Лекция №5. Неправительственные политические организации План

1. Партии как основной негосударственный политический институт (сущность понятия, основные функции).

2. Типология партий.

3. Характеристика партийных систем.

4. Общественно-политические объединения и движения.

5. Лоббизм.

На рубеже ХХ и XXI вв. высокая политическая активность партий, групп интересов (типа профсоюзов) и социальных движений (гражданских инициатив, феминистского, зеленого и т.д.), наряду с деятельностью государства, воспринимается в демократических обществах как естественная и неотъемлемая составляющая мира политики в целом. А ведь 100-200 лет назад в большинстве стран негосударственные политические организации были запрещены и/или находились на нелегальном положении. Через этот период запретов, тайного, неофициального существования в прошлом прошли едва ли не все типы общественных объединений: от партий до масонских лож и от профсоюзов до антивоенных движений. Тогда все, что не принадлежало государству либо не было санкционировано им, признавалось (в т.ч. и большей частью общества) незаконным, нарушающим социальный порядок, искажающим политику как таковую.

И только в конце XVIIIв. в ряде стран партии, профсоюзы и другие объединения высвобождаются из-под государственных запретов и контроля. Из подвластных групп некоторые являются политическими, другие частными. Политическими являются те группы людей, которые образованы на основании полномочий, данных им верховной властью государства. Частными являются те, которые установлены самими подданными или образованы на основании полномочий, данных чужеземной властью. Понятие политической группы (или группового объединения) обозначает негосударственные социально-политические институты, обладающие общностью интересов и коллективных целей, некоей организационной структурой и ведущие совместную политическую деятельность. В политологии к таким институтам относят партии, группы интересов, социальные движения и т.д.

1. Партии как политический институт

История развития партий проясняет многое из их современной жизни. Со времен Аристотеля и до XVII в. в партиях – тогда их называли факциями – видели «политические тела», сравнимые с живым организмом, где каждый орган отвечает за определенную функцию, а весь организм един в своих устремлениях. Существует несколько истолкований слова факция. Некоторые историки считают, что это понятие связано с венетами и прасинами, специфическими политическими «партиями» в византийских городах V–VII вв., возглавлявшимися представителями

купеческой и земледельческой знати, рядовые участники которых набирались из городских низов. Такие «партии» группировались вокруг спортивных цирковых организаций – факций, устраивавших различные массовые зрелища. Венеты и прасины обычно боролись между собой, но иногда объединялись и выступали против правительства. Некоторые исследователи считают, что прообразы партий (протопартии) сложились еще во времена возникновения особой сферы деятельности – политики, менялись только их обязанности и отношение к ним общества. Существует такая точка зрения среди политологов, которая связывает появление партий с политикой Екатерины Медичи (XVI в.), которая создала «срединную» (между католиками и протестантами) партию из людей, «не имевших ни верований, ни убеждений». На самом деле партии античного мира и средневековья были клиентелами, временными объединениями для поддержки каких-либо персон. Многие западноевропейские историки полагают, что партии зародились во времена установления всеобщего избирательного права, а клубы, ассамблеи, политические группы периода Французской революции 1789 г. – их предшественники. Более популярен англо-американский подход, отсчитывающий время партий с XVII–XVIII вв. – с начала деятельности партий тори и вигов в Британии. Российский политолог М.В. Ильин считает, что возникновение партий и политической системы современного типа в Англии XVII–XVIII вв. было обусловлено переосмыслением понятия факции и усвоением концепции общественного договора. Тогда Британия пыталась покончить с борьбой на уничтожение между факциями «кавалеров» и «круглоголовых», т.е. ранних тори и вигов. Славная революция 1688 г. позволила очертить контуры политической системы, основанной на компромиссе и консенсусе. Постепенно тори и виги негласно признали возможность джентльменского сосуществования. Стремление тех и других быть выразителями интересов нации заставило тори из факции воинствующей и репрессивной государственной церкви превратиться в партию «национального интереса», а виги – непримиримые борцы за независимость протестантства и за свободу совести – стали партией «общественных интересов». Обе партии согласились с необходимостью существования оппонента, ибо увидели как раз в этом реализацию главного принципа общественного договора. Правда, даже при первичном оформлении партий в Англии продолжались споры между теоретиками и практиками политики о функциях таких организаций. Одни считали, что факции/партии ведут к разладу в обществе и тормозят его производительную деятельность. Другие, напротив, утверждали, что они вносят дух здорового соревнования, что было важно на заре капитализма, и видели в названии такой организации – партия – естественную часть (от англ. рarty) общества, не навязывающую ему свой надзор.

Политическая партия – это институт, который выражает интересы определенной социальной группы (или групп) и/или идеологию, обладает организационной структурой, тактической и стратегической программой (как правило, идеологизированной) и конкурирует с другими образованиями такого же типа за политическое влияние в обществе и государственную власть. Джованни Сартори предложил рассматривать партии как основного «посредника между обществом и правительством». Это означает, что партии формулируют и транслируют органам государственной власти те интересы, которые формируются в различных социальных группах. Специфика партии как политического института заключается в том, что она не только формулирует специфические социальные интересы, но и стремится к их реализации через государственные органы власти. Именно поэтому партии и их кандидаты становятся основными участниками политической борьбы и политической конкуренции в демократической политической системе.

Американские исследователи Джозеф Лапаломбара и Майрон Вайнер выделяют 4 конституирующих партию элемента.

1. Идеология – определенную политическую ориентацию, специфическое видение социального мира и расположение в нем человека и социальных групп.

2. Организация (партия имеет четкую организационню структуру) – продолжительное по времени объединение людей, осуществляющее политическое взаимодействие на основе определенных норм и позволяющее партии осуществлять деятельность, направленную на достижение определенных целей

3. Цель – завоевание власти.

4. Мобилизация – обеспечение поддержки со стороны общества, той его части, которые готовы голосовать за нее на выборах, финансируют и т.п.

Группа людей становится политической партией только тогда, когда приобретает все эти характеристики, хотя одни из них проявляются больше, чем остальные.

Модель партии образуют такие параметры:

1. Институциализация партии (закрепление ее места и позиции в обществе и государстве в действующем законодательстве) – роль в полит системе общества.

2. Статус в правительстве (руководство или участие), представительство (или его отсутствие)в органах власти (законодат, исполнит, суд).

3. Социальная база (сословия, классы, этносы, соц группы и т.д., ее поддерживающие).

4. Цель функционирования (либо реальное завоевание власти, либо соперничество на выборах, подрыв полит системы, поддержка элиты власти).

5. Полит ориентации относительно собственности, роли государства, прав граждан и т.д.

6. Структурная независимость (степень независимости, кадровые и финансовые источники, связи с др. партиями и т.д.)

7. Внутренняя организация (структура, иерархические связи, степень централизации, периодичность проведения съездов, интенсивность пропаганды и т.д.).

8. Уровень сплоченности, активности членов партии.

В организационной структуре партии выделяются три уровня.

1. Низший уровень составляют избиратели, голосующие за данную партию и ее представителей на выборах, но официально не являющиеся ее членами. Это, так сказать, социальная база партии.

2. Основой среднего уровня являются первичные ячейки партии, формирующиеся, как правило, на основе избирательных округов. Эти ячейки состоят из партийных активистов. Их основной целью является мобилизация рядовых избирателей на выборах. Общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе. Именно он является организатором проведения избирательных кампаний. В аппарат обычно включаются аналитическое и финансовое подразделения.

3. Высший уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в структурах государственной власти. Это своего рода партийная элита, которая одновременно может являться частью административной и политической элиты.

Современные сравнительные исследования показывают, что уровень членства в партиях в странах Западной Европы, за исключением Скандинавских стран, варьирует в пределах 5-10% взрослого населения. Исследователей партий интересует не только степень включенности населения в деятельность партий, но и стимулы партийного активизма. Обычно выделяются два рода стимулов: коллективные и селективные. Коллективные стимулы связаны с потребностью индивида в обретении групповой идентичности. Попросту говоря, люди вступают в партии, чтобы найти себе подобных, избавиться от одиночества, почувствовать сопричастность к единомышленникам. На коллективные стимулы значительное воздействие оказывают идеологические предпочтения. Селективные стимулы связаны со стремлением индивида к извлечению определенной выгоды от активной партийной деятельности, причем это может быть не только материальная выгода, но и социальная (повышение социального статуса) или политическая (получение постов в госструктурах, возможность сделать политическую карьеру). На этапе становления партии коллективные стимулы доминируют над селективными и являются основополагающими. Однако с развитием партии как политического института главенствующую роль начинают играть селективные стимулы. Это означает, что коллективные стимулы должны подкрепляться вознаграждением для партийных активистов.

