16.4. Антиинфляционная политика в России в 1990-е гг.

В конце 1980-х гг. инфляция в СССР, которая была порождением затратного хозяйственного механизма, приняла весьма ощутимые размеры. Она выступала тогда в скрытой форме – как избыток денег в обращении при стабильности государственных цен и вела к нарастанию дефицита товаров. Это привело к введению карточного распределения ряда важнейших потребительских товаров массового спроса (колбаса, масло, мыло).

Правительство СССР в 1991 г. попыталось изъять избыток денег из обращения и сбалансировать бюджет путем повышения государственных розничных цен, более значительного, чем рост денежных доходов населения. Был осуществлен также обмен денежных знаков наиболее высокого достоинства (в 50 руб.) в целях нанесения удара по теневой экономике. В случае успеха эти меры позволили бы временно восстановить сбалансированность товарной и денежной массы. Однако при сохранении затратного хозяйственного механизма через некоторое время ситуация вновь стала бы прежней, то есть снова бы появился и стал расти товарный дефицит.

Поэтому для кардинального решения проблемы инфляции в рамках социалистического производства в тот период было необходимо заменить затратный хозяйственный механизм системой планирования и стимулирования экономии общественного труда и повышения эффективности производства, что предлагалось многими советскими экономистами. Были подготовлены и апробированы конкретные разработки, которые дали при их применении на практике ощутимый экономический эффект. (См., напр.,[28].)

Однако руководство страны не воспринимало такие рекомендации и не собиралось их внедрять, поскольку видело выход из сложившейся ситуации в постепенном переходе к “планово-рыночной” экономике. Вместе с тем и упомянутые выше меры правительства СССР не дали никакого результата по той причине, что тогдашнее руководство РСФСР в ответ на решение союзного центра повысить государственные розничные цены прекратило перечисление средств в союзный бюджет и пошло на увеличение пенсий и заработной платы на территории РСФСР. В результате расходы союзного бюджета (оборона, Академия наук, высшее образование и другие статьи) стали финансироваться в основном за счет эмиссии. Несмотря на повышение цен, избыток денег в обращении резко увеличился. Дефицит товаров приобрел характер товарного “голода”. Борьба между союзным руководством и руководством России закончилась ликвидацией Советского Союза.

Теоретики перехода к рыночной экономике полагали, что скрытая инфляция и товарный дефицит – неотъемлемые черты плановой экономики, хотя история давала убедительные примеры, опровергавшие такие взгляды. Они видели единственный путь решения проблемы инфляции в отмене государственного ценообразования, то есть “либерализации” цен, и скачкообразной приватизации государственных предприятий.

Следует отметить, что либерализация и приватизация были не чисто российскими изобретениями. Их проведения требовал Международный валютный фонд в обмен за предоставление кредитов России. Именно его требования были положены в основу государственной политики России, которая началась с 1992 г. и получила название “шоковой терапии”. До этого аналогичная политика по настоянию МВФ проводилась в ряде стран Латинской Америки и Польше. Она строилась на монетаристской концепции, суть которой, как уже говорилось, заключается в поддержании стабильного количества денег в обращении при резком сужении государственного регулирования экономики.

В результате политики либерализации и приватизации скрытая инфляция перешла в открытую. В 1992 г. цены выросли в 26,1 раза, в 1993 – в 9,4; в 1994 – в 3,2; в 1995 – в 2,3; в 1996 г. – в 1,24 раза. За 9 месяцев 1997 г. цены выросли еще на 12%. Таким образом, в 1992-96 гг. в России имела место, хотя и затухающая, гиперинфляция, которая перешла в галопирующую инфляцию в 1997 г. Такой масштаб роста цен вызвал значительное сокращение, более чем в 2 раза, объема производства в стране, вверг экономику в глубочайший экономический кризис.

Проводя политику либерализации и приватизации, правительство России в борьбе с инфляцией делало ставку на жесткую финансовую политику и политику “дорогих денег”. Она включала в себя:

– Ограничение дефицита бюджета путем сокращения государственных расходов и социальных выплат, в том числе: неоплата выполненных предприятиями государственных заказов, невыделение запланированных дотаций селу и угольной промышленности, сокращение финансирования науки, образования и медицины и т.п.

– Финансирование дефицита бюджета преимущественно за счет увеличения государственного долга. Выпуск и продажа для этой цели постоянно растущего объема государственных облигаций, в том числе – иностранным инвесторам. Рост внешнего долга.

– Сокращение централизованных кредитов экономике. Размещение их на конкурсной основе, в виде ломбардных кредитов.

–Установление высокой резервной нормы (15-18 %).

– Поддержание высокой учетной ставки по кредитам Центрального банка (доходила до 210 % годовых).

– Ограничение денежной эмиссии.

Результатами такой политики стали:

– Возникновение и углубление кризиса платежей в экономике. Неплатежи на осень 1997 г. превысили 600 триллионов руб.

– Многомесячные задержки с выплатой заработной платы. Задолженность по заработной плате на осень 1997 г. составила 55 триллионов руб.

– Рост расходов бюджета на обслуживание государственного долга и нажива спекулятивных финансово-кредитных структур за счет государственных облигаций.

– Значительное сокращение реального финансирования социальной сферы и нарастание разрушительных тенденций в ней. То же в отношении армии, оборонной промышленности, аграрного комплекса страны.

–Утечка капитала за границу и в теневую экономику.

– Перекачка денег из реального сектора в сферу валютно-финансовых операций, сокращение производственных инвестиций.

Таким образом, сбить темпы инфляции удалось за счет огромных экономических потерь. Причем инфляция все еще сохраняется достаточно высокой – на уровне галопирующей, а подъем производства после 6 лет спада все еще не начался. Все это не позволяет оценить политику правительства как отвечающую национальным интересам России.