1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система рф

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным федеративным

устройством и закреплено в Конституции РФ в ст. 1, в которой закреплено

демократическое федеральное правовое государство с республиканской формой

правления.

Бюджетная система РФ - России представляет собой совокупность бюджетов,

существующих на территории РФ. Бюджетная система России является составной

частью финансовой системы РФ. Статья 10 бюджетного кодекса РФ закрепляет в

России трехуровневую бюджетную систему:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов - республиканские бюджеты республик в

составе РФ, краевые областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты

городов Москвы и Санкт-Петербурга;

3. Местные бюджеты - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты

городов (кроме Москвы и Санкт - Петербурга), районные бюджеты районов в

городах бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Каждый из бюджетов

служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных и

местных органов.

Субъекты РФ имеют свои бюджеты. Все действующие на территории РФ бюджеты

представляют в совокупности определенную бюджетную систему. В бюджете

(система бюджетов всех уровней) концентрируется основная масса

централизованных финансовых ресурсов, доходов и расходов всех звеньев системы

государственных (муниципальных) финансов. Поэтому сущность последних наиболее

полно реализуется через категорию бюджета, в основе которого лежат бюджетные

отношения, возникающие в процессе движения бюджетных ресурсов в форме

образования и использования государственных (муниципальных) доходов.

Через государственный бюджет происходит перераспределение части валового

национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и

использования финансовых ресурсов. Федеральный бюджет и бюджеты

государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме

федеральных законов;

Таким образом, экономическое содержание бюджета как синтетической категории

государственных финансов составляет движение бюджетных и внебюджетных

ресурсов в публично-правовой форме, образования и использования на этой

основе государственных (муниципальных) доходов в результате приведения в

действие бюджетно-налоговых механизмов и инструментов.

Так же важным понятием в сфере бюджетной системы являются ее принципы.

Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы, которые

отражены в Бюджетном кодексе РФ.

1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм

бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения

бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов

всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы:

закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий

по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской

Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и

представительных органов государственной власти и органов местного

самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого

уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов

бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4)

право органов государственной власти и органов местного самоуправления

самостоятельно определять направления расходования средств, источники

финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия

доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм

превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам

бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней

бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в

ходе исполнения законов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением

законодательства.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных

внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государственных

внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и

государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и

муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств,

средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной

системе. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других

обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам

бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов

должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из

источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит

доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета,

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при

составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели

бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных

результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения

наилучшего результата с использованием определенного бюдже том объема

средств.

7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюджета должны

покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников

финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников

финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование

определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных

фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней

бюджетной системы.

8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных

бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе

исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений

по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо

внутри законодательного или

представительного органа государственной власти, либо между законодательным

или представительным и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально-

экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета

доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства

выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с

обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В бюджете современного государства концентрируются все государственные

(муниципальные) доходы (как налоговые, так и неналоговые, включая

государственные займы, средства внебюджетных фондов и т.д.) и из бюджета

финансируется вся совокупность государственных расходов в связи с выполнением

государством разнообразных функций: экономической, оборонной, управленческой,

социальной и др.

В рамках общих функций государственных финансов сущность бюджета проявляется

в следующих специфических функциях:

1 ) функции обеспечения доходными источниками органов государственной

(муниципальной) власти для выполнения расходных полномочий;

2) функции финансирования функциональных обязанностей органов

государственной (муниципальной) власти;

3) контрольно-регулирующей функции.

Надлежащее комбинированное исполнение бюджетом своих функций позволит

обеспечить в стране состояние бюджетного равновесия, т.е. сбалансированности

государственных финансов на базе экономического роста, позволяющей в полном

объеме профинансировать расходы органов власти по предоставлению обществу

коллективных благ (государственных услуг). Обеспечение и поддержание такого

бюджетного равновесия - основная миссия бюджетной политики, реализуемой через

системы бюджетных доходов и расходов, бюджетного регулирования и контроля.

Бюджетное устройство и бюджетная система страны определяется государственным

устройством. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Япония,

Италия и др.) бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного и

местного бюджетов. Главным звеном является государственный бюджет, в котором

концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты своими

доходами и расходами в государственный бюджет не входят. Они самостоятельно

составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти.

В федеративных государствах (США, Германия, Швейцария, в том числе и Россия)

бюджетная система включает три уровня: государственный (федеральный) бюджет,

бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Так, бюджетная система США

состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов, местных бюджетов. В ФРГ

имеются федеральный бюджет, бюджеты десяти земель и бюджеты общин. В

бюджетной системе федеративных государств отсутствует единство - местные

бюджеты не входят в состав бюджетов членов федерации, а доходы и расходы

членов федерации не включаются в федеральный бюджет.

Существуют также конфедеративные государства - это постоянный союз суверенных

государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет

такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств.

У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые

системы.

В Бюджетном кодексе РФ (часть первая, глава 1, статья 6) бюджет определен как

форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения задач и функций государства и местного

самоуправления. А бюджетная система РФ определена как основанная на

экономических отношениях и государственно устройстве Российской Федерации,

регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов

субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных

фондов. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной

собственности или собственности органов местного самоуправления

(муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России

регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный кодекс Российской

Федерации, который был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему,

включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие “консолидированный бюджет” -

свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории

(ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого

субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных

образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и

консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют

получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации

в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических

целей.