Вспомогательный аппарат парламента

Вспомогательный аппарат парламента – организация государственных служащих, которая оказывает научную, организационную, техническую, юридическую помощь в работе парламента.

Вспомогательный аппарат парламента состоит из:

• вспомогательных служб (архивные, административно-технические (отвечают за исправность машин для голосования), исследовательские (различные эксперты, например, юристы, экономисты, политологи, социологи, психологи), библиотеки);

• личных помощников депутатов (секретари, консультанты, референты).

Фракция – объединение парламентариев по партийной принадлежности – парламентская фракция (Германия).

Органы и должные лица, учреждаемые при парламенте

1. Счетные палаты – парламентский контрольно-финансовый орган. Не входит в состав парламента. Счетные палаты контролируют исполнение государственного бюджета.

2. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен). Он рассматривает жалобы на нарушение закона, в основном о нарушении прав человека. Любой человек (даже находящиеся в местах лишения свободы) в праве обратиться к нему с жалобой.

Этот орган создается именно при парламенте для того, чтобы выявить нарушение прав человека, обнаружив в законе несоответствие конституционным нормам. Считается, что уполномоченные по правам человека сразу же донесет до парламента информацию о нарушении прав человека и парламент примет решение о пересмотре той или иной нормы. Т.е. создается при парламенте для быстроты реагирования на нарушение прав человека.

Законотворческий процесс в зс

Законотворческий процесс – порядок действий по принятию (созданию) закона.

Стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива.

Субъекты:

• главы государств;

• парламент в целом;

• отдельная палата парламента;

• группа депутатов (не менее определенного количества человек);

• высшие государственные суды;

• церковь, религиозные организации (в мусульманских странах и в Великобритании);

• министерства (в сфере своей деятельности);

• уполномоченный по правам человека;

• генеральный прокурор;

• граждане (только Италия – 500 тыс. избирателей).

Обычно граждане (и их объединения) не имеют права законодательной инициативы (исключение – Италия).

2. Обсуждение законопроекта. Проходит в нескольких чтениях. Сначала в комитетах и комиссиях, затем выносится на обсуждение в пленарное заседание (постатейно, по главам или в целом).

3. Принятие законопроекта. Осуществляется голосованием.

Бывает простое большинство голосов (50%+1 голос) и квалифицированное большинство голосов (2/3, 3/4).

Обычно для принятия простых законов необходимо простое большинство голосов, если же закон затрагивает права человека или касается уголовно-правового регулирования или устанавливает новые налоги или сборы, то требуется квалифицированное большинство голосов.

4. Включает 3 стадии:

• санкционирование;

• промульгация;

• опубликование.

Санкционирование – подписание официального текста (конечного варианта) главой государства. В некоторых государствах на этой стадии может быть отлагательное вето (в президентских республиках, США, Индия). Глава государства может не подписать текст и отправить его на доработку, например, 3 раза.

Промульгация – издание специального акта об официальном опубликовании. Обычно это указ главы государства.

Опубликование – напечатание официального текста закона в установленных изданиях (доведение до сведения всех). Например, Российская газета, Собрание законодательства. Обычно так же публикуется и в одной из публичных газет.

02.11.2010 (9) – 232 гр.