Система государственного и муниципального управления

Содержание понятия государственного управления, основные научные школы, изучающие его: структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Государственное управление как система. Системный подход как метод изучения систем. Специфика системы государственного управления. Субъект, объект, механизм государственного управления.

Государство как субъект управления общественными процессами: Природа, сущностные характеристики государства. Принципы унитаризма, федерализма и конфедерализма.

Цели и функции государственного управления: Формирование целей государственного управления. Основные виды функций государственного управления: общие, специальные, внутренние, внешние, «классические».

Организационная структура системы государственного управления: Виды организационных структур: линейная, программно-целевая или матричная, характеристика их потенциальных достоинств и недостатков.

Система государственного устройства и управления России: Сущность федерализма и его основные положения. Российский федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практики осуществления. Система федеральных органов государственной власти. Структура управления субъектом РФ. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

Региональная политика государства: понятие и основные направления реализации. Сущность и содержание региональной политики.

Общественные процессы как объекты государственного управления. Сущность управляемых объектов и их отличие от государственных органов.

Экономическая сфера как объект государственного управления: Причины, цели и методы государственного регулирования экономики. Функции государства в рыночной экономике. Особенности российской модели смешанной экономики. Стратегия экономических реформ.

Бюджетная система РФ: Основные черты бюджетной системы РФ. Основные принципы бюджетной системы. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней. Бюджетный федерализм: его сущность, проблемы и пути совершенствования.

Государственное управление отношениями собственности. Место и роль государственной собственности в системе государственного управления.

Социальная сфера как объект государственного управления: Важнейшие методологические положения для определения социальной сферы как объекта управления. Группы отраслей социальной сферы и их содержание. Основные направления социальной политики государства.

Критерии эффективности государственного управления: Специфика системы государственного управления и проблемы оценки ее эффективности. Управление конфликтами в системе государственного управления: Специфика государственного управления в кризисных ситуациях.

Государственная служба в России: принципы построения, общие тенденции развития: Государственная служба как публично-правовой институт. Правовое и организационное обеспечение государственной службы. Бюрократизм: сущность и форма проявления.

Понятие местного самоуправления: Основные теории местного самоуправления. Определение и общие принципы местного самоуправления. Сущность местного самоуправления и его взаимосвязь с развитием общества. Основные теории местного самоуправления: хозяйственная, общественная, юридическая, политическая, государственная, государственно-общественная. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России.

Методы муниципального управления: Понятие и классификация методов муниципального управления, административные методы управления, организационные методы управления, социальные методы управления, экономические методы управления, психологические методы управления.

Правовые основы местного самоуправления в РФ: Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральные законодательные акты, регулирующие местное самоуправление. Структура федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Основные разделы устава на примере Челябинского городского округа. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.

Территориальная организация местного самоуправления в РФ: Муниципальное образование как самоуправляемая территория, типы муниципальных образований и принципы территориальной организации местного самоуправления. Реформирование территориальной организации местного самоуправления. Порядок образования, объединения, преобразования муниципальных образований. Государственный реестр муниципальных образований.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании: Формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении: местный референдум, муниципальные выборы, голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований, сходы граждан в малых муниципальных образованиях. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: опрос граждан, собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичное слушание, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления в РФ: Состав органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления. Модели организации местной власти по федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. Статус и полномочия главы муниципального образования. Ответственность главы муниципального образования и порядок прекращения его полномочий.

Организационная структура местной администрации, ее функции и основные направления деятельности: Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации. Процесс формирования организационной структуры администрации. Практика построения организационных структур местных администраций. Порядок назначения на должность главы местной администрации и прекращения его полномочий.

Планирование деятельности местной администрации: Типовая структура управления местной администрации: аппарат, органы управления, комиссии. Совершенствование организационных структур муниципального управления.

Роль и значение организации и планирования работы местной администрации. Регламентирование работы местной администрации. Положение о структурном подразделении администрации. Состав и структура должностной инструкции муниципального служащего. Система планирования местной администрации. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования.

Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления: Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в органах местного самоуправления. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей. Поступление на муниципальную службу и основания прекращения трудового договора с муниципальными служащими. Организация проведения аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих. Социальные гарантии и денежное содержание муниципальных служащих. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих. Управление персоналом в органах местного самоуправления.

Организация территориально-общественного самоуправления в муниципальном образовании: Источники правового регулирования территориального общественного самоуправления населения (ТОС). Роль органов местного самоуправления в создании правовых и организационных условий образования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Сущность и значение ТОС в системе городского самоуправления. Организационные формы участия жителей в территориальном общественном самоуправлении: собрания (конференции граждан; домовые, уличные комитеты; советы, комитеты территориального общественного самоуправления; районный муниципальный совет). Вопросы компетенции и направления деятельности органов ТОС. Опыт организации и функционирования органов ТОС в г. Челябинске.

Технология муниципального управления: Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере. Процесс управления и принятия решений на муниципальном уровне. Управление муниципальными услугами: общая характеристика муниципальных услуг, классификация и система оплаты, измерители объема и определение результативности муниципальных услуг. Роль органов местного самоуправления в организации муниципальных услуг.

Информационное обеспечение муниципального управления: Информация и ее роль в муниципальном управлении. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления. Организация движения информации в местной администрации. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления. Использование сети Интернет в муниципальном управлении.

Нормативно-правовые Акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.:ЮЛ, 1993.

2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. № 92-871-0804-8. 1990.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) от 06.10.2003 г., № 131 – ФЗ.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) от 12.06.2002 г., № 67 – ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 г., № 97 – ФЗ.

6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г., № 25 – ФЗ.

7. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 02.05.2006 г., №59-ФЗ

8. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.11.2003 г., № 1395.

9. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения» от 25.05.2004 г., № 707 – Р.

10. Постановления Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005 г., № 350.

11. Закон Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30.05.2007 г., № 144-30.

12. Закон Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы» (с изменениями и дополнениями) от 28.06.2007 г., № 153-30.

13. Закон Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» от 29.06.2006 г., № 36-30

14. Закон Челябинской области «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления» от 24.11.2005 г., №426 - ЗО

15. Устав города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 27.02. 2007г. № 19-23

ЛИТЕРАТУРА

1. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст] : учебное пособие для вузов / Р.В. Бабун - М. : КноРус, 2010. - 222 с.

2. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие для вузов по специальности "Государственное и муниципальное управление" / О. М. Рой .— 3-е изд. — СПб.: Питер, 2009 .— 367 с.

3. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] : учебник / А.И. Радченко. - Ростов н/Д, 2007. – 605 с.

4. Система муниципального управления [Текст] : учебник / под ред. В.Б. Зотова. – М.: «Олма - пресс», 2008. – 512 с.

5. Парахина, В. Н. Муниципальное управление [Текст] : учебное пособие / В.Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Гани – М.: КНОРУС, 2007. - 489 с.

6. Ксенофонтов, В.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России [Текст] : учебное пособие / В. Н. Ксенофонтов - РАГС, 2010. – 230 с.

7. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник / под общ. ред. Г. В. Атаманчука . - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М. : Изд-во РАГС, 2007. – 487 с.

8. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник для вузов / В. Е. Чиркин .— 4-е изд., пересмотр. - М. : Норма, 2009 . - 431 с.

9. Максимов, В. П. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие : в 2 частях / В. П. Максимов. - Челябинск : Челяб. гос. ун-т.- Ч. 2 : Муниципальное управление . - 2008 . - 293 с.

10. Лушникова, Т. Ю. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие / Т. Ю. Лушникова. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, государственное управление .— 2008 . - 209 с.