Партия – это добровольно созданное объединение. Один из самых распространенных сценариев создания партий – одновременное появление избирательного комитета и соответствующей группы в парламенте, которая объединяет депутатов схожей политической ориентации. Избират комитеты действуют на местах. Они укореняются в избират округах, популяризируют своих кандидатов и их взгляды. Осуществляют связь между депутатами в парламенте и их избирателями. С другой стороны, группа в парламенте использует его трибуну для пропаганды своих взглядов и позиций, оттачивая аргументацию и вербуя сторонников. Одновременно плодотворная работа избират комитета и парламентской группы приводит к оформлению ядра партии, которое позднее приобретает сильную организационную структуру и местные комитеты. Нередко партии выделяются из широких общественных движений. Сначала для объединенных идейно широких масс четкая партийная организация не нужна; потом выделяется группа из руководителей и активистов, которые хотят заявить о каких-то общественных проблемах, протесте или солидарности с кем-то и добиться власти. Так создается программа, а опыт обществ движения помогает лидерам его в становлении партии. Следующий вариант создания партий – на основе клиентелы. (Клиентела – политическая группа, которая образовалась вокруг влиятельного полит лидера, яркой полит фигуры.) Эта группа притягивает и объединяет сторонников и силой своего авторитета приобретает репутацию партии. Кроме того, партии могут формироваться на основе раскола старой партии в результате расхождения во взглядах по вопросам стратегии и тактики, или межличностных конфликтов лидеров. Как бы там ни было, формирование партий (как и общ-полит движений) происходит на учредительных съездах или конференциях. Устные заявления о появлении новой общ-полит организации не считаются достоверной информацией. Только факт регистрации партии государственным органом (в Украине – Минюстом) легализирует ее деятельность. Пройдя госуд регистрацию, партия получает право на участие в выборах, нам налоговые льготы, государственное финансирование и т.д.

Основные функции партий в общ-полит жизни

1. Посредническая – полит партии выступают посредником между государством и гражданским обществом; они передают в цивилизованной форме основные требования граждан к государственной власти. Партии явл одним из базовых институтов современного общества, без котолрого невозможно функционирование представительской демократии; при их отсутствии усиливается угроза возникновения авторитарного или тоталитарного режимов. Слабость партий неминуемо оборачивается бессилием государства, которое лишается обратной связи с массами и утрачивает контроль над политическим процессом.

2. Представительская – партия представляет интересы, т.е. выявляет и формулирует интересы граждан (агрегация интересов) и на этой основе создает свою программу, заявляя о ней обществу (артикуляция интересов). Граждане часто осознают свои интересы именно под влияние партий, т.е. из их программ они узнают о собственной полит позиции.

3. Функция объединения (социальной интеграции, т.е включения в полит систему различных соц групп) – партии способны объединить вокруг себя людей со схожими намерениями, интересами, целями. Под влиянием партий многие люди ощущают себя классом или соц группой. Общество, в котором действует много партий, имеет четкую соц структуру, и наоборот – определенность социальной структуры приводит к созданию различных партий.

4. Электоральная функция – поскольку партии появляются вследствие полит конкуренции, они начинают свою деятельность и по участию в выборах, выдвигают своих кандидатов, организуют избират кампании.

5. Функция полит образования (просвещения) граждан – каждая партия занимается разработкой своей теоретической концепции, программы, проводит определенные исследования, информирует граждан, тем самым заинтересована в расширении круга электората, который «учит», как нужно вести себя по отношению к государству.

6. Функция реализации власти – всякая партия ставит для себя цель стремления к власти, а также ее завоевание. Когда она ее получает, онам подбирает и выдвигает своих людей в госуд аппарат, формирует цели и задачи для всего общества. Но даже, если партия получила большинство, она не может монопольно осуществлять власть. Оппозиционные партии влияют на решения, ограничивают власть правящей партии.

Насколько успешно или нет партия исполняет свое политическое предназначение в обществе, зависит не только от нее самой, но и от целого ряда «внешних» по отношению к ней факторов – действует ли партия в условиях президентской или парламентской республики, унитарного или федеративного устройства, а также от специфики электорального законодательства. Эти и другие обстоятельства предъявляют свои особые требования к организационному строению, повседневной деятельности и к стратегическому планированию партии (программе, предвыборной платформе и т.д.). Кроме того, законодательство каждой страны особым образом регулирует или нет роль и статус политических партий. Так, основной закон ФРГ закрепляет за партиями функцию сотрудничества «для формирования политической воли народа». ФРГ также приняла закон о государственном и общественном финансировании партий. В итальянской конституции записано, что партии обязаны вносить свой вклад в «определение наци

ональной политики». Во Франции правые партии зарегистрированы по закону об ассоциациях 1901 г. Левые же не имеют особого юридического оформления и организуют свою работу в соответствии со ст. 4 конституции республики, гласящей, что партии и политические объединения соревнуются за электорат, свободно образуются и осуществляют свою деятельность, но обязаны уважать принципы национального суверенитета и демократии. Разумеется, судебная власть в любой момент вправе пресечь отклонения от столь широко сформулированных конституционных требований.