• Развитие государственного аппарата России в послепетровский период (до конца XVIII в).

• 1. Эволюция системы центральных органов власти.

• 2. Реформирование местного управления в эпоху Екатерины II.

• 3. Судебная система по Учреждению управления губерний 1775 г.

• 4. Преобразование полиции.

• Цель и содержание занятия - формирование у студентов знаний о преобразовании государственного аппарата Российской империи наследниками Петра Великого в течение XVIII в.

• При подготовке к семинарскому занятию следует обратить внимание на тенденции развития государственного механизма в период между смертью Петра I и началом правления Екатерины II. На престоле оказывались лица, которые либо самоустранялись от государственного управления, либо уделяли внимание делам время от времени. Система государственных органов приспосабливалась к изменчивым условиям жизни страны путем мелких изменений без концептуального пересмотра целого. После смерти Петра I вопросы престолонаследия решались силой с участием гвардии, а сам процесс получил название в литературе "дворцовые перевороты". Продолжение петровских начинаний выражалось в учреждении различных структур при монархах - Верховного тайного совета, Кабинета, Конференции. В местном управлении вернулись к более простой - воеводской модели с упразднением "лишних" структур (камерирских и других контор).

• Таким образом, административное наследство, доставшееся Екатерине II, оказалось весьма несовершенным. Сложное делопроизводство, коррупция, устаревшее, чрезмерно централизованное коллегиальное управление не отвечали потребностям государства и общества. Императрица упразднила коллегии за исключением трех, и реформировала губернское и уездное правление при окончательном правовом оформлении сословий. Участие сословных представителей в осуществлении власти отличает екатерининскую модель управления от всех предыдущих. Учреждение сословных судов на уровне уезда и губернии, создание в уезде полицейского органа – нижнего земского суда свидетельствует о желании императрицы использовать весь потенциал сословий для местного управления. Упразднение коллегий с передачей многих полномочий губернаторам вовсе не означало демократизации политической власти. Количество чиновников на местах увеличилось, а население контролировалось как государственными, так и сословными органами. При ответе на четвертый вопрос необходимо проанализировать организацию городской полиции (управы благочиния) и сельской полиции – нижний земский суд.

• Студент должен знать и уметь объяснить такие термины как: «дворцовый переворот», «кацелярия тайных дел», наместник, «верний земский суд», «нижний земский суд», «нижняя и верхняя расправы», «магистрат», «казенная палата», «приказ общественного призрения», «шестигласная дума», «жалованная грамота дворянству», «жалолванная грамота городам», дворянское собрание», «стряпчий» и т.д.

• Документы для изучения:

• Именной указ

от 19 октября 1762 г.

Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии;

О хранении дел оной в Сенате

и о воспрещении произносить: слово и дело.

(извлечение)

Всем известно, что к учреждению Тайных розыскных дел канцелярий, сколько разных имен им не было, побудили вселюбезнейшаго нашего деда, государя Императора Петра Великаго, вечной славы достойныя памяти, монарха великодушнаго и человеколюбиваго, тогдашних времен обстоятельства и неисправленныя еще в народе нравы. С того времени от часу меньше становились надобности в помянутых канцеляриях. Но как Тайная розыскных дел канцелярия всегда оставалась в силе: то злым, подлым и бездельным людям подавался способ или ложными затеями протягивать вдаль заслуженныя ими казни и наказания, или же злостнейшими клеветами обносить своих начальников или приятелей. Мы, последуя нашему человеколюбию и милосердию и прилагая крайнее старание, не токмо неповинных людей от напрасных арестов, а иногда и самых истязаний защитить, но паче самим злонравным пресечь пути к произведению в действо их ненависти, мщения и клеветы, а подавать способы к их исправлению, повелеваем: Тайной розыскных дел канцелярии не быть, и оную совсем уничтожить; а дела, буде иногда такия случаются, кои до той Канцелярии принадлежали б, смотря по важности, разсматриваны и решены будут в Сенате…

2. Ненавистное изражение, а именно: слово и дело, не долженствует значить отныне ничего, и мы запрещаем не употреблять онаго никому. А естьли кто отныне оное употребит в пьянстве, или в драке, или избегая побоев и наказания, таковых тотчас наказывать так, как от полиции наказываются озорники и безчинники….

…………….