- •§ 3. Сословно-представительная монархия 161
- •§ 4. Абсолютная монархия 166
- •Введение. Предмет и методология истории государства и права зарубежных стран
- •Часть первая
- •История государства и права древнего мира
- •Вводная глава. Предыстория государства и права
- •§ 1. Первобытное общество и догосударственные формы социального управления
- •§ 2. Генезис надобщинных структур и образование протогосударств
- •Раздел I. Государство и право стран Древнего Востока Глава 1. Особенности развития государства и права в странах Древнего Востока
- •Глава 2. Древний Египет
- •Глава 3. Древние государства Месопотамии
- •Глава 4. Древняя Индия
- •Глава 5. Древний Китай
- •Глава 6. Право древних государств Месопотамии
- •Глава 7. Право Древней Индии
- •Глава 8. Право Древнего Китая
- •Раздел II. Государство и право античного мира Глава 9. Общая характеристика государства и права в Древней Греции и в Древнем Риме § 1. Возникновение государства в античном мире и полисная система
- •§ 2. Право в государствах античного мира
- •Глава 10. Государство в Древней Греции § 1. Государство в Афинах
- •§ 2. Государство в Спарте
- •Глава 11. Государство в Древнем Риме § 1. Возникновение государства в Древнем Риме
- •§ 2. Римская республика
- •§ 3. Падение республики и переход к империи
- •§ 4. Римская империя
- •Глава 12. Основные черты афинского права
- •Глава 13. Римское право
- •§ 1. Развитие источников права
- •§ 2. Римское право древнейшего периода
- •§ 3. Римское право классического и постклассйческого периодов
- •Часть вторая.
- •История государства и права в средние века
- •Раздел III. Государство и право в странах Европы
- •Глава 14. Особенности средневекового государства и права в Европе
- •§ 1. Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе
- •§ 2. Основные черты средневекового права в Западной Европе
- •Глава 15. Государство франков
- •Глава 16. Средневековое государство во Франции
- •§ 1. Сеньориальная монархия
- •§ 2. Сословно-представительная монархия
- •§ 3. Абсолютная монархия
- •Глава 17. Средневековое государство в Германии
- •§ 1. Становление и развитие раннефеодального государства
- •§ 2. Феодальное государство в период территориальной раздробленности
- •Глава 18. Средневековое государство в Англии
- •§ 1. Англосаксонская раннефеодальная монархия
- •§ 2. Нормандское завоевание и его последствия. Особенности сеньориальной монархии
- •§ 3. Сословно-представительная монархия
- •§ 4. Абсолютная монархия
- •Глава 19. Средневековое государство в Византии
- •Глава 20. Раннефеодальное право в странах Западной Европы
- •Глава 21. Право средневековой Франции
- •Глава 22. Право средневековой Германии
- •Глава 23. Право средневековой Англии
- •Глава 24. Византийское право
- •Раздел IV. Государство и право в странах Востока Глава 25. Особенности развития государства и права в странах средневекового Востока
- •Глава 26. Арабский халифат
- •Глава 27. Средневековое государство Китая
- •Глава 28. Средневековое государство Японии
- •Глава 29. Средневековое государство Индии
- •Глава 30. Мусульманское право
- •Глава 31. Основные черты права средневекового Китая
- •Глава 32. Основные черты права средневековой Японии
- •Глава 33. Основные черты права средневековой Индии
- •Часть 2
- •Раздел I. История государства в новое время Глава 1. Англия § 1. Революция XVII в. И изменения в государственном строе Англии
- •§ 2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.
- •§ 3. Британская колониальная империя
- •Глава 2. Соединенные Штаты Америки
- •Глава 3. Франция § 1. Революция 1789-1794 гг. И становление конституционного строя
- •§ 2. Государственный строй Франции от Первой республики до Первой империи
- •§ 3. Эволюция государственного строя Франции от режима Реставрации до Второй империи
- •§ 4. Парижская коммуна 1871 г.
- •§ 5. Третья республика во Франции (1871-1900 гг.)
- •§ 6. Французская колониальная империя (до XX в.)
- •Глава 4. Германия § 1. Государственный строй Германии до объединения
- •§ 2. Конституция и государственный строй Германской империи
- •Глава 5. Япония
- •Глава 6. Китай
- •Глава 7. Латинская Америка § 1. Война за независимость и образование латиноамериканских государств
- •§ 2. История латиноамериканских государств в XIX в.
- •Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.) Глава 8. Соединенные Штаты Америки § 1. Регулирующая роль государства сша в сфере экономики и социальных отношений
- •§ 2. Основные изменения в государственном аппарате
- •§ 3. Развитие конституционного принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов"
- •§ 4. Эволюция американского федерализма
- •§ 5. Рост бюрократического аппарата
- •§ 6. Деятельность правоохранительных органов
- •Глава 9. Великобритания
- •Глава 10. Франция § 1. Третья республика в XX в. И ее падение
- •§ 2. Четвертая республика во Франции
- •§ 3. Пятая республика во Франции
- •Глава 11. Германия § 1. Веймарская республика в Германии
- •§ 2. Фашистская диктатура в Германии
- •§ 3. Федеративная Республика Германия
- •§ 4. Объединение Германии
- •Глава 12. Италия § 1. Итальянское государство до второй мировой войны
- •§ 2. Послевоенное развитие итальянского государства
- •Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы
- •Глава 14. Япония §1. Японское государство между двумя мировыми войнами
- •§ 2. Развитие японского государства после второй мировой войны
- •Глава 15. Китай § 1. Китайское государство до образования Китайской Народной Республики
- •§ 2. Образование и развитие Китайской Народной Республики
- •Глава 16. Латинская Америка
- •Глава 17. Образование независимых государств после второй мировой войны § 1. Распад колониальной системы и образование новых государств
- •§ 2. Образование независимых государств в Южной и Юго-Восточной Азии
- •§ 3. Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке
- •§ 4. Образование независимых государств в Тропической Африке
- •Раздел III. История права в новое и новейшее время Глава 18. Становление и развитие современных правовых систем
- •Глава 19. Право Англии
- •Глава 20. Право Соединенных Штатов Америки
- •Глава 21. Право Франции
- •Глава 22. Право Германии
- •Глава 23. Право Китая
- •Содержание
- •История государства и права зарубежных стран
§ 4. Эволюция американского федерализма
Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного разграничения компетенции союза и субъектов американской федерации - штатов - не ослабевала в истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития американского федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции между федеральными органами и органами отдельных штатов. Те изменения, которые происходили в этой сфере, находили отражение главным образом в решениях Верховного суда, фиксировавшего их с учетом потребностей времени, политической целесообразности, расстановки социально-политических сил в стране.
Итогом гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала доктрина "вечного союза", признания США в качестве единого государства, созданного по воле всего американского народа, исключающего право какого-либо штата на сецессию и на отказ признавать действия федерального конгресса в качестве конституционных.
После гражданской войны на первый план вышла проблема создания единого экономического пространства (до 1877 г. штаты, несмотря на запрет, имели даже собственные деньги). Спор между федерацией и ее субъектами стал фокусироваться на интерпретации одного из положений Конституций (ст. 1, разд. 8) о праве федерального конгресса регулировать торговлю между штатами. Возникла доктрина "двухстороннего федерализма", которая исходила из того, что сферы деятельности национального правительства и штатов должны быть разграничены, но торговля между штатами должна регулироваться в соответствии с конституцией федеральным конгрессом и только внутри штатов - штатами. Широкое толкование этой доктрины дало возможность центру регулировать почти все вопросы, связанные с коммерческой деятельностью, так или иначе выходящие за рамки штата.
Тенденция централизации "по вертикали", перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась в период "нового курса" Рузвельта, в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ, значительного усиления власти президента, роста числа многочисленных федеральных регулирующих ведомств.
Она сохранялась и после 30-х гг., когда Верховный суд не столько выяснял отношения федерации и штатов, сколько обосновывал политическую линию их сотрудничества во имя решения общих социально-экономических задач. Это позволило федеральным властям регулировать многие направления экономической деятельности в стране. В результате к 40-м гг. не только сельское хозяйство, но и промышленность оказались в ведении федеральных властей, что и было поддержано в решении Верховного суда 1942 г., утвердившего общее правило, что конгресс может принять закон, конституционность которого не может быть подвергнута сомнению, если он касается регулирования почти любого типа экономической деятельности, в любом районе страны.
Усиление контроля со стороны федерации над штатами происходило и за счет роста их финансовой зависимости от центра. Если до XX в. федеральные субсидии штатам, местным органам были небольшими и малочисленными, то затем их масштабы стали резко увеличиваться. С 1960 г. федеральная помощь штатам удваивалась каждые пять лет.
В 1980 году она достигла 28% расходов в штатах. Колоссальные средства шли на осуществление 400 федеральных программ, среди которых наиболее крупными являлись социальные программы помощи семьям с низким уровнем доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, помощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали выходить общефедеральные программы борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и пр. То обстоятельство, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субсидий стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано не только с кардинальным изменением приоритетов федеральной политики, но и с формированием нового порядка выдачи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запросам штатов и при их участии, то затем федеральное правительство стало в меньшей степени основываться на требованиях штатов и в большей на том, что оно считало сферой общенациональных интересов. Преследуя эти интересы, федеральное правительство могло даже через голову штатов направлять субсидии в распоряжение отдельных городов или районов. Возросший объем федеральной помощи, а также изменение порядка ее поступления приобрели для штатов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения, что Вашингтон "прибирает к рукам" местное управление. Этому способствовали и утвердившиеся доктрины так называемых "подразумеваемых" или "имманентно присущих" федеральному конгрессу законодательных прав, дающие ему право вторгаться в законодательные полномочия штатов.
Политика чрезмерной централизации не могла не натолкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила распространение практика резолюций местных легислатур о "вторжении федерации в сферу правовой компетенции штатов". Под влиянием роста антивоенных настроений (против войны во Вьетнаме) стали приниматься законы, расходящиеся с официальной политической линией Вашингтона. В штате Массачусетс, например, в 1970 г. был принят закон, который освобождал граждан штата от ответственности за уклонение от участия в войне на том основании, что решение о ее начале не было принято конгрессом. Под лозунгами "суверенитета штатов" выступали и реакционные региональные силы, противники федеральных социальных программ.
Непомерное бремя дотаций заставляло и национальное правительство искать пути его облегчения. Менялись формы дотаций. Они шли в виде освобождения штатов от налогов, объединенных грантов, сумма которых зависела от размеров денежного участия в осуществлении федеральных программ самого штата или местных властей и пр. Но при этом федеральное правительство не переставало вводить все новые формальные ограничения для использования на местах дотационных средств.
Попытки Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соответствии с политикой "нового федерализма" больше полномочий в вопросах создания, управления и финансирования программ не дали ожидаемых результатов. Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами "поисков жизнеспособного партнерства", "возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять лучше".
Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межправительственных отношений был инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики (Economic Recovery Plan) и предусматривал следующие цели: а) уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям, б) замену целевых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную передачу штатам ответственности за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.
В осуществлении политики "нового федерализма" Р. Рейган аннулировал ряд программ, таких, как Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по региональному развитию и др., оставив однако гранты на городское развитие, на строительство муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды способствовали в это время развитию унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить государственные субсидии.
Политика "нового федерализма" не изменила, однако, кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее время федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направлений деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба с преступностью (которая все больше носит не только межрегиональный, но и международный характер), развитие общеобразовательной системы образования (о чем свидетельствует, в частности, создание в 1979 г. Федерального министерства образования) и пр. Но эта политика способствовала достижению большего взаимопонимания, большего участия местных органов в решении общенациональных социальных задач, в осуществлении социальных программ.
Американский федерализм, пройдя через все трудности и катаклизмы в поисках эффективного взаимодействия, путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными органами всех уровней, ныне предстает в форме "кооперативного федерализма", исходящего из прагматических принципов "полезности и выгоды" для страны, исключающего непримиримое "перетягивание каната" в борьбе за власть.