. оказались в ГУЛАГе (к апрелю 1939 г.).

Более жестоким стало и административное право. В декабре 1932 г. были введены паспорта («в целях очистки» городов, рабочих поселков и строек «от кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов») и прописка, которая давала городскому населению (сельское население паспортов не получило) право на жилье, социальное страхование и продуктовые карточки. При этом советские города были разделены на «закрытые» (Москва, Ленинград, Киев, Минск, Харьков, Одесса, Владивосток, Ростов-на-Дону) и «открытые» (все остальные). Снабжение «закрытых» городов было значительно лучше, чем в «открытых», но в них ограничивалась прописка. В 1933 г. было выдано 27 млн паспортов и одновременно началась «очистка» городов от «социально чуждых элементов». Из «закрытых» городов было выселено 385 тыс. человек (в Москве за одну неделю выселили 3,5 тыс. чел., в Ленинграде за месяц – 54 тыс.), из «открытых» - 420 тыс. В 1934 г. только в «закрытых» городах за нарушение паспортного режима было задержано 630 тыс. чел.,

66 тыс. из них были высланы в административном порядке (без суда и следствия), 3,5 тыс. осуждены и 176 тыс. высланы в другие города. Три состава «деклассированных элементов» (18 тыс. чел.) в 1933 г. были направлены из Москвы и Ленинграда в Сибирь. В одном из них только за месяц погибли 2/3 депортированных (4 тыс. из 6 тыс.).

В трудовом праве усилились мобилизационные элементы.

В 1933 г. началась принудительная мобилизация городского населения на сельскохозяйственные работы. В Харькове ежедневно отправляли в деревню по 20 тыс. чел.

Противоречивый характер носило развитие семейного права. С одной стороны, прекратилось сознательное разрушение семьи (расширялась государственная помощь семье, усложнилась процедура развода и т.д.), с другой – усиливались административные моменты (в 1936 г. были запрещены аборты).

Большой террор 1937-1938 гг. и законы того времени («Закон о пяти колосках» и др.), которые сделали возможным превращение шестой части суши в «Архипелаг ГУЛАГ», означали не только построение в СССР социализма, как уверяла сталинская пропаганда, но и нечто гораздо большее. Окончательно сформировавшаяся к концу 30-х годов диктатура Сталина воплотила в жизнь мечту тираний всех эпох – абсолютного господства над человеком, над его телом и душой. Система социализма, установившаяся в Советском Союзе, была более совершенной и прочной, чем фашистские режимы Муссолини и Гитлера. Она предъявила свое властное право не только на душу человека, но и на переделку её и даже на создание Нового Советского Человека – Хомо Советикус. Эту грандиозную задачу нельзя было осуществить лишь методами голого террора, хотя террор как изначальное орудие создания нового мира имел огромное значение. Для того чтобы создать новый тип советского человека, необходимо было произвести несколько последовательных операций по очищению российского общества, и коренным образом изменить не только его социальную структуру, но и его физический состав.

В годы революции и Гражданской войны произошло массовое уничтожение представителей господствующих классов России и ее интеллигенции. Но одновременно уничтожались в ходе подавления многочисленных крестьянских восстаний и крестьяне, доведенные до отчаяния поборами и террористической политикой новой власти – человеческий материал, абсолютно непригодный с точки зрения советской власти для строительства нового мира. Речь шла здесь не о тысячах, а о миллионах уничтоженных и вынужденных покинуть свою страну в 1917-1922 гг. Период новой экономической политики (1922-1929 гг.) был использован коммунистическим режимом для собственной консолидации. Именно в это время заканчивает свое формирование диктаторский режим Сталина – ставленника новой российской элиты, партийной бюрократии. Теперь террор направляется не только против остатков буржуазной интеллигенции, лояльно сотрудничавшей с советской властью; не только против бывших членов буржуазных партий (октябристы и кадеты), но и против тех, кто принадлежал к социалистическим (эсеры) и даже марксистским партиям (меньшевики, бундовцы). Закладывается основа рабовладельческой империи – ГУЛАГ.

Революция сверху, проведенная сталинской диктатурой в 30-е годы, знаменовала собой новой период в создании советского общества и советского человека. Коллективизация, приведшая к гибели наиболее производительные слои крестьянского населения, к обнищанию другой его части и созданию огромной и почти бесплатной армии рабочих, вместе с тем была и революцией в физическом смысле – миллионы людей погибли, чтобы другие десятки миллионов стали подходящим материалом, из которого диктатура могла бы лепить нового человека.

Заявление Сталина в 1939 г., что социализм в России построен, полностью соответствовало действительности. К этому времени была создана социально-экономическая модель, сохранявшаяся до начала 90-х годов. К этому же времени была закончена грандиозная чистка советского общества, коснувшаяся на этот раз не только не согласного с линией Сталина и критикуемого партией меньшинства, но и партийного большинства, во всем согласного со Сталиным. Были уничтожены основные кадры партийных, государственных и военных работников – все те, кто мог бы быть носителем исторической памяти народа, те, кто был, возможно, ещё способен проявить собственную инициативу и уже тем самым представлял потенциальную угрозу диктатуре.

Чистка 30-х гг. была на самом деле грандиознее всех её позднейших описаний историками, политиками и социологами. Уничтожение преданных режиму партийно-государственных и военных кадров было в количественном отношении куда меньшим, чем уничтожение обыкновенных колхозников, рабочих, служащих и их семей, производившееся по разверстке из центра. Каждая область должна была выявить и обезвредить определенное количество «врагов народа». Во время чисток 30-х годов диктатура получила, наконец, то, чего она добивалась двадцать лет после октябрьского переворота, - массовую поддержку террора со стороны либо горевших энтузиазмом, либо запуганных советских граждан. Эти граждане и стали исходным материалом для создания единственного в мире доведенного до конца тоталитарного государства.

46. Конституция СССР 1936 г.

5 декабря 1936г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР была утверждена новая Конституция СССР.

Политической основой СССР являлись Советы депутатов трудящихся, экономической основой — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Конституция СССР 1936 г. преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся.

Провозглашалось, что Конституция закрепила победу в СССР социалистических общественных отношений и создание таких основ социализма, как ликвидация эксплуататорских классов, господство социалистической собственности, наличие дружественных классов — рабочих, крестьян и народной интеллигенции, наличие всеобщего избирательного права и др.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе.

Данная Конституция с принятыми изменениями и дополнениями действовала до принятия Конституции СССР 1977 г.

Конституция СССР 1936г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей.

Глава I рассматривала вопросы общественного устройства. В ней отражалось наличие в обществе дружественных классов рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом согласно Конституции осуществляет рабочий класс как передовой класс.

В главе II отражались принципы советского социалистического федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Конституция определяла перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР.

В главах III—VIII рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР. Совет Народных Комиссаров являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, которые избирались гражданами.

Глава IX была посвящена избирательной системе СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста. Каждый гражданин имел один голос. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

В главе X рассматривались основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на материальное обеспечение в старости; право на образование; равные права граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; право граждан СССР на объединения в общественные организации.

В Конституции СССР также были закреплены и обязанности граждан СССР: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность.

В главе XI были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей, принцип независимости судей и подчинения их только закону, открытое разбирательство дел, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики либо автономной области, а также право выступать на суде на родном языке.

Высший надзор за исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными должностными лицами и гражданами СССР Конституция возлагала на Прокурора СССР. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции независимо от местных органов власти, подчиняясь только Прокурору СССР.