30. Эволюция общественного строя в первой половине XVIII в.

31. Реформа государственной службы в начале XVIII в. Указ 1714 г. О единонаследии и Табель о рангах 1722 г.

32. Реформы центральных органов власти в начале XVIII в.

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

Взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

В 1708 — 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения.

Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

30. Реорганизация административно-территориального и местного управления в начале XVIII'в.

Реформы местных органов управления были вызваны прежде всего ростом антифеодального движения. ответом правительства было усиление карательных средств на местах. Второй причиной реформ явились многочисленные правительственные мероприятия экономического, финансового и военного значения, требовавшие развитого и сложенного управления не только в центре, но и на местах.

Преобразование местных органов началось с городов. В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистерскую палату президент. Бурмистерской палате (с 1700 г. - Ратуша) подчинялись учрежденные в городах выборные земские избы.

Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества земские избы, которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские функции.

С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г. отменил губернских старост и передал их функции в руки воевод. Вместе с тем было указано, что воеводы должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами, члены которых (3-4;2) избирались дворянами из своей среды. Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местного управления.

В условиях обострения классовой борьбы происходило дальнейшее укрепление местных органов управления. С 1708 г. вводилось новое адм.-тер. деление. В соответствии с указом от 18 дек. 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний, затем их число увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их руках находилась адм., суд. и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. Кроме того, у губернатора были 4 помощника, ведавшие опред. отраслями управления. В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники) по 8-12 человек из числа местных дворян, контролировавших его деятельность. Исполнительным органом являлась губернская канцелярия. Она была основным адм., суд. и фин. органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды; во главе их стояли коменданты.

Вскоре стали создаваться новые адм. единицы - провинции, возглавляемые обер-комендантами. В 1712-1715 гг. адм.-тер. деление было уже следующим: вся территория государства делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды. В 1715 г. были ликвидированы уезды.

С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45 провинций ( впоследствии их стало 50). Провинции делились на дистрикты (округа). Управление ими осуществляли земские комиссары.

Произошли существенные изменения в управлении городами. Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Главный магистрат должен был организовывать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. Компетенция магистратов была весьма обширной.

В 1724 г. территория России была разделена на полковые дистрикты, границы которых не совпадали с продолжавшими существовать гражданскими дистриктами. В результате на местах сложились две системы управления: военная и гражданская, параллельно действующие. Это еще более усложняло и запутывало взаимоотношения между местными органами.

все реформы местного управления. проводимые правительством, были направлены на укрепление дворянства на местах, для успешного осуществления подавления эксплуатируемых масс.

Местный аппарат имел существенные недостатки: он был очень громоздким, обширным и дорогостоящим; в его построении отсутствовала стройная, единая система; параллельно ему существовала и военная, и гражданская администрация с совпадающей подчас компетенцией, что отрицательно сказывалось в управлении на местах.

В 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.

Произошли изменения и в адм. устройстве страны. В 1726 г. были упразднены дистрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды.