- •Понятие системы управления
- •2. Сущность государственного и муниципального управления
- •3. Структура знаний о государственном и муниципальном управлении
- •4. Подходы к осуществлению государственного и муниципального управления
- •Методы государственного и муниципального управления
- •7. Функции управления
- •8. Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности
- •9. Государственное управление и политическая культура общества
- •10. Закономерности и особенности модернизации общества
- •11. Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом
- •12. Российская Империя па пути национальной модернизации. Переход от традиционной организации у правления к рациональной в XVIII в.
- •13. Эволюция государственной власти и у правления в XIX- начале XX в.
- •14. Особенности советской государственности и административно – командной системы управления
- •15. Возрождение российской государственности и становление современной системы государственного управления в России после 1991 г.
- •16. Опыт становления местного самоуправления в России
- •17. Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации
- •18. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления
- •19. Профессиональные качества менеджера - чиновника
- •20. Профессиональна этика менеджера-чиновника
- •21. Мировоззрение и эффективность деятельности менеджера-чиновника
- •22. Практическая деятельность менеджера-чиновника
- •24. Цели и задачи государственной службы
- •25. Основные принципы и функции государственной службы
- •26. Система государственной службы Российской Федерации
- •27. Задачи, функции и принципы муниципальной службы
- •28. Правовой статус муниципальных служащих
- •29. Прохождение муниципальной службы. Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих
- •Особенности управляющей системы и свойства объекта управления в государственной структуре
- •31. Организационные структуры системы государственного управления
- •32 Центральные, региональные и местные органы государственною управления
- •33. Органы государственной власти Российской Федерации
- •34. Организационные основы местного самоуправления в рф
- •35. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправлении
- •36. Административная реформа в Российской Федерации
- •37. Новые технологии в государственном и муниципальном управлении
- •38. Понятие гражданского общества
3. Структура знаний о государственном и муниципальном управлении
Структура знаний о государственном и муниципальном управлении — во всех направлениях поведения, деятельности и общения человека, говорится и пишется почти непрерывно, но само это явление осмыслено явно недостаточно. Ведь реальность весьма далека от того, что проповедуется или иллюзорно представляется.
Структура знаний о государственном и муниципальном управлении есть форма общественной связи, свидетельствующая о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел. Она тесно связана с законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения. В то же время дисциплина имеет самостоятельный смысл, набор элементов и их структур, место и результаты применения. С законностью она образует общее сегментное "поле", за пределами которого каждая выполняет свои функции. Об этом нельзя забывать.
Есть два мнения о структуре знаний о государственном и муниципальном управлении: одно характеризует ее в институциональном аспекте как совокупность норм, правил, процедур, требований, которые выработаны и утверждены в управляющей системе и подлежат исполнению каждым, кто в ней действует или с ней соприкасается; другое — раскрывает через фактическое поведение людей в управленческих процессах. Несмотря на их взаимозависимость, целесообразным видится все же понимание дисциплины в государственном управлении в качестве фактического поведения персонала государственного аппарата, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в управленческом (служебном) общении. Это не только соблюдение временного и юридического порядка исполнения государственной должности и обязанностей по рабочему месту, что может порой приобретать формальный характер, но и, главным образом, обеспечение "живого", плодотворного сотрудничества между государством и обществом, между государственными органами и органами местного самоуправления, между ними и конкретными общественными структурами и гражданами, решающими свои проблемы. Короче говоря, имеется в виду налаживание и использование в целях общественного развития многочисленных контактов и отношений, которые объективно создаются управленческой деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления.
Структура знаний о государственном и муниципальном управлении формирует основные показатели государственного управления: системность, поскольку организует взаимодействие множества единиц; рациональность, ибо повышает продуктивность управленческих усилий и ресурсов; эффективность, так как гармонизирует управляющие воздействия и усиливает их влияние на людей. Из единичных проявлений дисциплины (вовремя пришел на службу, подготовил и отправил документ, подсказал и помог сослуживцу, объективно оценил информацию и т.д.) складывается совокупный результат активности каждого государственного органа или органа местного самоуправления, а из него — уровень государственного управления общественными процессами.
Структура знаний о государственном и муниципальном управлении имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что служащие государственного органа (органа местного самоуправления) подчиняются соответствующему руководителю, выполняют управленческие решения, ответственно относятся к своим должностным функциям и полномочиям. Исполнение зависит как от самого лица, его установки, совести, так и от следующих "внешних" условий: характера регламентирования, качества нормирования и инструктирования управленческой деятельности, полноты управленческой информации, технического оборудования и обслуживания служебных мест, оптимальности организационной структуры, уровня общей и профессиональной подготовки кадров, продуманности морального и материального стимулирования государственной службы, морально-психологического микроклимата в управленческих коллективах. В развитии отношений дисциплины в государственном управлении важно поэтому сочетание источников и факторов формирования личности государственного служащего и системы "должных" требований, которые бы постоянно отслеживали и корректировали его реальное (фактическое) поведение.
Следует запомнить несколько правил, логически вытекающих из отношений дисциплины в государственном управлении: первое — нормы и процедуры, обычаи и традиции, нравственные требования и даже нормы этикета, принятые в государственном управлении, не могут иметь исключений для кого бы то ни было в иерархии должностных лиц и служащих государственного аппарата. Ничто так не разрушает отношения дисциплины, как фарисейство, двузначность, избранность; второе — поведение каждого вышестоящего должностного лица с точки зрения дисциплины должно быть лучше, выше, отличаться чертами, достойными подражания; третье — требуется постоянное развитие, закрепление и поощрение психологических ориентации человека на дисциплинированное поведение в управленческих процессах; безразличие здесь способно свести на нет даже сформировавшиеся установки.
Структура знаний о государственном и муниципальном управлении подразделяют по критериям направленности и содержания на: плановую, договорную, финансовую (с дальнейшим членением), служебную, штатную, учетно-статистическую, трудовую, учебную и т.д. Речь идет о фактическом поведении в определенных видах управленческой деятельности.