Раздел 10. Государственная система управления Безопасностью движения.

Обеспечение безопасности ДД связано с деятельностью многих организаций, которые заняты конструированием, изготовлением, ремонтом и техническим обслуживанием ТС, перевозками пассажиров и грузов, проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием и содержанием дорог, подготовкой и воспитанием водителей и пешеходов, регулированием движения и поддержанием порядка на дорогах, оказанием медицинской помощи пострадавшим.

Деятельность по предупреждению ДТП носит многоплановый и многообразный характер, поэтому особую актуальность приобретает вопрос создания в этой деятельности системы, в которой бы нашли свое место каждое ведомство, организация, предприятие, должностное и частное лицо, имеющее отношение к вопросам организации ДД. Такая система в нашей стране создана - это Государственная система управления БД (рис. 11), которая представляет собой совокупность взаимодействующих органов, учреждений, предприятий и организаций, деятельность которых направлена на предупреждение аварийности на автомобильном транспорте.

Сущность этой системы состоит в том, чтобы убедить и при необходимости принудить, опираясь на силу государственной власти, все предприятия, организации, учреждения, всех должностных лиц и граждан соблюдать требования норм, касающихся БД. Рассмотрим основные элементы государственной системы управления БД.

Государственная система управления БД

Органы госу- Спец. органы Ведомствен- Правоохра Научные

дарственной межве- ные службы нительные учреж-

власти и домственной БД органы дения

управления координации

ГИБДД динации УГАДН

Рис.11. Структура государственной системы управления БД

Органы государственной власти и управления.

Эти органы решают наиболее фундаментальные и принципиальные вопросы организации ДД - регулирование масштабов автомобилизации, развитие улично-дорожной сети, разработка законодательных актов по ДД, стандартизация требований к элементам системы В-А-Д-С.

Рассматривая ДД в качестве объекта воздействия, следует отнести его к социальной системе, системе связанной с деятельностью человека, его желаниями, интересами. Наиболее эффективной формой управления социальными системами является введение нормирования, то есть введение законов, правил, приказов, стандартов, выполнение которых обеспечивалось бы силой Государственной власти.

Основными задачами органов Государственной власти являются:

- своевременная разработка новых нормативных документов и введение их в действие;

- организация изучения введённых в действие нормативных документов, проведение разъяснительной работы среди участников движения по целесообразности и необходимости их соблюдения;

- контроль за соблюдением нормативов;

- принуждение в случае необходимости к выполнению нормативных документов.

Остановимся подробнее на этих нормативных документах.

Нормативные документы относящиеся к сфере обеспечения БД.

Важнейшим документом, определяющим основные направления государственной политики по предупреждению аварийности в стране, является Федеральный закон “О безопасности дорожного движения², задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, а также интересов государства.

Эксплуатационное состояние автомобильных дорог регламентирует ГОСТ Р 50597-93.

Техническое состояние транспортных средств регламентирует ГОСТ Р 51709-2001, ПДД, а также ²Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации ².

В стране действует также целый ряд ведомственных нормативных документов, определяющих основные направления работы по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте. Рассмотрим содержание некоторых из них. ²Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте², утвержденные приказом Минтранса РФ 30.03.1994 г. № 15 .

Документ определяет 4 группы требований:

а) к руководителям предприятий, учреждений, фирм, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров;

б) к водителям по обеспечению их надежности;

в) к техническому состоянию транспортных средств;

г) к организации безопасной перевозки пассажиров и грузов.

²Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов², утвержденное приказом Минтранса РФ 9.03.95 г. № 27. Данный документ определяет общие задачи и направления работы предприятия по предупреждению аварийности. Он включает шесть разделов:

1-й - общие положения, определяющие основные требования к деятельности предприятий и водителей-предпринимателей по обеспечению БД (осуществлять перевозки в соответствии с действующими нормативными документами и в лице руководства предприятия нести ответственность за организацию работы по обеспечению БД);

2-й - задачи предприятия по обеспечению БД. Данный документ определяет те же задачи, что рассмотренный выше приказ Минтранса РФ № 15 - это обеспечение профессиональной надежности водителей, обеспечение безопасности транспортных средств, обеспечение безопасных условий перевозок;

3-й, 4-й, 5-й разделы детально конкретизируют основные направления работы по обеспечению надежности водителей, безопасности транспортных средств и безопасных условий перевозок.

6-й раздел определяет ответственность руководителей предприятий за нарушение требований безопасности движения.

Государственная инспекция по безопасности движения (ГИБДД).

Рассматривая органы государственной власти, необходимо отметить работу ГИБДД, являющейся стержневым, инспекторским органом государственной системы управления БД. Главной задачей ГИБДД является организация ДД с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств.

Основные направления работы ГИБДД:

- контроль за соблюдением правил, стандартов и других нормативных документов, касающихся вопросов БД;

- регулирование и поддержание порядка в самом ДД;

- регистрация транспортных средств, прием экзаменов и выдача водительских удостоверений;

- участие в разработке нормативов, касающихся вопросов БД, убеждение участников движения в необходимости их выполнения и в случае необходимости - принуждение к соблюдению нормативов.

