1.Джерела екологічного права. Джерелом екологі¬чного права є нормативно-правові акти, що містять еколого-правові норми. Вони повинні відповідати пев¬ним вимогам, а саме:

- нормативно-правовий акт, щоб бути джерелом права, має бути прийнятим уповноваженим на це ор¬ганом у формі, що визначена законодавством (напри¬клад, виключно законами, що приймаються Верхов¬ною Радою України, мають регламентуватися питання, у тому числі з питань охорони довкілля, визначені у статті 92 Конституції України);

- нормативно-правовий акт має прийматися в установленій процедурі (зокрема, прийняття законів здійснюється за процедурою, що визначена Конститу¬цією України та Регламентом Верховної Ради України; рішення Кабінету Міністрів України, який є колегіаль¬ним органом, з відповідного питання приймається на його засіданні шляхом голосування; рішення Ради на¬ціональної безпеки й оборони оформляються указами Президента України).

За юридичною силою всі джерела поділяються на закони та підзаконні акти.

До законів відносяться Конституція України, яка є Основним Законом держави, та інші закони, що приймаються на основі Конституції України єдиним органом законодавчої влади в України - Верховною Радою України (стаття 75 Конституції України).

Підзаконні акти приймаються, відповідно до зако¬нів, у розвиток законів (кодексів), їх окремих положень уповноваженими на те органами. Це, зокрема, може бути Кабінет Міністрів України, інший центральний орган виконавчої влади у випадках прямо передбаче-них відповідними законодавчими актами. Так, відпо¬відно до Закону України "про охорону навколишнього природного середовища" Кабінет Міністрів України має визначити:

- порядок здійснення державного моніторингу на¬вколишнього природного середовища (стаття 22);

- порядок ведення державних кадастрів природ¬них ресурсів (стаття 23);

- порядок ведення екологічних паспортів (стат¬тя 24);

- порядок встановлення нормативів - плати і стяг¬нення платежів за забруднення навколишнього приро¬дного середовища (стаття 44).

Підзаконні нормативно-правові акти приймає й Міністерство охорони навколишнього природного се¬редовища України (Мінприроди України). Приймають¬ся вони відповідно до законів або з метою конкрети¬зації положень постанов Кабінету Міністрів України. Прикладами тут можуть бути затверджені наказами Мінприроди України Положення про порядок оплом¬бування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання в разі обмежен¬ня чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів (від 15 вересня 2004 р.), Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охо-рони довкілля (від 18 грудня 2003 р.), Положення про порядок надання екологічної інформації (від 18 грудня 2003 р.) тощо.

Підзаконні акти приймають й інші центральні ор¬гани виконавчої влади з питань своє компетенції у га¬лузі охорони довкілля.

Також підзаконний характер мають рішення, що приймають органи місцевого самоврядування про ви¬рішення питань, що мають місцеве значення. Зокре¬ма, відповідно до Закону України "Про місцеве само¬врядування в Україні", органи місцевого самовряду¬вання з урахуванням екологічних вимог затверджу¬ють проекти планування та забудови населених пунк¬тів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів, затверджують місцеві екологічні програми, прийма¬ють рішення про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, об¬меження у випадках загрози для здоров'я населення здійснення загального природокористування (напри¬клад, встановлюють заборони на купання у водоймах) тощо.

За предметом регулювання всі джерела поділяють¬ся на загальні та спеціальні.

До загальних відносяться ті, що регулюють не тіль¬ки екологічні, а й інші суспільні відносини. Напри¬клад, Конституція України містить норми як екологіч¬ної спрямованості, так й інші норми, що регулюють широке коло суспільних відносин. До загальних дже¬рел також відносяться Цивільний кодекс України,, Кримінальний кодекс України, Кодекс України про адміністративні правопорушення й інші нормативно-правові акти.

Спеціальні джерела мають предметом регулювання виключно (переважно) екологічні відносини. До таких джерел, зокрема, відносяться Закони України "Про екологічну мережу України", "Про екологічний аудит", "Про зону надзвичайної екологічної ситуації", "Про екологічну експертизу", "Про Червону книгу України", "Про природно-заповідний фонд України" тощо.

Джерела права поділяються також за часом дії (безстрокові, тимчасові), за територіальним масшта¬бом Дії (на всю Україну чи окрему місцевість), - за колом осіб, на яких розповсюджується, спрямованістю свого регулювання та за іншими ознаками.

Тема: №2. Джерела екологічного права

План

1. Загальна характеристика джерел екологічного права

2.Підзаконні нормативно-правові акти як джерела екологічного права

1. Загальна характеристика джерел екологічного права

Під джерелами права взагалі слід розуміти акти компетентних дер­жавних органів, які встановлюють або санкціонують норми права. Інакше кажучи, це зовнішня форма вираження правотворчої діяль­ності держави, за допомогою якої воля законодавця стає обов’язковою для виконання.

Під джерелами екологічного права, зокрема, слід розуміти прийняті уповноваженими державними органами нормативно-пра­вові акти, які містять правові норми, що регулюють суспільні еко­логічні відносини стосовно приналежності, використання, відтво­рення природних об’єктів та охорони навколишнього природного середовища з метою задоволення екологічних, економічних та інших інтересів суспільства.

Нормативно-правові акти — це акти державної (публічної) вла­ди, якими встановлюються (санкціонуються), вводяться в дію, змі­нюються чи скасовуються правила поведінки суб’єктів екологічних правовідносин у суспільстві.

Нормативно-правовий акт — це найбільш виражене джерело права, яке являє собою основу для чіткого і точного правового ре­гулювання правових екологічних приписів. Серед н^х найваж­ливіше місце посідає закон, який приймає вищий орган державної влади — Верховна Рада України.

Залежно від складності структурованої ієрархічної системи екологічного законодавства нормативно-правові акти, як джере­ла екологічного права, не є однорідними. Залежно від юридичної сили та правової спеціалізації екологічно-правові акти можуть відображати структуру державної (публічної) влади, вони харак­теризують правовий статус і компетенцію органів влади, що їх приймають. Це залежить від підпорядкованості і взаємозалеж­ності цих державних органів.

Залежно від спеціалізації та призначення нормативно-правових актів, що регулюють суспільні екологічні відносини, вони поділя­ються на дві групи.

До першої групи нормативно-правових актів належать такі, які регулюють ті чи інші спеціалізовані екологічні відносини.

Другу групу становлять акти, присвячені регулюванню певних екологічних відносин у складі інших правовідносин.

Джерела екологічного права поділяються також на закони й підзаконні акти. Закони в ієрархічній структурі законодавства посі­дають центральне місце, а решта еколого-правових нормативних актів видаються на основі і в розвиток на виконання вимог законів, а тому і називаються підзаконними актами.

Слід зазначити, що екологічні нормативно-правові акти поділяють­ся також на акти законодавчої й виконавчої влади, акти органів місце­вого самоврядування, а також інші джерела екологічного права.

Основним джерелом екологічного права є закон.

Закон — це нормативний акт, що його прийняв вищий представ­ницький орган державної влади або безпосередньо народ (референ­дум), який встановлює початкові юридичні норми, має вищу юридич­ну силу і приймається з додержанням особливої законодавчої проце­дури.

Серед законів, що регулюють екологічні відносини, головне місце належить Конституції України. Виходячи з принципу верхо­венства права, Конституція має вищу юридичну силу, і всі закони та нормативно-правові акти, зокрема в екологічному законодавстві, повинні прийматися на основі Конституції І відповідати їй. У Конституції (статті 13, 14, 16,41,50,66,85,92, 116, 119, 137, 138) врегульовані найважливіші суспільні екологічні відносини.

Відповідно до Конституції України (п. З ст. 119) та законів Укра­їни, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адмініс­трації. Зокрема, вони забезпечують додержання прав і свобод гро­мадян, у тому числі й екологічних, а також виконання державних і регіональних програм охорони довкілля.

У складі кодифікованих поресурсових актів є Земельний кодекс України, прийнятий 25 жовтня 2001 року Верховною Радою Укра­їни із змінами від 18 березня 2004 року; Водний кодекс України, прийнятий 6 червня 1995 року Верховною Радою України із зміна­ми від 27 листопада 2003 року, Лісовий кодекс України, прийнятий 21 січня 1994 року Верховною Радою України із змінами від 27 ли­стопада 2003 року, Кодекс України «Про надра», прийнятий 27 лип­ня 1994 року Верховною Радою України із змінами 4 березня 2004 року, Закон України «Про тваринний світ», прийнятий 13 грудня 2001 року, Закон України «Про охорону атмосферного повітря», прийнятий 21 червня 2001 року Верховною Радою України.

Особливістю зазначених джерел екологічного права є те, що вони покликані стати інтегруючою основою розвитку галузі від­повідного екологічного законодавства.

2.Підзаконні нормативно-правові акти як джерела екологічного права

Серед джерел екологічного права важливу роль відіграють підзаконні нормативні акти, які утворюють складну ієрархічну систему й посідають відповідне місце у всій системі нормативного регулюван­ня. До підзаконних нормативно-правових актів належать укази Пре­зидента України, нормативно-правові акти міністерств та інших цент­ральних органів виконавчої влади, а також нормативні акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Групу підзаконних нормативних актів поділяють на види за таки­ми критеріями: за зовнішньою формою вираження (наприклад, поста­нови, накази, рішення, правила та ін.); за суб’єктами (наприклад, нор­мативні акти уряду, центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування тощо); за часом дії (постійні і тимчасові).

Особливе місце серед джерел екологічного права посідають нор­мативні правові акти Президента України. Президент є гарантом прав і свобод людини та громадянина, забезпечує узгоджене функ­ціонування і взаємодію органів державної влади. Нормотворча ком­петенція Президента України передбачена Конституцією України, відповідно до якої Президент України видає укази і розпоряджен­ня, що є обов’язковими для їх додержання на території України.

Сфера відносин, що її регулюють нормативні правові акти Пре­зидента України, дуже велика — від регулювання загальних питань охорони довкілля до затвердження положень про спеціально упов­новажені центральні органи виконавчої влади у сфері екології. Се­ред них можна виокремити Указ Президента від 15 вересня 2003 року «Про заходи щодо підвищення ефективності державного управ­ління у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів»; Указ Президента України від 10 лютого 2004 року «Про затвердження положення про Державний комітет природних ресурсів України»; Указ Президента України від 10 лютого 2004 року «Про затвердження положення про Міністер­ство охорони навколишнього природного середовища України».

Постанови і розпоряджен­ня Кабінету Міністрів України приймаються на підставі та на вико­нання Конституції України, законів України, указів Президента і є обов’язковими до виконання.

Серед передбачених у Конституції повноважень Кабінету Мі­ністрів необхідно виокремити такі, що належать до регулювання і реалізації екологічних відносин: забезпечення політики у сфері охо­рони природи, екологічної безпеки і природокористування; забез­печення рівних умов розвитку всіх форм власності; вживання за­ходів щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина і деякі інші.

Різновидом джерел екологічного права є нормативні правові акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. До підзаконних актів належать накази, інструкції, правила тощо, прийняті центральними органами виконавчої влади.

До системи центральних органів виконавчої влади України вхо­дять міністерства, державні комітети (державні служби) та цент­ральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Міністерство є головним (провідним) органом у системі цент­ральних органів виконавчої влади в забезпеченні реалізації держав­ної політики у визначеній сфері діяльності. Так, наприклад, Мініс­терство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього при­родного середовища, екологічної безпеки, а також гідрометеоро­логічної діяльності.

Мінприроди України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. Так, зокрема, наказом Міністерства охорони навколиш­нього природного середовища України від 18 грудня 2003 року Про затвердження Положення про порядок надання екологічної Інформації.

У випадках, передбачених законодавством, рішення Мінприро­ди України є обов’язковими для виконання центральними органа­ми виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцево­го самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами. У разі потреби Міністерство видає разом з іншими центральними і місцевими ор­ганами виконавчої влади спільні нормативно-правові акти.

Державний комітет (державна служба) є центральним органом виконавчої влади, який вносить пропозиції щодо формування дер­жавної політики відповідним членам Кабінету Міністрів України та забезпечує її реалізацію у визначеній в цій сфері діяльності, здійс­нює в ній управління, а також міжгалузеву координацію та функ­ціональне регулювання з питань, віднесених до його відання. Так, Державний комітет України по водному господарству вно­сить у встановленому порядку пропозиції щодо формування державної політики у сфері розвитку водного господарства, меліорації земель, забезпечення потреб населення і галузей національної економіки у водних ресурсах і забезпечує її реалізацію, здійснює управління в цій сфері, а також міжгалузеву координацію та функ­ціональне регулювання з питань, віднесених до його відання. На­казами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади затверджуються Інструкції. Так, наприклад, Інструкція про по­рядок здійснення перевірок суб’єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохо­ронних зон, була затверджена наказом Державного комітету Укра­їни по водному господарству від 29 січня 2001 року.

Джерелами екологічного права є нормативні правові акти органів місцевого самоврядування (постанови, рішення, нормативні нака­зи) та місцевих органів виконавчої влади (постанови, рішення).

Так, Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає повноваження органів місцевого самоврядування, що в межах своєї компетенції організовують розробку еко­логічних програм; збір, переробку, утилізацію і поховання відходів на своїй території; регулювання планування і забудови; інше. Пе­релічені напрямки діяльності реалізовуються за допомогою прий­няття нормативних правових актів.

Нормативно-правові акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановле­ному законом. Реєстрація покладена на Міністерство юстиції Укра­їни і має на меті упорядкування відомчої правотворчості, установ­лення законності й усунення дублювання.

Отже, підзаконні нормативно-правові акти як джерела еколо­гічного права утворюють складну систему, в якій розрізняють такі рівні:- рівень указів Президента України;- рівень нормативно-правових актів Кабінету Міністрів Укра­їни;- рівень нормативних правових актів міністерств та інших цент­ральних органів виконавчої влади;- рівень нормативних правових актів органів місцевого само­врядування і місцевих органів виконавчої влади.

4. Правова охорона атмосферного повітря

Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища. На збереження сприятливого стану атмосферного повітря, його відновлення і поліпшення для забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини, а також відвернення шкідливого впливу на навколишнє природне середовище спрямований Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16 жовтня 1992 р. Він визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги у галузі охорони та використання атмосферного повітря.

Управління у галузі охорони атмосферного повітря здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Республіки Крим, Міністерство екології та природних ресурсів України, Міністерство охорони здоров’я України, місцеві органи державної виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування.

У галузі охорони атмосферного повітря встановлюються:

- нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря;

- нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря і шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарними джерелами;

- граничні нормативи утворення забруднюючих речовин, які відводяться в атмосферне повітря при експлуатації технологічного та іншого обладнання, споруд і об’єктів;

- нормативи використання атмосферного повітря як сировини основного виробничого призначення;

- нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах пересувних джерел та шкідливого впливу їх фізичних факторів.

Контроль у галузі охорони атмосферного повітря спрямовується на забезпечення додержання вимог законодавства про охорону і використання атмосферного повітря всіма державними органами, а також підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Контроль може бути державним, виробничим та громадським.

Державний контроль у галузі охорони і використання атмосферного повітря здійснюється:

- місцевими органами державної виконавчої влади;

- Міністерством екології та природних ресурсів та його органами на місцях;

- Міністерством охорони здоров’я України та його органами на місцях у частині додержання нормативів екологічної безпеки (гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в атмосферному повітрі, гранично допустимі рівні акустичного, електромагнітного, радіаційного та іншого шкідливого впливу), інших правил і нормативів, спрямованих на попередження негативного впливу на здоров’я людей;

- Державною автомобільною інспекцією Міністерства внутрішніх справ України та її органами на місцях у частині додержання нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та шкідливого впливу фізичних факторів, встановлених для відповідного типу автомобільного транспорту та сільськогосподарської техніки;

- іншими державними органами, а також органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюється підприємствами, установами, організаціями, іншими органами в процесі їх господарської та іншої діяльності, якщо вона шкідливо впливає або може вплинути на стан атмосферного повітря.

Громадський контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища.

Правопорушеннями у галузі охорони атмосферного повітря є:

- порушення прав громадян на екологічно безпечний стан атмосферного повітря;

- перевищення лімітів та нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- перевищення нормативів гранично допустимих рівнів шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів на атмосферне повітря;

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та використання атмосферного повітря як сировини основного виробничого призначення без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів;

- здійснення незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат;

- впровадження відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, нових технічних систем, речовин і матеріалів, а також закупівля у зарубіжних країнах і експлуатація технологічного устаткування, транспортних засобів та інших об’єктів, які не відповідають встановленим вимогам щодо охорони атмосферного повітря;

- порушення правил складування і утилізації промислових та побутових відходів, транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив та інших препаратів, що спричинило забруднення атмосферного повітря;

- проектування і будівництво об’єктів з порушенням норм і вимог щодо охорони і використання атмосферного повітря;

- невиконання розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони та використання атмосферного повітря;

- відмова від надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, джерела забруднення, а також приховування або перекручення відомостей про стан екологічної обстановки, яка склалася внаслідок забруднення атмосферного повітря.

Особи, винні у порушенні законодавства про охорону атмосферного повітря, несуть відповідальність відповідно до актів законодавства України.