78. Крестьянские реформы первой половины XIX в.

В волостях удельные и государственные крестьяне избирали сельские приказы, в задачу которых входила раскладка, сбор податей и раздор мелких споров и тяжб. Сельские сходы избирали старост и низших полицейских чинов(сотских и десятских).

В 1797 г. проводилась реформа управления государственными крестьянами, подведомственными казённым палатам. Волостные и сельские сословные органы(сходы), избирали свои правления и старшин.

Проведённые преобразования, однако, не могли разрешить главных противоречий, порождённых крепостнической системой. Правительство было вынуждено искать новые способы для решения социальных и экономических проблем в аграрном секторе.

С 1801 г. была запрещена раздача государственных населённых имений в частную собственность. Тогда же было предоставлено право лицам всех состояний приобретать в собственность внегородскую недвижимость без крестьян. Отменялась землевладельческая монополия дворян, землевладельцами становились купцы и государственные крестьяне.

Некоторые крупные дворяне-землевладельцы начали практиковать отпуск на волю с землёй своих крепостных. Граф С.П.Румянцев предложил оформить это право специальным актом. Отпуск крестьян должен был производиться при обязательном наделении их землёй и по взаимному согласию помещика с крестьянами, которое утверждалось государём.

В 1803 г. принимается «Указ о вольных хлебопашцах», по которому помещики получили право отпускать своих крес­тьян на волю за установленный самими помещиками выкуп. Почти за шестьдесят лет действия указа (до реформы 1861 г.) было утверждено лишь около 500 договоров об освобожде­нии и стали вольными хлебопашцами около 112 тысяч чело­век. Освобождение осуществлялось с санкции Министерства внутренних дел, крестьяне получали права собственности на недвижимость и участие в обязательствах.

В феврале 1804 принимаются правила «об обустройстве крестьян Лифляндской губернии», по которым запрещалось продавать и закладывать крестьян без земли, вводилось крестьянское самоуправление, предоставлялись личные гражданские права, провозглашалась защита крестьянской собственности, ограничивались размеры барщины(два дня в неделю) и денежные повинности и проч.

В 1805 г. подобные положения были утверждены для Эстляндской губернии.

В начале XIX в. быстро возрастало число земледельческих колонистов(немцев, чехов, южных славян). Колонисты получали значительные налоговые и кредитные льготы. В 1804 г. иностранная колонизация Новороссийского края была взята под правительственный контроль – преимущества стали предоставляться отечественным крестьянам-колонистам и центральных(густонаселённых и малоземельных) районов страны.

Для стимулирования хлебной торговли Юга в Крыму и в Одессе был установлен беспошлинный ввоз иностранных товаров(порто-франко).

Крестьянское сословие постепенно приобретало все новые права, дифференцируясь социально и экономически. Правительство и помещики не могли не учитывать этих тенденций, в течение всей первой половины XIX в. предпринимаются попытки так или иначе приспособиться к новым социально-экономическим условиям.

В царствование Николая I крестьянский вопрос обсуждался постоянно, для этого поочерёдно были образованы10 специальных секретных комитетов. Специалистом по этой проблеме был генерал П.Д.Киселёв.

В 1827 г. был издан закон, запрещавший помещикам продавать землю без крепостных и тем самым обезземеливать своих крестьян. При нарушении этой нормы, помещичьи земли изымались в казну. В декабре 1826 было запрещено отдавать крепостных в горно-заводские работы.

В Свод законов также были включены некоторые нормы, ограничивающие эксплуатацию крестьян(например, наказание за нищенство налагалось на помещиков и т.п.).

В 1835 г. был образован очередной секретный комитет по крестьянским делам, был поставлен вопрос о ликвидации крепостнических отношений. Процесс освобождения крестьян представлялся разделённым на 3 этапа: на первом отношения регламентируются нормами Свода законов; на втором вводятся нормы, регламентирующие крестьянские повинности, на третьем будет произведено личное освобождение крестьян без земли.

На практике реформы начались в государственном секторе: министр финансов Канкрин, возглавлявший также департамент государственных имуществ, решил упорядочить систему взимания налогов с казённых крестьян, которые перешли из общего губернского управления в округа, подвластные должностным лицам министерства финансов.

В 1834 г. эта система была распространена на 12 губерний, а организация реформы передана П.Д.Киселёву. Крестьянские дела были сосредоточены в пятом отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. В 1837 г. было учреждено специальное Министерство государственных имуществ, ведавшее казёнными землями, лесами, горными заводами. На местах были созданы палаты государственных имуществ, в уездах - окружные управления, сами же крестьяне формировали собственные органы самоуправления. Реформа оказалась частной и по-прежнему бюрократической.

Начало освобождения крестьян

В 1842 г. издается «Указ об обязанных крестьянах», пред­усматривающий возможность передачи помещиками крес­тьянам земли в арендное пользование, за что крестьяне обя­зывались выполнять предусмотренные договором повиннос­ти, подчиняться суду помещика. На положение «обязанных» крестьян было переведено лишь около 27 тысяч крес­тьян, проживающих в имениях всего шести помещиков. Не­доимки с крестьян взимали через полицию «губернские уп­равления».

