1. государственное управление охраной труда

Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована ст. 216 Трудового кодекса. Она предусматривает, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим эти функции, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В Минздравсоцразвития России на правах структурного подразделения образован Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства. Непосредственно вопросами охраны труда занимается Отдел политики охраны труда и Отдел профилактики производственного травматизма и отраслевых норм охраны труда Департамента.

К другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим управление охраной труда, следует отнести:

• Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России) с подведомственными им федеральными службами и агентствами;

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), подчиняющееся непосредственно Президенту РФ (рис.1).

Федеральные министерства осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные службы осуществляют функции по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, но не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, установленных указами Президента РФ).

Федеральная Инспекция Труда (Рострудинспекция) - орган надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда, созданный при Министерстве труда и социального развития РФ. Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в организациях всех форм собственности. Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, коллективных договорах и соглашениях; защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников организаций, ущемляющих эти права; разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда и др.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений — занимающий ведущее место в системе социального партнерства постоянно действующий на федеральном уровне орган. Стороны Комиссии:

работники в лице общероссийских объединений профессиональных союзов;

работодатели в лице общероссийских объединений работодателей;

государство в лице Правительства РФ.

Члены Комиссии:

представители общероссийских объединений профессиональных союзов;

представители общероссийских объединений работодателей;

представители Правительства РФ.

Основные цели Комиссии:

регулирование социально-трудовых отношений (СТО);

согласование социально-экономических интересов сторон.

Кроме того, в ряде федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое управление, имеются специальные подразделения - отделы охраны труда, которые осуществляют отраслевое управление охраной труда.

Государственное управление в сфере охраны труда содержит два уровня управления федеральный и региональный.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления. Важнейшими задачами и функциональными обязанностями регионального уровня управления являются:

1) адаптация правовой базы управления охраной труда применительно к специфике региона;

2) координация деятельности всех территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и региональных административных структур в сфере управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности;

3) организация научно-внедренческой и образовательно-информационной инфраструктуры корпоративного управления охраной труда;

4) оперативное (административное) управление всей этой деятельностью.

Объектом управления всех вышеперечисленных органов власти является деятельность работодателя по обеспечению государственных, требований охраны труда его работников, по предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а не сами по себе условия труда на рабочих местах.

Субъектами управления, обязанными реализовывать основные направления государственной политики в области охраны труда, могут являться органы государственной власти и управления. Государственные законодательные основы управления охраной труда обеспечивает Государственная Дума (комитет по социальной политике).

Большая роль в управлении принадлежит судам (возмещение ущербов, связанных с ответственностью за нарушение законодательства по охране труда, и т. д.).

Непосредственная работа по предотвращению производственного травматизма (несчастных случаев на производстве) и профессиональных заболеваний, т. е. мероприятия, по обеспечению безопасности труда, ведется на рабочих местах. Эту работу осуществляет через своих должностных лиц и систему корпоративного управления охраной труда работодатель, который отвечает перед обществом (в лице государства и в лице пострадавших работников) за ее результативность.

Задачей органов федерального, регионального и муниципального уровней управления становится регулирование (организация) деятельности работодателя по управлению охраной труда в соответствии с законодательством и государственными нормативными (правовыми и техническими) требованиями, т. е. в конечном итоге условий получения им дохода и прибыли.

Рис.1 Структура системы управления охраной труда

2. Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

3 Нормативно правовая документация по охране труда

Основополагающими документами в области охраны труда являются Конституция и Трудовой кодекс РФ.

Требования перечисленных документов конкретизированы в правилах, нормах, стандартах, инструкциях по охране труда.

Основные направления работы по созданию безопасных условий труда охватывает система стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемая с 1972г. Она состоит из 3-х категорий стандартов: отраслевых, республиканских и стандартов предприятий (ГОСТ, ОСТ, СТП).

В ГОСТ ССБТ входят стандарты классификационных группировок от 0 до 9.

В подсистему «0» входят организационно-методические стандарты, которые устанавливают терминологию в области охраны труда, классификации вредных и опасных факторов.

Подсистема «1» включает государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов. Например, ГОСТ 12.1.003-83. ССБТ. "Шум Общие требования безопасности".

В подсистему «2» входят государственные стандарты требований и норм к оборудованию: ГОСТ 12.2.032-78 ССБТ. "Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические тебования".

Подсистема «3» - включает государственные стандарты требований к технологическим процессам (ГОСТ 12.3.020-80. ССБТ. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности.);

- «4» - к средствам защиты работающих.

- «5» - к зданиям и сооружениям.

«6-9» резерв.

Строительные нормы и правила (СНиП) на проектирование зданий и помещений предприятий, организацию освещения, защиту от шума, обеспечение пожарной безопасности и др. требуют обязательное соблюдение изложенных требований при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий всех отраслей промышленности. Например, СНиП 2.04.05-91. "Отопление, вентиляция и кондиционирование".

К нормативно-правовой документации относят также различные правила: «Правила устройства электротехнических установок» (ПУЭ), «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов работающих под давлением» и др..

Санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические нормативы безопасных уровней воздействия вредных и опасных производственных факторов (СаНПиН 2.2.4.548-96 Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений).

Инструкция по охране труда, - нормативный документ, в котором определяются требования безопасности при выполнении работающими своих функциональных обязанностей. Типовые – для определенных профессий и на отдельные виды работы. Утверждаются руководителем или главным инженером предприятия и профсоюзной организацией.

Типовая инструкция должна содержать разделы: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работ, во время работы, в аварийных ситуациях, по окончании работ.

ПОТ М – межотраслевые правила и норы по охране труда и производственной санитарии закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда или в нескольких отраслях, или в отдельных видах производства, работ на отдельных видах оборудования в любых отраслях народного хозяйства.

ПОТ О – отраслевые правила и нормы по охране труда и производственной санитарии распространяются только на отдельную отрасль производства в масштабах страны и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфические для данной отрасли. Утверждаются министерствами совместно с органами государственного надзора по согласованию с профсоюзами.

Отраслевые и межотраслевые правила и нормы устанавливают меры индивидуальной защиты работающих от профзаблеваний и производственных травм. Этими нормами предусматривается, что на работах с вредными условиями труда рабочем и служащим выдается бесплатно по установленным нормам спецодежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ). Работающие и служащие обязаны пользоваться в рабочее время выданной им спецодеждой, спецобувью и предохранительными приспособлениями. Рабочие, занятые на тяжелых работах или с вредными и опасными условиями труда различной техники, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические медосмотры для предупреждения заболеваний, несчастных случаев и определения пригодности их к поручаемой работе.

Нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, администрация обязана перевести с их согласия на такую работу временно или без ограничения срока в соответствии с медицинским заключением.

4. Аттестация рабочих мест

На основании приказа Министерства труда от 26 апреля 2011 года N 342н  «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» каждое рабочее место подлежит комплексной оценке на соответствие требованиям охраны труда.

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов один раз в пять лет. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация (юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке), привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера.

Для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации, которые. утверждаются приказом работодателя

В состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя (руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские и иные работники), специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. Возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя.

Аттестационная комиссия:

осуществляет руководство и контроль за проведением аттестации на всех ее этапах;

формирует комплект необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;

составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации с указанием факторов производственной среды и трудового процесса, травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), которые необходимо измерять и оценивать исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, требований нормативных правовых актов, а также мест проведения этих измерений;

готовит предложения по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие с требованиями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

готовит предложения (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части обязательства работодателя по обеспечению работника СИЗ, установления соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

по результатам аттестации разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда с указыванием источников финансирования мероприятий, сроков их выполнения, исполнителей и устраняемых вредных и (или) опасных производственных факторов по конкретным рабочим местам.

Аттестация рабочих мест включает в себя:

оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;

оценку травмоопасности рабочих мест;

оценку обеспеченности работников СИЗ;

комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности организации. Степень вредности факторов производственной среды и тяжесть работ устанавливается в баллах по критериям, приведенных Руководстве Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда».

По каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда.

По результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются следующим образом:

1 класс травмоопасности - оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, или отсутствует производственное оборудование и инструмент);

2 класс травмоопасности - допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций);

3 класс травмоопасности - опасный (на рабочем месте выявлено одно и более несоответствие требованиям охраны труда).

Оценка обеспеченности работников СИЗ осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур:

сопоставления номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ;

проверки наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;

проверки установленного порядка обеспечения работников СИЗ;

оценки соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.

Оценка обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте оформляется протоколом оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте.

При наличии одного и более несоответствий рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.

Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок:

класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;

класса условий труда по травмоопасности;

обеспеченности работников СИЗ.

При соответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, невыявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия требованиям охраны труда и соответствии рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда".

При несоответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам и (или) выявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия рабочего места требованиям охраны труда, и (или) несоответствии требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда".

При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным условиям труда работодателем незамедлительно разрабатывается и реализуется комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.

Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:

приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда; карты аттестации рабочего места по условиям труда, с протоколами измерений и оценок;

сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам;

план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда (подписывается председателем аттестационной комиссии) после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом передается на утверждение работодателю;

протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и др.

Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение десяти календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю).

Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

5. Планирование и финансирование работ по охране труда

Служба охраны труда организации составляет перспективный план работы на год, текущий план на квартал и график обследования подразделений предприятия на месяц.

В планах, в соответствие с постановлением Минтруда России от 27.02.95 г. N 11 «Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда», должны быть отражены следующие мероприятия:

- модернизация технологического, подъемно-транспортного и другого производственного оборудования;

- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами, применение промышленных роботов в опасных и вредных производствах с целью обеспечения безопасности работников;

- совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов;

- внедрение систем автоматического контроля и сигнализации уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- проведение проверок технического состояния машин, оборудования, инструментов и приспособлений;

- внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током и т.п.

Планы работы специалиста службы охраны труда утверждаются руководителем предприятия (работодателем), а при наличии на предприятии отдела (бюро) охраны труда - начальником отдела (заведующим бюро).

При выявлении в ходе обследования нарушений нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести к аварии, специалист службы охраны труда обязан запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на участках, рабочих местах с уведомлением об этом работодателя (руководителя подразделения или его заместителя). В предписании о запрещении работы на оборудовании (участке), где допущены грубые нарушения правил по охране труда, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, специалист службы охраны труда в графе "Сроки выполнения" записывает "до устранения нарушения".

Разрешение на возобновление работы на оборудовании (участке) специалист службы охраны труда дает только после получения от руководителя структурного подразделения письменного уведомления об устранении нарушений или на основании личной проверки.

В ходе обследования специалист службы охраны труда обязан требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, обучение и проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда. При этом рекомендуется совместно с руководителем подразделения и руководителем работ составлять акт об отстранении работника от производства работ.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1232 «О порядке финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или} опасными производственными факторами», приказом Минздравсоцразвития России от 11.02.2011 № 101н утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или} опасными производственными факторами.

Правилами установлено, что финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы работодателей на:

а} проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

б) реализацию мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

в} обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников;

г) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств„

д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами„

ж) обеспечение лечебно-профилактическим питанием;

з) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные (предрейсовые) медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотeстеры);

и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов).