- •Глава 1.
- •1.1. Экономика таможенного дела как наука
- •1.2. Объект и предмет экономики таможенного дела
- •Принцип максимизирующего поведения экономического агента.
- •1.3. Связь экономики таможенного дела с другими науками
- •Каким образом взаимодействуют экономика таможенного дела и экономическая теория?Тесты
Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Владивостокский филиал
Экономика таможенного дела
Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Таможенное дело»
Владивосток 2006
ББК 65.428 Э40
Рецензенты: Д.В. Шевченко- доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой
экономики производства Дальневосточного государственного рыбохозяйственного технического университета, заслуженный работник
высшей школы Российской Федерации
В.Н. Усова - зам. начальника Дальневосточного таможенного управления по экономической деятельности, полковник таможенной службы
Андрейчук, Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов; Российская таможенная академия; Владивостокский филиал. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. - 304 с.
ISBN 5-9590-0059-8
Учебник подготовлен по дисциплине «Экономика таможенного дела», состоит из 11 разделов, в которых определены объект, предмет и метод экономики таможенного дела, освещен механизм государственного регулирования экономики и роль таможенной службы в его реализации. Подробно рассмотрены материальные и кадровые ресурсы таможенной службы, планирование расходов таможенных органов, финансовые обязательства Российской Федерации по их обеспечению, бюджетирование по результатам деятельности таможенной службы, планирование потребности в ресурсах и организация размещения заказов на поставку товаров для таможенной службы России. Приведены показатели эффективности таможенного дела, контроль эффективности использования бюджетных средств таможенными органами и инспектирование участников внешнеэкономической деятельности.
Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080115 Таможенное дело, должностных лиц таможенных органов, проходящих обучение по программам дополнительного профессионального образования в области таможенного дела.
Авторы:
Е.Л. Андрейчук - профессор кафедры Экономики таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, к.э.н., доцент; В.Ю. Дианова - генерал-майор таможенной службы, к.э.н., профессор; В.П. Смирнов -зав. кафедрой Экономики таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии, к.э.н., доцент.
ISBN 5-9590-0059-8
© Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2006
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 6
Глава 1. Предмет и метод экономики таможенного дела 9
Экономика таможенного дела как наука 9
Объект и предмет экономики таможенного дела 11
Связь экономики таможенного дела с другими науками 24
Резюме 25
Вопросы для контроля 27
Тесты 27
Глава 2. Место таможенной системы в механизме государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности 28
Общая характеристика механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 28
Таможенные органы Российской Федерации, их структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономики 38
Резюме 43
Вопросы для контроля 44
Тесты 45
Глава 3. Показатели объемов услуг и работ в таможенном деле 46
Показатели деятельности таможенных органов. Мощность таможни, таможенного поста .46
Таможенные платежи. Федеральная таможенная служба России
как администратор доходов федерального бюджета 50
Резюме 57
Вопросы для контроля 58
Тесты 58
Глава 4. Организация таможенного дела 59
Создание и размещение таможенных органов 59
Концентрация и специализация в таможенном деле 68
Резюме 75
Вопросы для контроля 77
Тесты 77
Глава 5. Планирование в таможенном деле 78
Значение, виды планов и предпосылки их разработки 78
Процесс планирования. Методы плановых расчетов 86
5.3. Реализация комплексных целевых программ в таможенном деле 93
Резюме 101
Вопросы для контроля 102
Тесты 102
Глава 6. Активы таможенных органов, их возмещение и развитие 103
6.1. Основные средства и нематериальные активы в таможенном
деле 103
6.2. Материалы в таможенном деле 116
6.3. Капитальное строительство в таможенном деле 118
6.4 . Научно-технический прогресс в таможенном деле 129
6.5. Организация и планирование материально-технического обеспечения таможенных органов 141
Резюме 165
Вопросы для контроля 168
Тесты 169
Глава 7. Кадровое обеспечение деятельности таможенных органов 170
Кадровый потенциал таможенного дела 170
Планирование штатной численности кадров 176
Оплата труда в таможенных органах и учреждениях Федеральной таможенной службы 189
Резюме 207
Вопросы для контроля 208
Тесты 208
Глава 8. Расходы таможенных органов и их финансовое
обеспечение 209
Смета доходов и расходов таможенных органов 209
Бюджетные обязательства по обеспечению деятельности таможенной службы 225
Резюме .....237
Вопросы для контроля 240
Тесты 240
Глава 9. Контроль в таможенном деле 242
Финансовый контроль деятельности таможенных органов 242
Таможенное инспектирование участников внешнеэкономической деятельности 250
Резюме 256
Вопросы для контроля 259
Тесты 259
Глава 10. Международное сотрудничество таможенных служб 260
Всемирная таможенная организация, ее структура и задачи 260
Формы экономической и таможенной интеграции России
с другими странами 268
Резюме 276
Вопросы для контроля 278
Тесты 278
Глава 11 Эффективность таможенного дела 279
11.1. Влияние внешнеэкономических процессов на оценку полезности таможенного дела 279
11.2. Показатели эффективности таможенного дела 282
Резюме 287
Вопросы для контроля 288
Тесты 288
Заключение 289
Список сокращений 290
Библиографический список 293
ВВЕДЕНИЕ
Одна из главных задач, стоящих перед странами с переходной экономикой, - это их успешная интеграция в мировое экономическое пространство. Для решения этой задачи необходимо осуществить комплекс мер, среди которых важное место занимает совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на основе пересмотра действующей нормативно-правовой базы, применения передовых технологий и соответствующего изменения практики.
С учетом указанных обстоятельств особую значимость приобретает развитие теории таможенного дела, в том числе правильное выделение таможенного дела как особой сферы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, определение экономики таможенного дела как науки и учебной дисциплины с обоснованием ее объекта, предмета, метода, структуры, места в общей системе научных знаний, а также в цикле дисциплин, изучаемых будущими специалистами таможенного дела.
В процессе развития общественной практики и дифференциации знания возникают научные дисциплины, содержание которых связано с выявлением общего и особенного в самых различных областях исследования. Экономика таможенного дела как наука развивается в условиях дифференциации и интеграции процессов научного познания, повышения строгости и точности научных доказательств, ускорения процессов превращения исследовательских гипотез в научные теории, возрастания рисков субъективизма в исследованиях, усиления взаимодействия различных методологических подходов и научных направлений.
Объектом исследования экономики таможенного дела как науки является таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию таможенного дела. Под таможенным делом понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Экономика таможенного дела - формирующаяся наука, постепенно приобретающая характерные признаки зрелого состояния. Она представляет собой объективное, полученное рациональным путем знание о законах функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере, зафиксированное в определенной системе знаков, терминов и понятий, построенное на основании точных правил, эмпирически проверяемое и подтверждаемое, непрерывно возрастающее и пополняющееся, образующее целостную систему.
Любая наука обретает способность вычленить предмет своего исследования из бесконечного множества явлений и процессов окружающей действительности только тогда, когда ученые обнаруживают общность некоторого круга проблем, которые данная наука может решить. Наука определяет предмет своего исследования не в момент своего возникновения, а при достижении определенной степени зрелости. Экономика таможенного дела - это наука, изучающая экономические отношения в процессе использования ресурсов таможенной службы при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг; это наука, описывающая и объясняющая экономическое содержание таможенных процессов и явлений; это наука, выявляющая закономерности функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредовании.
Теория экономики таможенного дела представляет собой наиболее глубокое и системное знание об экономических аспектах, связях таможенных процессов и явлений, их сущности и закономерностях. Теоретические знания являются логически непротиворечивыми, основаны на определенной совокупности исходных принципов. Теория экономики таможенного дела - это не только совокупность знаний об экономической составляющей таможенных процессов, но и особая форма организации знаний, включающая научные понятия и категории.
В данном учебнике, подготовленном на основе читаемого во Владивостокском филиале Российской таможенной академии в течение ряда лет курса, излагается система базовых знаний, обязательных для усвоения студентами, обучающимися по специальности 080115 Таможенное дело.
Содержание учебника удовлетворяет требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и полностью раскрывает примерную программу дисциплины. Учебник содержит систематизированный материал по темам курса, фактические и статистические данные, схемы и таблицы, после каждого раздела следуют краткие выводы, вопросы для самоконтроля, тесты для проверки знаний.
В рамках предмета экономики таможенного дела должны рассматриваться следующие аспекты:
- сфера таможенной деятельности как особая социально-экономическая система, ее место в национальной экономике;
- показатели деятельности таможенных органов;
- организация таможенного дела;
- планирование в таможенном деле;
- активы таможенных органов;
- кадровое обеспечение деятельности таможенных органов;
- расходы таможенных органов и их финансовое обеспечение;
- контроль в таможенном деле;
- международное сотрудничество таможенных служб;
- экономическая эффективность таможенного дела.
Будучи прикладной наукой, экономика таможенного дела отражает специфику таможенной службы, описывает экономическую ситуацию в таможенной сфере на основе реальных данных и конкретных фактов. Однако ее понятия, принципы и закономерности не могут быть уяснены без опоры на знания, полученные при изучении таких фундаментальных экономических дисциплин, как экономическая теория, экономико-математическое моделирование, история экономики, государственное регулирование экономики и экономическая политика, менеджмент, стратегическое планирование, а также дисциплин общественно-политического и естественно-научного циклов.
В свою очередь, на базе знаний, полученных при изучении экономики таможенного дела, оказывается возможным успешное овладение материалом таких курсов, как управление в таможенных органах, организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, таможенные платежи, валютное регулирование и валютный контроль, экономическая безопасность, других учебных дисциплин.
Овладение материалом курса «Экономика таможенного дела» позволит обучающимся разобраться в фундаментальных основах таможенной деятельности, понять тенденции и перспективы ее развития.
Глава 1.
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Таможенное дело. Таможенная система. Таможенные органы. Экономика таможенного дела. Экономические ресурсы таможенной системы. Таможенные работы и услуги. Экономические принципы и законы, действующие в таможенной сфере. Объект, предмет и методы экономики таможенного дела. Системный подход и системный анализ в таможенном деле. Экономико-математическое моделирование в таможенном деле. Экономический эксперимент в таможенном деле.
1.1. Экономика таможенного дела как наука
Таможенное дело в России относится к ведению федеральных органов государственной власти и представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В формировании мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности участвует ряд федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Реализация же комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС) Российской Федерации, составляющую единую систему, включающую центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом1.
1 Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, подведомственные ФТС России, не входят в единую систему таможенных органов, но их деятельность способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Таможенное дело в Российской Федерации - это особая область деятельности, часть национальной экономики, ее государственного сектора, в которой таможенные органы и другие подведомственные ФТС России предприятия и организации осуществляют на основе единой технологии таможенные работы и услуги, обеспечивающие реализацию регулятивных, контрольных, экономических и информационно-аналитических функций.
Таможенное дело в Российской Федерации характеризуется рядом особенностей:
- представляет собой организационно оформленную систему, включает субъектов двух видов: управляющую подсистему - ФТС России и управляемые подсистемы - региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом, а также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные ФТС России;
- представляет собой финансируемую из федерального бюджета часть государственного сектора экономики;
- обеспечивает выполнение таможенных работ и оказание таможенных услуг и выступает как «чистая» экономическая отрасль, поскольку все входящие в нее организации заняты выполнением только таможенных операций.
Таможенное дело имеет сложную структуру, включающую ряд элементов, в том числе организацию, управление и экономику.
Организация - это совокупность структуры системы и способов функционирования ее элементов.
В организационной структуре таможенного дела выделяются социально-экономический, материально-вещественный, технологический и информационный аспекты.
Социально-экономический аспект определяется формой собственности на основные ресурсы, с помощью которых выполняются таможенные работы и оказываются таможенные услуги. Таможенное дело в Российской Федерации осуществляется на основе государственной формы собственности.
Материально-вещественную основу таможенного дела составляют основные средства и материальные запасы таможенных органов.
Технологический аспект - это совокупность процессов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в таможенном деле.
Информационный аспект - это совокупность форм и способов упорядочения таможенной информации.
Управление в таможенном деле представляет собой процесс выработки и осуществления управляющих воздействий (то есть воздействий субъекта управления на объект управления, предназначенных для достижения цели управления)2.
Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований:
- во-первых, это хозяйство таможенной системы, то есть преобразование некоторых видов экономических ресурсов в таможенный продукт, или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг;
- во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в процессе таможенной деятельности;
- в-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенной службы при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредовании.