7.8. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также контролю за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы исполнительной и законодательной власти, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также унитарные и государственные предприятия, осуществляющие операции с бюджетными средствами, и органы бюджетного контроля.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которых осуществляется разработка проектов. Составление бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента;

• прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год:

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

• прогнозе сводного финансового баланса

• плане развития государственного и муниципального сектора экономики.

При составлении проектов бюджетов используются следующие методы:

• метод экстраполяции - составление проекта исходя из практики предшествующих периодов;

• метод экспертных оценок - прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и экономики;

• нормативный метод - составление прогноза на основе установленных норм и нормативов.

Проект вместе с пакетом документов направляется в комитет Государственной думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. Затем все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, на основе которых составляется сводное заключение. Оно представляется на рассмотрение в Думу, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации. Кроме того, рассматриваются следующие характеристики федерального бюджета на следующий год:

- доходы в разрезе групп, подгрупп и статей бюджетной классификации,

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ,

- размеры несбалансированности (дефицита) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита,

- общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

- передать указанный законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства для разработки согласованного варианта,

- вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку,

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам бюджетной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных во втором чтении.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита бюджета.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения и несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы.

Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание закона Президентом отводится 14 дней. Если президент в этот срок не подписал Закон и отклонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение 7 дней.

В случае непринятия федерального бюджета до начала финансового года Государственной Думой принимается Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале текущего года.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия предполагает исполнение доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, т.е. полное и своевременное поступление всех доходов и финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджета. Поэтому особая роль отводится Федеральному казначейству Министерства финансов РФ; именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление, всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Для контроля за исполнением бюджета составляется план распределения доходов и расходов по подразделам бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе получателей бюджетных средств. Этот документ называется росписью бюджета.

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.