Раздел 2 защита населения и территорий в чс

Тема 7

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс), её структура и задачи

Современный уровень развития промышленности, как в нашей стране, так и за рубежом не исключает возможности возникновения аварий и катастроф на различных объектах. Наибольшую опасность представляют аварии на АЭС и химически опасных объектах, аварии с выбросом биологических веществ, взрывы на объектах и транспортных коммуникациях, авиационные катастрофы, аварии на железнодорожном транспорте и нефтепроводах. Практически во всех регионах РФ в силу географических и климатических условий возможно возникновение различных стихийных бедствий, основными из которых являются землетрясения, катастрофические затопления и наводнения, лесные и торфяные пожары, лавины, ураганы и смерчи.

На территории РФ возможно возникновение крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей.

Предупреждение и ликвидация ЧС остается актуальной задачей и сегодня. Вопрос об организации спасения людей, сохранению их здоровья, снижению ущерба окружающей природной среде и локализации зон ЧС природного и техногенного характера на правительственном уровне был решен в 1992 г. Тогда было принято постановление № 261 «О создании российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС)».

Основы построения российской системы предупреждения и ликвидации ЧС закреплены в федеральном законе от 12 декабря 1994 г. за № 68–ФЗ № «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Данный Федеральный закон определил общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, от ЧС природного и техногенного характера.

В главе IV закона определены права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших. В главе V определен порядок подготовки населения в области защиты от ЧС.

Во исполнение указанного закона постановлением Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г. Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие. Основная цель РСЧС – объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основные задачи РСЧС:

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций;

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие).

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган – комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий и стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их состоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

Например, экологическая безопасность возложена на Министерство природы; наблюдение и контроль за стихийными явлениями – на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах – на Госатомнадзор, противопожарная безопасность – на МЧС России.

Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Для повседневного управления в РСЧС создаются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти.

Общеобразовательные заведения являются объектом функциональной подсистемы РСЧС, создаваемой Министерством образования и науки;

Для решения задач по защите жизни и здоровья студентов и персонала в ЧС, обусловленных стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами, в учебном заведении может быть создана объектовая комиссия по ЧС.

Силы и средства системы РСЧС подразделяются на:

• силы и средства наблюдения и контроля;

• силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований федеральных и других организаций; служб защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства и рыболовства; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований Госинспекции по маломерным судам Министерства природных ресурсов; соединений ГО; подразделений поисково-спасательных службы МЧС РФ, соединений и частей РХБ защиты и инженерных войск МО; военизированных горноспасательных противофонтанных и газоспасательных частей Министерства промышленности и энергетики, аварийно-технических центров и спецотрядов атомных станций Министерства промышленности и энергетики; восстановительных и пожарных поездов МПС, подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции; центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС, аварийно-спасательных служб ВМФ России. Силы постоянной готовности (аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учётом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток) могут привлекаться Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС. Специально подготовленные силы и средства ВС РФ.

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).

Функционирует система РСЧС в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке, осуществляется наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально – опасных объектах, планирование и выполнение целевых и научно – технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечение безопасности и защиты населения, осуществление целевых видов страхования, и т. д.

2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны. Принятие непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев российской системы ЧС, применение мер по защите населения, приведение в состояние готовности сил и средств и т. д.

3. Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения. Кроме того, в режим ЧС входят: организация защиты населения, выдвижение оперативных сил и групп в район ЧС, организация ликвидации ЧС, определение границ зоны ЧС, организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС и т. д.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Руководящие документы:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 12 декабря 1994 г. за № 68-ФЗ.

Определяет: общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, от ЧС природного и техногенного характера. В главе IV закона определены права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших; в главе V определен порядок подготовки населения в области защиты от ЧС.

2. Закон РФ «О безопасности» (принят в 1992 г.).

В законе закреплена правовая основа обеспечения безопасности личности, общества и государства. Определена система безопасности и ее организации, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также порядок контроля и надзора за законностью их деятельности.

3. Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г. Определены задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также силы и средств ГО. Статья 10 определяет права и обязанности граждан РФ в области ГО.

Постановлением главы администрации Омской области на территории Омской области создана территориальная подсистема РС ЧС Омской области. В г. Омске информационное обеспечение осуществляется по радио и телевидению. К органам повседневного управления относятся: дежурный по администрации и дежурные силы города.

Органы наблюдения и контроля:

• государственный центр СЭС;

• главное управление архитектуры и градостроительства;

• службы ГППС и местной самообороны, воинские части ВС РФ;

• городской комитет охраны природы;

• центр наблюдения и мониторинга;

• учреждения и ведомства, осуществляющие контроль за состоянием окружающей среды;

• лаборатории ВУЗов, объектов экономики, ветеринарной службы;

• государственная хлебная инспекция;

• гидрометеостанция и др.