7

Тема 17. Финансовая система и фискальная политика.

1. Структура и функции финансовой системы.

2. Гос. бюджет и его структура. 3. Бюджетный дефицит и способы его покрытия. 4. Гос. долг и управление им.

5. Налоговая система: принципы, функции. 6. Налоги: их сущность и виды.

7.Дискреционная и недискреционная фискальная политика . 8. Кривая А. Лаффера.

1.Структура и функции финансовой системы (фс).

В условиях существования развитых товарно-денежных отношений важная роль в экономике принадлежит финансовой (от лат. financia – платеж, доход) системе.

Финансы – система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения ВНП.

Финансы- сис-ма эконом отнош-ий, связ с формир, распред и исп-ем централизованных(гос) и децентрал фондов ден ср-в в целях выполнения ф-ций и задач гос-ва и обеспеч условий расширенного воспроизводства.

Финансовые отношения складываются и поддерживаются между субъектами функционирующего рыночного хозяйства: государством, с одной стороны, и предприятиями, фирмами, населением, общественными организациями – с другой. Это денежные отношения между предприятиями, внутри их, между предприятиями (фирмами) и банками.

В соответствии с общей природой эк. систем выделяют 2 основных принципа организации ФС.

1- демократический централизм – присущ командно-административной системе. По такому принципу была построена ФС в СССР. В ней все фин. учреждения страны были обязаны исполнять директивные указания центра. Все фин. средства аккумулировались в гос. бюджете и оттуда перераспределялись между нижестоящими звеньями.

2- бюджетный федерализм. По такому принципу построены ФС развитых индустриальных стран. Как показывает само название, государственные, федеральные бюджеты и налоги в них отделены от бюджетов и налогов штатов (США), земель (Германия), кантонов (Швейцария). Такой федерализм предполагает проведение самостоятельной фискальной политики, с одной стороны, государством или федерацией в целом, а с другой стороны – участниками федерации и муниципалитетами.

После перехода РФ к новым эк. отношениям в 1991 г. ФС нашей страны стала строиться по принципу фискального федерализма. В соответствии с административно-территориальным устройством России она имеет трехступенчатую структуру:

1) федеральный бюджет и налоги;

2) бюджеты и налоги субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, Москвы и СПб);

3) бюджеты и налоги местных органов самоуправления.

В целом структура ФС может быть представлена следующим образом:

· гос. финансы, включающие в себя централизованные фонды денежных средств, используемые в соответствии с потребностями государства;

· региональные финансы – территориальные денежные фонды, привлекаемые для эк. и соц. развития регионов;

· финансы предприятий и отраслей, т. е. денежные фонды, предназначенные для решения производственных и социальных проблем на уровне предприятий и отраслей.

Перечисленные здесь финансы взаимосвязаны и представляют в стране ФС, т. е. систему отношений эк. субъектов в процессе формирования и использования фондов денежных средств через соответствующие экономические органы (государства, регионов, предприятий) на основе законодательно установленных нормативов.

В полном объеме функции финансов проявляются на государственном, общенациональном уровне. Это следующие функции:

· аккумулирующая – создание материальной основы существования государства и обеспечение его функционирования;

· регулирующая – стимулирование деятельности субъектов финансовых отношений, развития научно-технического прогресса и решения социальных проблем;

· распорядительная – формирование и использование денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения (пенсионный, соц. страхования, занятости, мед. страхования) и особенно через госбюджет;

· контрольная – обеспечение правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.

Все элементы ФС функционируют на основе взаимозависимости и составляют финансовый механизм, включающий финансовую систему как его основу, организацию деятельности финансовых органов и подразделений, разработку и социальную направленность финансовой политики, подготовку кадров для финансовой деятельности.

ФС России и хар-ка ее элементов. ФС- это система форм и методов образования, распредел и использ фондов ден ср-в гос-ва и предприятий.. Цель разработки организ структуры ФС- функционирование системы фин отношений и обеспечение формирования и использования централизованных ден фондов и средств гос-ва. ФС ч/з свою организ структуру решает задачи на всех уровнях управления. В РФ м. Выделить 3 подсистемы, кот состоят из звеньев:

1-Гос и муниц (местные ) Ф: 1звено- Бюджетный фонд, кот имеет 3 уровня : 1-республиканский бюджетРФ или Федеральный, 2-бюджеты субъектов РФ, 3-местные бюджеты; 2звено- Внебюджетные Ф: Пенс фонд, фонд соц страх, фонд обяз мед страх(федер и террит)

2-Ф субъектов хозяйствования, предпр, орг-ций: 1звено-Коммерческие(Д больше расход), 2звено Некоммерч в т.ч.бюджетные (взносы)

3-Ф населения, домохозяйств (Доходы: з/п, пособия, пенс, стипенд. Расход: питание, одежда, комм услуги, налоги)

Соц-экономич сущность финансов. Ф-с-ма эконом отнош-ий, в процессе кот происх формир, распр и использ централиз и децентрализ фондов ден ср-в в целях выполнения ф-ций и задач гос-ва и обеспечения условий расширенного воспроизв-ва. Ф- неотъемлемая часть ден отн-ний Ф отлич от денег. Деньги –это всеобщ эквивалент, с помощ кот измер затраты труда, а финансы –эконом инструмент распр и перер ВВП и нац дохода, орудие контроля за образов и использ фондов ден ср-в. Главное назначение- чтобы путем образов-ия ден дох и фондов обеспечить не только потребности гос-ва и предпр в ден ср-вах, но и контроль за расходованием фин ресурсов. Главн материальн источник ден дох и фондов- нац дох страны. Без участия Ф он не м.б распределен. Ф- неотъемл связующее звено м/д созданием и использован нац дох.Совр экономика не мож сущ-ть без гос финансов(ряд потребностей только за счет гос).По своему мат содерж, Ф-это целевые фонды ден ср-в, в совокупности представл фин ресурсы страны. Они во многом зависят от провод Правит фин политики.