В соответствии с направлениями работы ГИБДД включает следующие службы (рис.12), функции которых достаточно понятны из названий служб.

Службы ГИБДД

Дорожно- Дорожного Технического Регистрацион- Пропаганды

патрульная надзора надзора но - экзамена- и агитации

ционная

Рис. 12. Структура служб ГИБДД

Специализированные органы межведомственной координации.

Работа по предупреждению аварийности носит многоплановый характер и много различных организаций заняты в этой работе. Поэтому возникла необходимость в создании координирующих органов. Такие органы созданы в областных, краевых и республиканских центрах - это межведомственные комиссии по БД, которые координируют работу по БД в своих регионах. Возглавляет такую комиссию, как правило, один из заместителей главы администрации региона.

На заседаниях комиссий решаются неотложные вопросы организации ДД, содержание, строительство и реконструкция улично-дорожной сети, осуществляется планирование мероприятий по предупреждению аварийности, заслушиваются отчеты руководителей организаций, имеющих отношение к БД.

Для координации работы по БД в масштабе всей страны и подготовки предложений, требующих решения правительства, создана комиссия по обеспечению БД при МВД.

Ведомственные службы БД.

Непосредственно работа по обеспечению БД осуществляется на предприятиях автомобильного транспорта и для ее организации созданы ведомственные службы БД. Такие службы действуют на предприятиях, эксплуатирующих автотранспортные средства (АТС), изготовляющих АТС, а также в дорожно-эксплуатационных организациях.

Ведомственные службы БД на АТП.

Более подробно остановимся на организации работы ведомственных служб БД предприятий, эксплуатирующих транспортные средства, цель которых - организация работы по предупреждению аварийности и повышение эффективности использования транспортных средств на своих предприятиях.

Основными задачами службы БД являются:

- выявление и изучение причин и условий возникновения ДТП и на рушений правил дорожного движения;

- разработка и участие в осуществлении организационно - технических мероприятий по обеспечению безаварийной работы ТС, воспитанию у водителей чувства высокой ответственности за обеспечение БД, повышение профессионального мастерства водителей;

- методическое руководство и контроль за деятельностью всех служб и подразделений предприятия по вопросам, касающимся обеспечения БД.

Эти задачи в основном определяют круг вопросов, решаемых работниками службы БД. Все задачи служба БД решает в тесном взаимодействии с другими службами своего предприятия, с ГИБДД, дорожными и коммунальными службами, другими службами, деятельность которых связана с вопросами обеспечения БД.

Численный состав служб БД определяется ²Типовым положением о службе БД² в зависимости от количества водителей на предприятии (табл. 4).

Т а б л и ц а 4

Рекомендуемые показатели для определения состава служб БД

Списочное количество водителей в АТП	Менее 50	51 - 150	151 - 300	301 - 500	Свыше 500
Численность работников службы БД	По совместительству	1	2	3	На каждые 250 водит. доп. 1 шт. единица

Организация лицензирования на транспорте.

К одному из элементов ведомственных служб БД можно отнести Управление Государственного автодорожного надзора (УГАДН) Мин. транса РФ, которое осуществляет государственный контроль за выполнением законодательства РФ, требований по БД и экологии при эксплуатации транспорта, а также лицензирование перевозочной и другой деятельности, связанной с транспортным процессом, ремонтом и техническим обслуживанием ТС с целью государственного регулирования этих видов деятельности.

В соответствии с возложенными на нее задачами УГАДН обеспечивает создание условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой транспорта, а также защиту интересов потребителей, пользующихся транспортном.

Ведение лицензирования и последующего инспектирования объединений, предприятий, организаций, учреждений имеет цель:

- контроль исполнения владельцами ТС правил перевозок и других нормативных актов, в т.ч. дополнительных условий по перевозке социально-значимых грузов по предложению местных администраций;

- снижение транспортных издержек;

- защита потребителей транспортных услуг;

- снижение аварийности на автотранспорте;

- уменьшение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

- обеспечение необходимого профессионального уровня работников транспорта.

Правоохранительные и научные организации.

Правоохранительные органы, опираясь на силу Государственной власти, обеспечивают выполнение законодательных и нормативных документов, в том числе и по вопросам БД.

Научные учреждения, головным из которых является НИИ МВД, обеспечивают формирование научного подхода к вопросам организации дорожного движения.

Тесное взаимодействие всех элементов, входящих в Государственную систему управления БД, позволяет значительно активизировать работу, повысить ее эффективность.

Вопросы для самоконтроля.

1. Назначение и структура государственной системы управления БД?

2. Назначение и задачи органов государственной власти?

3. Основные нормативные документы по БД, их содержание?

4. Задачи и состав ГИБДД?

5. Задачи и состав ведомственных служб БД на АТП?