- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
форма образования и расходования денежных средств на финансовый год и плановые периоды, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ.
Принимается на 1 год и плановый период 2 года.
Принципы:
-
единство бюджетной системы
-
самостоятельность бюджетов
-
равенство бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований
-
сбалансированность бюджета
Формирует бюджет Администрация. Утверждает представительный орган.
Бюджетный процесс города Вологды.
-
составление бюджета администрацией за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Подготовка завершается до 10 ноября.
-
проект бюджета вносится в Думу.
Приложения:
объем поступлений и доходов бюджета
расходы города
программа муниципальных внутренних заимствований
программа муниципальных гарантий
перечень реализуемых целевых программ
источники финансирования дефицита бюджета
Плюс представляется прогноз социально-экономического развития и предварительные итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год. Основные направления бюджетной налоговой политики. Среднесрочный финансовый план. Оценка потерь бюджета города от предоставления налоговых льгот и льгот по арендной плате. Плановый реестр расходных обязательств. Проект прогнозного плана (программы) приватизации. Пояснительная записка. Иные документы.
-
председатель Думы вносит документы в комитет Думы по бюджету и налогам и КСП
комитет рассматривает до 13 ноября — два решения: соответствует или нет. Если нет, то до 14 ноября отправляют главе, день на исправление, 15 ноября обратно в Думу.
КСП – рассматривает до 15 ноября. Дает заключение
Проверенные комитетом и КСП документы отправляются во все комитеты, которые дают заключение до 5 декабря.
-
направление бюджета на публичные слушания. За 15 дней должны опубликовать
-
по итогам заключений КСП, комитетов и публичных слушаний готовится сводная таблица комитетом по бюджету и налогам
-
до 11 декабря таблица направляется главе города
-
до 14 декабря Администрация рассматривает данную таблицу
-
возвращается в Думу для утверждения. Может принять или отклонить. Если отклонено, то согласительная комиссия. До 17 декабря должна согласовать. Бюджет на финансовый год вступает с 1 января.
4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
Доходы — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение ОМС:
-
налоговые доходы
Два местных налога:
-
на имущество физ лиц
НК только указывает этот налог, регулируется Законом РФ от 09.12.1991 «О налогах на имущество физ лиц». Решение Совета самоуправления города Вологды от 25 ноября 1999 года № 126 «Об установлении ставок по налогу на имущество физ лиц».
Плательщики — физ лица, собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.
Если имущество находится в общей долевой собственности нескольких физ лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждое из этих физ лиц соразмерно доле.
Если имущество в общей совместной собственности нескольких физ лиц, они несут равную ответственность по исполнению налоговых обязательств. При этом плательщиком налога может быть одно из этих лиц, определяемое по соглашению между ними.
Объекты — след виды имущества: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иные строения, помещения и сооружения.
Ставки — устанавливают представительные органы МО дифференцированно в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Могут устанавливаться в зависимости от типа использования и иных критериев. Ставки налога устанавливаются в следующих пределах в зависимости от стоимости имущества:
до 300 тысяч рублей — до 0,1 %
от 300 до 500 тысяч — от 0,1 до 0,3 %
свыше 500 тысяч — от 0,3 до 2 %
Вологда — в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества (квартиры, дачи, гаражи):
до 300 — 0, 06 %
от 300 до 500 — 0,1 %
от 500 до 900 — 0,3 %
от 900 до 1 млн 600 тысяч — 0, 5 %
свыше 1 млн 600 тысяч — 1 %
Суммарная инвентаризационная стоимость иных строений, помещений и сооружений:
до 300 тысяч — 0, 09 %
от 300 до 500 — 0, 29 %
свыше 500 — 1, 99 %
Льготы по налогам — освобождаются:
герои СССР, РФ
лица, награжденные орденом Славы 3 степеней
инвалиды с детства, 1 и 2 групп
участники гражданской войны и Вов, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии и бывших партизан
лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска, в испытаниях ядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок
члены семей военнослужащих, потерявших кормильца
Порядок исчисления и уплаты:
Исчисления производятся налоговым органом. Налог на имущество начисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.
При переходе права собственности налог уплачивается первоначальным собственником с 1 января этого года до начала того месяца, в котором он утратил право собственности на указанное имущество, а новым собственником — начиная с месяца, в котором у него возникло право собственности. Лица, своевременно не привлеченные к уплате налога, уплачивают его не более чем за три предыдущих года.
Уплачивается до 15 ноября.
-
земельный налог
НК, Решение ВГД от 6 октября 2005 года «Об утверждении положения о земельном налоге».
Налогоплательщики — организации и физ лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физ лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
Объект — земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований. Не признаются объектами:
-
земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ
-
земельные участки, ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия
-
земельные участки, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд
-
земельные участки из состава земель лесного фонда
-
земельные участки, занятые находящимися в гос собственности водными объектами в составе водного фонда
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Определяется в отношении каждого земельного участка по состоянию на 1 января текущего года.
Налоговые ставки
0, 3 % от кадастровой стоимости — в отношении участков:
-
отнесенных к землям в составе зон с/х использования и используемых для с/х производства
-
занятых жилищным фондом и объектами жилищной инфраструктуры ЖКХ
-
приобретенных предоставленных для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства
1, 5 % — в отношении прочих земельных участков
Исчисление проводится налоговыми органами. Уплачивается не позднее 1 февраля года.
Льготы — освобождаются:
организации и учреждения уголовно-исполнительной системы в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций
религиозные организации (участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения)
общероссийские общественные организации инвалидов
физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам севера, Сибири, Дальнего Востока, общины таких народов (земельные участки, используемые для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов)
организации-резиденты особой экономической зоны (сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности)
ОМС
Бюджетные учреждения
В России местные налоги не оказывают существенного влияния на формирование доходной части местного бюджета.
США местные налоги — 65 % бюджета, Япония — 41 %, Франция — 41 %, Бельгия — 30 %
Кроме местных налогов — доходы от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов. Пени и штрафы.
-
неналоговые доходы
-
от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов
-
от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении ОМС
-
средства, полученные в результате применения гражданской, административной и иной ответственности
-
безвозмездные и безвозвратные перечисления
-
финансовая помощь из бюджетов других уровней
дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе
субсидии — бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов (строительство больницы 50 проц субъект, 50 муниципаоитет)
субсидии из федерального фонда компенсаций и/или из региональных фондов компенсаций
субвенции — средства, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов
-
иные перечисления — добровольные пожертвования физ и юр лиц
Средства самообложения граждан — разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Размер устанавливается в абсолютной величине, равной для всех граждан, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей, для которых вносимая сумма может быть уменьшена. Вопрос решается на местном референдуме или сходе граждан.
-
заемные средства — кредит
Расходы — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МС
-
для решения вопросов местного значения
-
при осуществлении ОМС отдельных гос полномочий
муниципальный заказ, схема