Земля оставалась собственностью помещиков, передавая её в аренду крестьянам, они требовали взамен исполнения барщины или уплаты денежного оброка, установленных договором (Аналогичные отношения были установлены в Прибалтике ещё в 1804-1805 гг.). Предложение об обязательном переводе крепостных в состояние «обязанных», сделанное в Государственном совете, было отвергнуто царём, что мотивировалось защитой дворянской собственности. Освобождение крестьян оставалось делом личной воли помещика.

Более решительно правительство делало в Западном крае (после польского восстания 1831 г. оно было раздражено поведением дворянства этих областей). Были установлены размеры земель, которые помещики обязывались передавать крестьянам, и размеры крестьянских повинностей. В 1847 г. новые правила вводились в Киевской, Волынской, Подольской губерниях, Белоруссии. Установление этих правил в Литве натолкнулось на серьёзное сопротивление литовского дворянства и затянулось до середины 50-х гг.

В 1848 г. эти (так называемые инвентарные) правила вводятся в Царстве Польском, где личную свободу крестьяне получили ещё в 1807 г. по декрету Наполеона, не приобретя земельных прав. Новые правила закрепили за крестьянами обрабатываемые ими земли на правах аренды.

1847 г. издаётся указ, по которому российские крестьяне(ранее это было установлено для Грузии) получали право целыми селениями выкупаться на свободу в случаях продажи с торгов помещичьих имений. Министр государственных имуществ получил право приобретать помещичьих крестьян за счёт казны: Киселёв представил также проект выкупа всех крепостных, принадлежавших однодворцам южных губерний, которые и сами были податным сословием.

В марте 1848 г. принимается закон, согласно которому крестьянам разрешалось приобретать недвижимость.

Обе эти частичные реформы не решали вопроса об изме­нении экономических отношений в сельском хозяйстве, хотя и наметили механизм аграрной реформы (выкуп, состояние «временной обязанности», отработки), которая осуществля­лась в 1861 г.

Более радикальными были правовые меры, принятые в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях: в 1816—1819 гг. крестьяне этих регионов были освобождены от крепостной зависимости без земли, переходили на отноше­ния аренды, пользуясь помещичьей землей, выполняя повин­ности и подчиняясь помещичьему суду.

Мерой, направленной на изменение крепостнических от­ношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816 г. стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. их число достигло 400 тысяч человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентирова­лась Воинским уставом. Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленности, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хо­зяйстве, которые будут использованы государством значи­тельно позже.

Стремление усилить армию и одновременно уменьшить её численность (из финансовых, политических и иных соображений) породило идею создания милиционных или резервных воинских частей (небольшая постоянная армия плюс многочисленный запас). В этом отношении ценным был прусский опыт, а также идея пограничных военных поселений, пришедшая из Франции и подхваченная графом Аракчеевым.

По проекту о военных поселениях часть государственной территории передавалась из ведения гражданских властей военным властям. Население этих территорий освобождалось от податей и повинностей, но обязывалось из своего состава комплектовать и содержать воинские подразделения. Реализация проекта началась в 1810-1811 гг. в Могилёвской губернии.

Коренное население военных поселений должны были составлять семейные солдаты, по их домам квартировали холостых солдат-батраков.

В 1816 г. опыт с военными поселениями был возобновлён в Новгородской губернии, где все жители одной из волостей превращались в солдат, а сельский быт подвергался военной регламентации. К 1825 г. численность военных поселений возросла за счёт включения в зону эксперимента украинских поселений (Следует заметить, что военные поселения Аракчеева в значительной мере повторили опыт организации стрелецких слобод XVI-XVII вв. и предвосхитили модель «трудовых армий» Троцкого 1919-1920 гг.)

В 1837 г. было создано министерство государственных имуществ, которому было поручено управление государст­венными крестьянами: было упорядочено оброчное обложе­ние, увеличены земельные наделы крестьян, закреплена сис­тема. крестьянского самоуправления: волостной сход - волостное управление — сельский сход—сельский староста. Эта модель самоуправления будет еще долгое время использо­ваться в системе общинной (так и будущей колхозной органи­зации), став, однако, фактором, сдерживающим отход крес­тьян в город и процессы имущественной дифференциации крестьянства.

Новые экономические отношения требовали, однако, из­менений в правовом положении сельских обывателей. От­дельные шаги в этом направлении были сделаны в первой половине XIX в. Уже в 1801 г. государственным крестьянам было разрешено покупать землю у помещиков. В 1818 г. был принят указ, разрешивший всем крестьянам (в том числе и помещичьим) учреждать фабрики и заводы.

Указ об обязанных крестьянах предоставил помещикам право личного освобождения без земли; в 1843 г. запрещено продавать крепостных без земли, в 1848 г. крестьянам с согласия помещика разрешалось покупать землю.

Потребность в свободном наемном труде сделала неэф­фективным использование труда посессионных крестьян на. фабриках и заводах: в 1840 г. заводчики получили право осво­бождать посессионных крестьян и вместо них нанимать воль­ных людей и оброчных крестьян.

В городах параллельно с сословием мещан и цеховых (мас­тера, ремесленники, подмастерья) стала формироваться со­циальная группа «рабочих людей».

Несмотря на формализм, часто неприменимость законов о крестьянах, принятых в первой половине XIX в., эти законы изменили взгляд на крестьянина, а котором помещики видели элемент своей частной собственности. Был подчеркнут тот факт, что крестьянин прежде всего подданный государства (рекрут, плательщик подати и т.п.) и субъект права. Эти законы подготовили последующую крестьянскую реформу 1861 года.