7. Понятие и юридическое значение административно-правовых форм и правовых актов управления

Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.

Формы реализации исполнительной власти - наиболее важные выражают непосредственную реализацию государственно-властных полномочий; вызывают прямые последствия юридического характера, поэтому относятся к административно-правовым формам управления. К ним относятся издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера(напр., регистрация) и др.;

Виды административно-правовых форм:

- по характеру возникновения: первоначальные (издание правовых актов) и производные (регистрационные, разрешительные действия);

- по характеру регулирования: позитивные (установление каких-либо положений) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение);

- по направленности: внешняя (на общественные отношения) и внутренняя (в пределах аппарата);

- по адресату: общеобязательные и адресованные конкретным субъектам;

- по условиям применения: нормальная общественная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное положение;

- по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные и предписывающие.

Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, для которых характерны следующие черты:

- издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

- являются его односторонним властным волеизъявлением;

- имеют императивный характер;

- подзаконны;

- направлены на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение, прекращение административных

правоотношений в целях реализации функций исполнительной власти;

юридически значимые действия (напр., сигнал светофора).

Юридическое значение правовых актов управления:

- нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение :

конкретизация норм законов, определение организационно-правового статуса звеньев ИВ, предоставление специальных прав и обязанностей;

- индивидуальные - носят правоприменительный характер: решают конкретные административные вопросы, их адресатом является определенное лицо,

приводят к возникновению конкретного административного правоотношения;

- смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо).

8. Понятие и основные черты административной ответственности

Под административной ответственностью следует понимать наложение на нарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении и иных сферах, административных взысканий, которые влекут для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера. Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которому присущи все признаки последней. Вместе с тем административная ответственность является составной частью административного принуждения и наделена всеми его признаками.

Основные черты административной ответственности состоят в том, что ее основанием выступает административное правонарушение (проступок). Привлечение к административной ответственности — обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Их перечень дается в разделе III КоАП. Субъектами административной юрисдикции являются также районные (городские) суды (судьи). К виновным в совершении правонарушения применяются административные взыскания, предусмотренные ст. 24 КоАП. Порядок привлечения к административной ответственности упрощенный, что создает условия для оперативного и экономичного ее применения. Следует обратить внимание на то, что между правонарушителем и органом (должностным лицом), который налагает взыскание, отсутствуют служебные отношения, характерные для дисциплинарной ответственности. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, в которых приводится полный перечень административных проступков, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять.