Омская академия МВД РФ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Фондовая лекция

Правовой режим земель поселений. Правовой режим земель промышленности, транспорта

и иного несельскохозяйственного назначения

Подготовил: ст. преподаватель

капитан милиции Конюх Е.А.

Омск – 2004

План.

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения;

2. Право пользования землями поселений;

3. Государственное регулирование земельных отношений в поселениях.

4. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения;

5. Особенности правового регулирования отдельных видов использования земель специального несельскохозяйственного назначения.

I. Понятие и общая характеристика правового режима земель

поселений.

Одной из категорий земель в земельном фонде Российской Федерации являются земли поселений. В соответствии со ст.83 ЗК РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельскохозяйственных поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Земли поселений характеризуются следующими отличительными признаками:

1. земли поселений имеют общее назначение – обслуживание городов и других поселений. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки и иные) поселения (п.2 ст.5 Градостроительного кодекса РФ). Законодательством установлены определенные количественные (число жителей) и качественные (характер местности) показатели для отнесения населенных пунктов к городам, поселкам, сельским поселениям. Например, сверхкрупные города – численность населения свыше 3 млн. человек; средние сельские поселения – численность от 200 человек до 1 тыс. человек.

2. земли поселений расположены внутри черты городской, поселковой и черты сельских поселений. Эта черта – внешняя граница земель поселений, которая отделяет их от других категорий земельного фонда (п.1 ст.84 ЗК РФ). Черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения. Черта поселений перемещается при включении в состав городских земель и земель других поселений дополнительных земельных участков для нового жилищного, транспортного и коммунального строительства в соответствии с их проектом планировки и застройки.

Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п.п.2, 6 ст.84 ЗК РФ).

Основными правовыми формами планировки и застройки земель городов и других поселений является (ст.28 Гражданского кодекса РФ):

а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

б) генеральные планы городских и сельских поселений;

в) проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований;

г) проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений;

д) проекты межевания территорий;

е) проекты застройки кварталов, микрорайонов и т.п.

3. все земли в пределах черты поселений находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления (их администрации).

В состав земель поселений входят земли:

1. городской, поселковой и сельской застройки;

2. общего пользования;

3. сельскохозяйственного использования и другие угодья;

4. природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. занятые лесами, а в городах – городскими лесами;

6. промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Главным признаком является основное целевое назначение земель.

Несмотря на некоторую общность в правовых режимах отдельных видов земель поселений, каждый из них имеет присущие только ему соответствующие специфические особенности. Например, кроме земель, расположенных внутри городской черты, в непосредственном ведении городской администрации состоят земли, хотя и расположенные за пределами городской черты, но предназначенные для обслуживания нужд городского хозяйства. Это земли так называемой пригородной зоны. В отдельных случаях в состав пригородной зоны включаются земельные участки, выходящие за пределы пригородной зоны, благоприятные для организации массового отдыха городского населения.

Земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную (зеленую) зону. Проекты планировки этих зон разрабатываются городской администрацией или мэрией с учетом генеральных планов городов.

Территория пригородной зоны города включает в себя земли, примыкающие к границе (черте) города, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и предназначенные для развития территорий данного города, других муниципальных образований, размещения промышленных, коммерческих и складских объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций (ст.49 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.86 Земельного кодекса РФ). В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст.50 Гражданского кодекса РФ, п.5 ст.86 Земельного кодекса РФ).