Лекция 1 Общие понятия конституционного права зарубежных стран
1.1. Конституционное право зарубежных стран как юридическая наука и учебная дисциплина
Конституционное право зарубежных стран — одна из многочисленных юридических наук и одновременно учебная дисциплина, изучаемая в системе высшего юридического профессионального образования. Все юридические науки и учебные дисциплины делятся на несколько групп: теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые, прикладные (специальные). Конституционное право зарубежных стран — особая группа юридических наук и дисциплин, изучающих государство и право зарубежных государств наряду с международным публичным и международным частным правом. Некоторые относят его к отраслевым наукам и дисциплинам, изучающим отдельные отрасли права, поскольку само по себе конституционное право — это одна из отраслей.
Кроме термина “конституционное право” часто используют и наименование “государственное право”. В отношении этих терминов в науке еще нет единого мнения. Одни считают, что между ними нет принципиальной разницы и употребление того или иного термина зависит от традиции. Так, в Германии и других немецкоязычных странах, таких как Австрия, Швейцария, традиционно используют термин “конституционное право”. Германская традиция была воспринята и в дореволюционной России. После 1917 г. это название сохранилось из-за формальной роли советских конституций и тотального огосударствления общественной жизни. В современных условиях большинство российских ученых употребляют термин “конституционное право” как своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.
В большинстве современных стран используют термин “конституционное право”. В России, исходя из сложившихся традиций, используется три наименования данной отрасли, науки и учебной дисциплины — “конституционное право”, “государственное право” и “конституционное (государственное) право”.
Германскими юристами иногда различаются “конституционное право” и “государственное право” по объему регулируемых этими отраслями общественных отношений. С одной стороны, конституционное право шире государственного, так как конституция включает в себя нормы, относящиеся к собственности, семье, охране природы и т. д., а законодательство, относящееся к “конституционному праву”, развивает эти исходные положения. С другой стороны, более широкой отраслью является “государственное право”, выходящее за пределы конституционных норм, включающее многие вопросы государственного управления, административного, финансового права.
Существует мнение, что “конституционное право” — это разновидность “государственного права”. Так, К. В. Арановский — автор одного из вузовских учебников — считает, что везде, где образовалось государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношения, имеется политическая практика. Это происходит независимо от наличия или отсутствия конституции. Поэтому науку государствоведения в рамки конституции заключать не следует. Предмет государствоведения — это именно государственное, а не конституционное право. Конституционное право — лишь разновидность государственного, которая привилась в отдельных странах. На земле существуют целые регионы, где конституция остается инородным по происхождению и чуждым по духу явлением.
К. В. Арановский предпочитает термин “государственное право”, а его учебник называется “Государственное право зарубежных стран”.
Конституционное право как отраслевая юридическая наука изучает соответствующую отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в сфере прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, системы и организации публичной власти в государстве, под которой понимается государственная власть и властные полномочия местного самоуправления (муниципальная власть).
В нашей стране традиционно изучается несколько наук конституционного (государственного) права. В советский период существовали три науки и учебные дисциплины — советское государственное право, государственное право социалистических стран и государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Две последние науки выделялись из идеологических соображений. В настоящее время изучаются две науки и дисциплины — конституционное право России (“Конституционное право Российской Федерации”) и конституционное право зарубежных стран (“Иностранное конституционное право”). Следует отметить, что конституционное право — это единственная подобная отрасль, изучаемая в рамках двух наук. Вопросы иных отраслей права в зарубежных странах при необходимости изучаются в соответствующих отраслевых науках, в целом посвященных российскому праву.
В последние годы появились крупные исследования по сравнительному конституционному праву, включающему в себя и конституционное право России, и конституционное право зарубежных стран в их сравнении.
Конституционное право зарубежных стран активно взаимодействует и с другими юридическими, а также общественными науками.
Среди юридических наук наиболее тесно оно связано с конституционным правом России, а также с теорией государства и права, особенно с той ее частью, которая изучает теорию государства. Имеются целые разделы, совместно изучаемые “Теорией государства и права” и “Конституционным правом зарубежных стран”. В первую очередь это вопросы, касающиеся форм государства: форм правления, форм государственного устройства и форм политического режима. Совместно обеими науками изучаются вопросы организации и функционирования органов государственной власти. В теории государства и права этот раздел обычно называется “Механизм государства”. Каждая из этих наук изучает данные вопросы, исходя из специфики своего предмета исследования. Предмет изучения “Теории государства и права” — общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а “Конституционное право зарубежных стран” в большей степени рассматривает конкретные конституционно-правовые нормы, касающиеся форм государства, системы органов государственной власти и т. д.
Конституционное право зарубежных стран имеет взаимосвязь с неюридической общественной наукой — политологией. Последняя изучает государство в системе других общественных институтов, составляющих политическую систему: политических партий, движений и т. д. Также политология изучает формы государства, но в рамках своего предмета исследования. То же самое можно сказать и о социологии, изучающей государственные институты во взаимосвязи с другими социальными явлениями. В последнее время предпринимаются попытки выделения новой учебной дисциплины “Государствоведение”, стоящей на стыке теории государства, конституционного права, политологии и социологии. Понятие “государствоведение” имеет и иной смысл — вместе с правоведением оно объединяется в понятие юридической науки вообще.
Конституционное право зарубежных стран как наука и как учебная дисциплина состоит из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части изучаются наиболее существенные конституционно-правовые нормы, общие для многих зарубежных стран, в сравнительном их исследовании. Особенная часть изучает основные вопросы конституционного права отдельных зарубежных стран. Подобную систему имеют и наука конституционного права зарубежных стран, и соответствующая учебная дисциплина. Однако наука значительно шире одноименной учебной дисциплины и включает в себя всю совокупность знаний, разработанных в этой сфере как отечественными, так и зарубежными исследователями. Учебная дисциплина “Конституционное право зарубежных стран” изучает наиболее разработанные вопросы соответствующей науки. В Особенной части этой дисциплины обычно изучают конституционное право наиболее развитых в конституционно-правовом отношении стран — Великобритании, Германии, Испании, Италии, США, Франции. Такой подход избран и в нашем курсе лекций. В целях сравнительно-правового анализа могут изучаться и вопросы конституционного права менее развитых государств. Так, в учебнике В. Е. Чиркина “Конституционное право зарубежных стран” рассмотрены основы конституционного права Украины, Китая, Индии, Египта, Бразилии.