16) ФОРМЫ ГОСУДАРСТВ

А) ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Государство – это форма осуществления суверенной власти. В

зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно

говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления государства подразделяются на монархии и

республики.

Монархия – это такая форма правления, при которой вся

верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

· главой государства является монарх;

· власть монарха передается по наследству, или династически;

· деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е.

он исполняет свои обязанности пожизненно.

В настоящее время монархические формы правления существуют:

· в Европе – Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания,

Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;

· в Азии – Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ,

Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;

· в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и

ограниченные. Монархия называется абсолютной, если верховную

государственную власть единолично осуществляет глава государства –

монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо

другим органом государственной власти. Примеры абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия – в период

правления династии Стюартов, Франция – при правлении династии

Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде

сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например,

Бутан.

Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой

власть монарха ограничена представительным органом – парламентом,

действующим на основе конституции (Великобритания, Бельгия, Дания,

Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия,

Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). Ограниченные монархии

подразделяются на дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от

абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими

основными признаками:

· монарх выполняет функции реального главы государства;

· наряду с монархом существуют и иные высшие органы

государственной власти (парламент и правительство);

· некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие

от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);

· члены правительства назначаются монархом, и правительство

несет ответственность лично перед монархом.

Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт,

Иордания, Непал.

Парламентарная монархия – это такая форма правления, где власть

монарха ограничена парламентом. Признаками парламентарной монархии

являются:

· наряду с монархом функционируют и иные высшие органы

государственной власти (парламент, правительство и др.);

· парламент избирается народом;

· правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест

в парламенте;

· правительство несет ответственность перед парламентом;

· действует принцип разделения властей;

· властные функции монарха ограничены и в основном носят

церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие

отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.).

В настоящее время парламентарными монархиями являются:

Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды,

Норвегия и др.

Республика – это такая форма правления, при которой высшие органы

государственной власти избираются народом на основе всенародного

голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.

Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии).

В парламентских республиках исполнительная власть возглавляется

премьер-министром (председателем правительства), правительство

назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность

за свою деятельность (например, в Италии, Германии, Греции, Индии).

Б) ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Под формой государственного устройства в юридической науке

понимается административно-территориальная организация государства,

характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а

также между центральными и местными органами. Все государства по

своему территориальному устройству подразделяются на унитарные

(простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это

единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных

образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться

только на административно-территориальные единицы, не обладающие

суверенитетом. Органы власти административно-территориальных

образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам

государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция,

Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В

унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для

всей страны, единая денежная система, административно-территориальное

управление осуществляется единым центром. Административно-

территориальные единицы не обладают какой-либо политической

самостоятельностью.

Федеративное государство характеризуется сложной формой

территориального устройства, при которой государственная власть разделена

между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти

и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от

латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных

образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации –

территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками

государства (например, конституцией, законодательными органами).

Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое

государство, в состав которого входят территориальные образования –

субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие

определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в

осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты

федерации имеют определенную политическую самостоятельность.

Государственная власть в федеративном государстве разделена между

центральными государственными органами, решающими преимущественно

вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации,

представляющими интересы данных регионов и проживающего там

населения.

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество»)

представляет собой союз нескольких самостоятельных государств,

образованный, как правило, на основе договора, для достижения

определенных целей (политических, военных и экономических), которые

позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих

государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный

характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют

экономические и политические цели для обеспечения наиболее

благоприятных условий для экономического и политического

сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на

основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

В) ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Политический режим представляет собой совокупность методов и

приемов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т. е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Государственный режим характеризуется правовыми или неправовыми

способами (методами) осуществления власти. В зависимости от методов

осуществления государственной власти политический режим может быть

демократическим или антидемократическим.

Демократия (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть») –

народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав

человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов

государственной власти, признание воли народа единственным источником

государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

· широкий круг прав и свобод личности, их конституционные

гарантии;

· наличие у властных органов мандата народа;

· наличие рыночной, саморегулирующейся экономики;

· многообразие форм собственности;

· свобода экономической и предпринимательской деятельности;

· верховенство права, независимость правосудия (суда);

· принцип разделения властей;

· идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том

числе многопартийность;

· принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный)

характеризуется устранением политических прав и свобод, отстранением

народа от государственной власти, ее узурпацией отдельным лицом или

группой лиц, подавлением всякого инакомыслия, упразднением

представительных органов власти или их превращением в послушные орудия

выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от латинского totalis – «весь, полный»)

государство осуществляет тотальный, т. е. полный, всеобщий контроль над

всеми сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным

объемом государственного регулирования. В экономике преобладает

государственная собственность, жесткое государственное регулирование

экономических отношений командными, приказными методами. В

политической сфере – существует одна правящая политическая партия,

происходит сращивание партийного и государственного аппарата,

чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация.

Государственное управление характеризуется крайним централизмом и

практически осуществляется правящей политической элитой, политическим

лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные

инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме

действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано.

Антидемократическим также считают авторитарный режим. При

авторитарном режиме существует жесткая централизация государственной

власти. При этом государственная власть не формируется и не

контролируется народом. Государственное управление осуществляется

политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют

представительные органы, но они не играют существенной роли в

общественной жизни. В основном они дублируют решения, принимаемые

правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль

правоохранительных и судебных органов. Они могут действовать и

неправовыми методами осуществления своих полномочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной степени допускается

свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности,

хотя приоритет отдается государственной форме собственности. В политиче-

ской жизни общества могут участвовать несколько партий, однако все они

должны придерживаться линии, выработанной правящей партией.

Оппозиция не допускается.

Во взаимоотношениях государства и личности приоритет отдается

государственным интересам. Хотя права и свободы граждан закрепляются в

конституционных актах, но пользоваться ими можно только в ограниченных

случаях. Не существует реальных гарантий обеспечения прав и свобод

личности. Ради обеспечения государственных интересов зачастую

нарушаются права и свободы граждан.

В настоящее время авторитарный режим существует в таких странах,

как Северная Корея, Куба, Вьетнам и др.

6) ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ

Юридические факты – это такие фактические, жизненные

обстоятельства, которые необходимы для возникновения, изменения и

прекращения правоотношений. Они часто указываются в гипотезе

юридической нормы, т. е. в условиях действия правила поведения, если мы

говорим о законе. Критерием деления юридических фактов на виды является

их связь с волей участников правоотношений. Вот по этому критерию, по их

связи с волей участников правоотношений юридические факты делятся на

действия и события.

Юридические факты как действия делятся на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты – это правомерные действия, совершаемые

только праводееспособными лицами, которые порождают возникновение,

изменение или прекращение правоотношений. Юридические акты, в свою

очередь, делятся на односторонние юридические акты (например,

завещание), двусторонние правомерные действия – их участники должны

быть праводееспособными лицами (например, договоры купли-продажи или

найма), а также те юридические акты, которые может совершить одно лицо

за другое. Здесь мы сталкиваемся с таким институтом, как

представительство, т. е. правомерные действия, совершаемые одним

субъектом за других.

Юридические поступки – это такие правомерные действия, которые

совершаются необязательно дееспособными лицами. Например, малолетние

дети могут совершать юридически значимые поступки. Юридический

поступок имеет место и в таких случаях, когда человек, признанный

частично дееспособным или недееспособным, является автором

произведения. Скажем, он написал картину, не думая о юридических

последствиях. Но эти последствия все-таки наступают. Отсюда, возникают и

правоотношения. Поэтому тут мы имеем не юридический акт, а юридический

поступок как разновидность правомерных действий.

Юридическим фактом может быть также и неправомерное действие –

правонарушение. Если совершено правонарушение, то между лицом,

совершившим правонарушение, и соответствующим государственным

органом возникают правоотношения.

Юридические факты как события.

Разновидностью юридических фактов являются события. Если

действие – это сознательное волевое поведение (деятельность) граждан,

организаций, то события – это такие жизненные обстоятельства, которые не

зависят от воли и сознания людей (естественная смерть человека, стихийные

бедствия – пожар, землетрясение, наводнение, ураган и т. д.). События в

качестве юридического факта могут быть относительными и абсолютными.

Относительные события – это те события, которые произошли независимо от

воли участников правоотношения, но повлекшие за собой его изменение или

прекращение. Например, возник пожар, и сгорел дом. Собственник строения

не виноват, что сгорело его строение. Не по его воле случился пожар. Но

правоотношение возникло между собственником и страховым учреждением.

И, наконец, абсолютное событие – стихийное бедствие как юридический

факт порождает правоотношение, но оно не зависит ни от чьей воли.

15) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

Государство как одна из форм политической организации общества,

призвана осуществлять управление обществом на основе права с помощью

специальных органов государственной власти. Система государственных

органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и

функции государства, именуется государственным аппаратом. Для

выполнения своих функций и задач органы государственной власти

наделены властными полномочиями.

Основным структурным элементом государственного аппарата

является государственный орган. Каждый орган государственной власти

представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное

звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные

функции, регламентируемые законодательством.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных

качеств или признаков:

1) порядок организации и деятельности органов

государственной власти основан на единстве правовых принципов,

закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.

2) органы государственной власти для выполнения

возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными

полномочиями.

3) между органами государственной власти и функциями

государства существует тесная обратная связь.

4) органы государственной власти для обеспечения

возложенных на них задач и функций располагают необходимыми

материальными средствами.

Правовые принципы организации и деятельности органов

государственной власти следующие.

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их

непосредственное действие; обязанность государственных органов и

должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы

человека и гражданина. Человек, его права и свободы по Конституции –

высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную

власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права, допуская

их ограничение только временно и в особо предусмотренных Конституцией

исключительных случаях. Конституционная обязанность государства

соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в

создании условий для их реализации и механизма их защиты. Обеспечение

таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в

функции всех органов государственной власти и органов местного

самоуправления. Конституция также устанавливает, что права человека и

гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл,

содержание и применение законов, деятельность законодательной и

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются

правосудием. Деятельность органов государственной власти, должностных

лиц, органов местного самоуправления должна быть подчинена обеспечению

прав и свобод человека и гражданина. При несоблюдении этого принципа

вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и

судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Принцип народовластия. Принцип народовластия проявляется в

демократической организации государства, органов государственной власти

и органов местного самоуправления, республиканской форме правления, при

которых носителем суверенитета и единственным источником власти в

Российской Федерации выступает ее многонациональный народ. Это

означает, что все конституционные правомочия органов государственной

власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ

осуществляет свою власть непосредственно в форме всеобщего голосования

(референдума), а также через органы государственной власти и органы

местного самоуправления.

3. Верховенство Конституции. Конституция имеет высшую юридиче-

скую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется

Конституционным Судом Российской Федерации. Органы государственной

власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять

свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией,

руководствоваться ею.

4. Принцип разделения властей. Одной из незыблемых основ

конституционного строя демократического правового общества является

осуществление государственной власти на основе разделения на

законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения

государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы

государственного аппарата, в том числе специализирование направления

деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение

концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не

было произвола и злоупотребления этой властью.

5. Принцип законности – основной метод осуществления деятельности

органов государственной власти. Принцип законности в деятельности

органов государственной власти означает, во-первых, что все органы

государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках

закона, во-вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными

организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту

прав и свобод граждан.

6. Принцип федерализма в организации и деятельности органов

государственной власти означает, что:

· все государственные органы образуют единую систему органов

государственной власти;

· между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов Российской Федерации

разграничены предметы ведения (полномочия) – вопросы исключительного

ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы

исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

· во взаимоотношениях с федеральными органами

государственной власти органы государственной власти субъектов

Российской Федерации равноправны между собой;

· субъекты Федерации самостоятельно устанавливают

собственную систему органов государственной власти;

· субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных

органов государственной власти (выборы Президента Российской

Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания,

представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в

формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора

субъекта Федерации и др.).

7. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской

Федерации в соответствии со своими способностями и профессиональной

подготовкой имеют равный доступ к государственной службе.

8. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности

государственных органов и государственных служащих. В средствах

массовой информации должна освещаться деятельность государственных

органов и государственных служащих, их успехи и недостатки.

Органы законодательной власти. К представительным

(законодательным) органам государственной власти относятся: парламент –

Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные

(законодательные) органы субъектов Российской Федерации. Федеральное

Собрание – Парламент Российской Федерации – является представительным

и законодательным органом Российской Федерации.

Основная деятельность органов законодательной власти – принятие

законов и формирование других государственных органов (назначение

должностных лиц). Однако функции Парламента не ограничиваются

законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за

исполнительной властью посредством форм и способов, определенных

Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей

федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской

Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о

введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о

введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных

Сил Российской Федерации за пределами территории Российской

Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение от должности Президента Российской Федерации;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности

Генерального Прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности

заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение

Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской

Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности

Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности

Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности

уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с

федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской

Федерации для отрешения его от должности

Органы исполнительной власти. Исполнительную власть в

Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя

Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации исполняет и проводит в жизнь

федеральные законы.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет в Государственную Думу

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в

Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

государственной политики в области культуры, науки, образования,

здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,

государственной безопасности, реализации внешней политики Российской

Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод

граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с

преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами

Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в целях реализации своих

конституционных полномочий издает постановления и распоряжения,

обеспечивает их исполнение.

Органы судебной власти. Правосудие в Российской Федерации

осуществляется только судом в установленных законом процессуальных

формах, а судебная власть – посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается

Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным

законом. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской

Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды

республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения,

суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные

специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей

юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов

Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных

судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные

(уставные) суды и мировые суды субъектов Федерации.

Контрольно-надзорные органы государственной власти

(правоохранительные органы). Контрольно-надзорные органы осуществляют

постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и

применением норм права органами исполнительной власти, различными

организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и

гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти

относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской

Федерации и другие органы государственной власти, осуществляющие

контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы

государственной власти выявляют различные нарушения законности и

правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции

или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении

допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к

юридической ответственности.

14) ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

Государство – сложная политико-правовая форма организации общественной

жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита

прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка,

безопасности граждан и общества).

Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной

жизни характеризуется следующими основными признаками.

1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на

единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей,

прежде всего, должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех

граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством

установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз

основан на началах права

2. Постоянным признаком государства является наличие определенной

территории, т. е. территориальная организация государственной власти.

Территориальная организация государства означает, что его власть распространяется на

определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства. В

государственно-организованном обществе на смену принципу кровно-родственной

организации населения пришел принцип его территориальной организации. Население,

проживающее на территории государства, становится подданными или гражданами

данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и

обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть

избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в

органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т. д.).

Государство обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри

страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны

быть законодательно гарантированы государством.

3. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая

учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и

функции государства.

4. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает систему налогов и

сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти

средства на различные общественные нужды, в том числе на содержание

государственного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также

на содержание социально не защищенных слоев населения.

5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный

суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и

ее независимость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

· во-первых, распространение ее властной силы на всех граждан и

организации, обязательность решений органов государственной власти для других

субъектов правоотношений;

· во-вторых, только установленные государством правила поведения

признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;

· в-третьих, возможность применения мер государственного принуждения в

случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной власти выражается в ее

исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках

права.

6. Система права. Государство – это не просто союз людей, объединенных

территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым

нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения,

регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие

правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает

ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления

функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство)

функционируют в рамках правовых норм.

Под функциями государства понимают основные направления его деятельности,

вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. В отличие от задач

государства, которые могут носить временный, локальный характер, функции государства

имеют постоянный характер и общесоциальную направленность.

Наиболее общей классификацией основных функций государства является

деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене).

По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах

развития государства) и временные, появление которых обеспечено специфическими

условиями конкретного периода развития государства.

По формам деятельности функции государства подразделяются на

законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают

механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют

органы законодательной власти, управленческие – органы исполнительной власти,

судебные – органы судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие

контрольно-надзорные органы.

внутренние функции

В политической сфере функции государства связаны:

· с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Уважение

человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также

обеспечение условий для гармоничного развития личности – вот первейшая обязанность и

задача государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет

основные права и свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;

· с регулированием политических процессов в обществе посредством

законодательного закрепления принципов организации и деятельности политических

партий и объединений, их взаимодействия с органами государственной власти и местного

самоуправления;

· с обеспечением общественной безопасности. Государство разрешает

социальные и межнациональные конфликты, поддерживает общественное согласие,

оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам и т. п.

В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование

и развитие экономики. Деятельность государства в области экономики направлена на

поддержание приоритетных направлений экономического развития, охрану

существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности,

организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание

достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут

самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры,

многодетные семьи, безработные) В реализации социальной функции значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в данных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения.

В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и

культуры, заботится о культурном и нравственном возрождении общества. Государство

ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной

деятельности, культурных ценностей и благ.

В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное

использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей.

Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности

К внешним функциям государства относятся:

· сотрудничество с другими государствами в социально-экономической,

политической, военной и культурной сферах;

· оборона страны и обеспечение государственной безопасности;

· поддержание мира и мирового правопорядка;

· предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия

массового уничтожения;

· борьба с международным терроризмом;

· оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и

стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т. д.);

· сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Особое значение в современных условиях приобретает сотрудничество государств

по поддержанию мира и мирного сосуществования, когда над человечеством нависла

угроза уничтожения в термоядерной войне. С целью укрепления мира и мирного

сосуществования государства ведут активную работу за:

· равенство и суверенитет всех народов;

· мирное урегулирование споров;

· отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения

спорных вопросов, разрешение их путем переговоров;

· невмешательство во внутренние дела других государств;

· сотрудничество между государствами;

· ограничение вооружений;

· добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных

принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров

и т. д.

1. ПОНЯТИЕ ПРАВА

ПРАВО — 1) в объективном смысле система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право), либо вытекающих из самой природы, человеческого разума, императив, стоящий над государством и законом (естественное право). По форме закрепления, источникам происхождения, сфере деятельности и другим основаниям различают П. писаное (статутное, прецедентное) и неписаное (обычное), светское и религиозное, национальное и международное.

ПОЗИТИВНОЕ ПРАВО — действующие нормативные правовые акты, право, установленное государством, волей законодателя, в отличие от естественного права.

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО — в теории государства и права понятие, означающее совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных самой природой человека и в силу этого не зависящих от законодательного признания или непризнания их в конкретном государстве.

П. как система дифференцировано по отраслям права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (см., напр., гражданское право, конституционное право, семейное право, трудовое право, уголовное право), подотрасли (авторское право, наследственное право и др.), межотраслевые комплексы юридических норм (банковское право, предпринимательское право).

В сравнительном правоведении П. делят на правовые системы (т. н. правовые семьи): романо-германскую (континентальную), англо-американскую, мусульманскую, традиционную и социалистическую;

2) в субъективном смысле вид и мера возможного поведения лица, гос. органа, народа, государства или иного субъекта (юридическое право).

Признаки права

— Социальность. Этот признак характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого или добываемого продукта, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или

социальных групп в обществе, распределение и закрепление социальных ролей в обществе, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных, отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий, а также другие сферы, связанные с организационно-трудовой и социальной жизнью общества.

— Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых определенной логической структурой (≪если..., то..., иначе...≫), установлением масштаба, меры поведения. Оно определяет границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного поведения.

Эти свойства регулятивной системы (дозволения, запреты, позитивное обязывание) зародились еще в обществах присваивающей экономики, но на этапе становления права они приобретают новое содержание, формы выражения, способы обеспечения.

— Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, т.е. наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость, религиозная поддержка), но и возможностью неблагоприятных последствий, (имеющих характер имущественных ущемлений, физических, моральных страданий), при их нарушении.

— Формальная определенность. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме - законы, прецеденты и т.д. Формальность права определяется порядком создания законов, их изменения, отмены, достигается особой языковой формой.

— Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры их создания, реализации, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок -

характерные признаки права, определяющие связь с госу-дарственным аппаратом, прежде всего, со специальными органами: судом, полицией и т.п.

— Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы, как правило, не имеют конкретно определенного индивидуального пер-

сонифицированного адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. Если какое-либо конкретное лицо оказывается в условиях, предусмотренных структурой соответствующей нормы, то оно и оказывается адресатом нормы. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.

— Институционность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, которое осуществляют определенные

органы государства, с признанием государством тех или иных самоорганизационно возникших правил поведения (обычаев).

— Объективность. Этот признак характеризуется появлением права на этапе перехода общества к производящей экономике как закономерный, естественный результат

развития регулятивной системы. Право, таким образом, не даруется обществу какой-то внешней силой. Оно, как и государство, является одним из условий существования

политически организованного общества на этапе производящей экономики, имея, таким образом, большую социальную ценность.

Основные теории происхождения права

Естественно-правовая теория. Сторонники этой теории убеждены, что, кроме устанавливаемого государством права, существуют и естественные права, присущие чело-

веку от рождения.

Теологическая теория происхождения права. В основу этой теории положен тезис о том, что существует высший божественный закон и естественное право, которые составляют основу действующего права.

Историческая школа права Согласно взглядам сторонников исторической школы, право не создается законодателями, оно появляется самопроизвольно в результате развития народного духа, примерно так же, как появляется язык.

Марксистская теория происхождения права основывается на материалистическом подходе к процессу происхождения права. Согласно этой теории, неразрывной является связь права с государством, с экономическим строем, с классовыми структурами, с принуждением и наси-

лием.

Признаки права

формальная определенность. Она проявляется в четкости, однозначности законодательных предписаний. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями правил законодательной техники.

Системность права означает, что нормы права для выполнения своих функций составляют взаимосогласованную, связанную систему. Системность в право вносится законодательством. Законодатель, закрепляя в предписаниях новые юридические нормы, обязательно должен со-

гласовывать их с уже существующими

Динамизм права проявляется в подвижности, возможности быстрого изменения законодательных положений.

равный масштаб свободы по отношению к разным людям. Благодаря данному принципу право может выполнять важные социальные функции, проводить равенство всех людей перед законом и судом.

охрана государством, которое поддерживает право своим авторитетом и принудительной силой.

всеобщность, нормативность. Право через свою документальную форму способно делать те

или иные общие правила обязательными для всех в стране, на данной территории.

Признак письменности характеризует право именно как институционное образование, так как этот признак характеризует право как явление, имеющее определенные внешние формы выражения и внутреннюю структуру.

Функции права: понятие, виды

Социальная функция права проявляется в том, что право закрепляет условия свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры. Охраняя жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность личности, гарав;тируя ей доступ к достижениям культуры и образованию, право тем самым обеспечивает предпосылки для его нормального и

всестороннего развития.

Экономическая функция права проявляется в правовом закреплении основ свободной деятельности личности, ее материальную и интеллектуальную собственность, гарантирует возможность владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей имуществом, обеспечивает свободу предпринимательства, договоров, завещаний и т.п.

Политическая функция права проявляется в обеспечении правом участия личности в делах общества, ее возможности объединяться с другими в общественные организации и партии, лично или через выборных лиц влиять на содержание принимаемых государственными орган-ми политических решений, гарантирует разные способы выражения отношения человека к деятельности государства.

Воспитательная функция выполняется правом посредством описания в диспозициях правовых норм моделей необходимого или дозволенного поведения людей.

Регулятивная функция - это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и

развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса. Регулятивная функция реализуется путем закрепления этих отношений в нормативных правовых актах

Охранительная функция права направлена на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений, на пресечение и предотвращение противоправного

поведения. Охранительное воздействие выражается в определении запретов на совершение противоправных деяний, в установлении юридических санкций за совершение указанных деяний, в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушение.

Принципы права: понятие, функции, виды.

Принципы права – это основные, исходные начала, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.

Функции принципов права – это вытекающие из их сущности, проявляющие их свойства, направления воздействия принципов права на регулируемые правом общественные отношения, на сознание и поведение участников последних.

1. Познавательная – принципы права способствуют глубокому усилению сущности действующей системы источников права, уяснения смысла и значения правовых норм. Выступают ориентирами в правотворческой и деятельности и критериями их оценки, обеспечивая преемственность правового регулирования.

2. Информационно-ценностная – обеспечение осознания, усвоения социального и личностного смысла общих начал права и выражение в них важнейших политических, моральных и иных ценностей.

3. Регулятивная– установление позитивных правил поведения, представления прав и возложение обязанностей.

2. НОРМА ПРАВА

Норма права – это исходящие от гос-ва или санкционируемые им, охраняемое, общеобязательное правило поведения, которое представляется участникам общественных отношений субъективные юр. права и возлагает на них субъективные юр. обязанности.

Признаки нормы права:

1. Нормативность – общий хар-ер, т.е. явл-ся общим правилом поведения. Они рассчитаны на все сходные, а не конкретные ситуации.

2. Системность – ни одна норма права самостоятельно, вне связи с др. нормами, не может регулировать общ-ые отношения.

3. Иерархичность – необходимо учитывать юр. силу каждой нормы. Это необходимо для разрешения коллизий (противоречий) возникающих м/у нормами, в таких случаях большую юр. силу будет иметь норма вышестоящего нормативного акта.

4. Общеобязательность – нормы права общеобязательны для исполнения всеми гражданами, не зависимо от их личного отношения к праву.

5. Формальна определенность – содержание правовых норм со всей четкостью выражено в тексте норм. Акта.

6. Неперсонифицированность – правовая норма адресована кругу лиц, определяемых видовыми признаками: т.е. каждый, гражданин, юр. лицо и т.д.

7. Неоднократность дей-я – правовая норма создается для постоянного применения.

8. Гос. принуждение – реализация правовых норм при необходимости обеспечивается принудительной силой гос-ва.

Структура правовой нормы. Логическая норма и норма как часть

источника права.

Структура правовой нормы – ее внутреннее строение, ее внутренняя форма, способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов.

Сущ-ет 3 основных структуры правовой нормы:

1. Юридическая

Гипотеза – эл-т нормы права, указывающий на те жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых норма вводится в действие.

Диспозиция – эл-т нормы права, указывающий на правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений.

Санкция – это завершающий эл-т, который содержит указания на негативные или же позитивные последствия возникающие в результате нарушения или же соблюдения диспозиции.

2. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ структура – она определяется в социологических понятиях – смысл, цель, назначение нормы. Она раскрывается при толковании нормы права, в процессе ее реализации.

3. ЛОГИЧЕСКАЯ структура – показывает взаимосвязь гипотезы, диспозиции, санкции в виде формулы «если – то – иначе» (Если – усл. дей-я нормы; то – само правило поведения; иначе – это те последствия, которые возникают).

Виды норм права