Тема 18. Избирательное право и избирательная система

Контрольные вопросы

1. Дайте соотношение понятий «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование».

2. Обладают ли иностранные граждане избирательным правом на территории РФ?

3. В чем разница между судебным и административным порядком разрешения избирательных споров? В каких случаях предусматривается каждый из них?

4. Для каких лиц запрещена или ограничена агитационная деятельность?

5. В каких случаях предусматривается пропорциональная избирательная система? В чем ее преимущества и недостатки перед мажоритарной?

6. Может ли соответствующая избирательная комиссия признать выборы несостоявшимися в случае последующего обнаружения неправильного ведения предвыборной агитации?

7. В чем отличия понятий «повторное голосование» и «повторные выборы»?

8. Какие документы представляет избирательное объединение для регистрации кандидатов?

9. Назовите правовые условия приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

10. Назовите субъектов, не имеющих права перечислять денежные средства в избирательные фонды кандидатов.

Контрольные задания и задачи

1. Аипов, являющийся вынужденным переселенцем и с 1992 г., проживающий в Республике Ингушетия, обратился в Избирательную комиссию Республики Ингушетия с запросом о том, имеет ли он право принимать участие в выборах Президента Республики Ингушетия.

Постановлением избиркома Аипову отказано в праве принимать участие в выборах. Аипов обратился в Верховный суд Республики Ингушетия о признании данного постановления незаконным.

Какие существуют цензы пассивного избирательного права? Обоснуйте решение суда.

2. Избирательная комиссия субъекта РФ, руководствуясь п. 2ст. 58 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признала выборы несостоявшимися и назначила повторные выборы, мотивировав свое решение следующим. Число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, оказалось меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, обратился в суд с требованием о признании незаконности указанного решения, поскольку оно, по его мнению, не соответствует ч. 3 ст. 3 и чч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ.

Обоснуйте решение суда.

3. Фокин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Балаковскому избирательному округу. В обоснование своих требований он заявил, что был одним из кандидатов в депутаты Госдумы по указанному округу. Выборы прошли 29.03.98. В результате выборов решением окружной избирательной комиссии избранным в Госдуму признан другой кандидат.

Далее Фокин пояснил, что результаты окружной избирательной комиссии не соответствуют действительности, поскольку в связи с несвоевременной (поздней) регистрацией его кандидатом в депутаты, а также в связи с несвоевременно рассмотренной жалобой Центральной избирательной комиссией о переносе даты выборов ему не были созданы равные с другими кандидатами условия при проведении предвыборной агитации.

В какой срок производится регистрация кандидатов в депутаты Госдумы?

Обоснуйте решение суда.

4.  Решением Избирательной комиссии Смоленской области 11.03.98 Губину было отказано в регистрации на должность главы администрации Смоленской области в связи с обнаружением в подписных листах 8,3% недостоверных подписей. В поддержку Губина было собрано -9470 подписей избирателей, из них 599 являются недостоверными.

Губин обратился в суд с жалобой на данное решение, считая выводы избиркома ошибочными, нарушающими его право на участие в работе комиссии при подсчете голосов. Истец указал на необоснованность исключения подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в которых отсутствует дата заверения их сборщиком или подпись сборщика поставлена ранее подписей избирателей.

Какие подписи считаются недостоверными? Какое количество подписей должен представить гражданин для регистрации его в качестве кандидата на различные выборные должности? Какое решение должен принять суд?

5.  Центральная избирательная комиссия назначила дополнительные выборы депутата Госдумы по Ямало-Ненецкому одномандатному избирательному округу на 27.09.98.

На указанную должность было зарегистрировано 4 кандидата, однако трое сняли свои кандидатуры. В связи с этим обстоятельством избирком Ямало-Ненецкого округа своим решение отложил выборы на 100 дней.

Центральная избирательная комиссия, учитывая, что окончание указанного срока приходится на день, когда до окончания конституционного срока полномочий Госдумы остается менее года, постановила дополнительные выборы депутата по Ямало-Ненецкому округу не проводить.

Каков порядок проведения дополнительных выборов? Оцените действия обеих избирательных комиссий.

6.  В Красноярский краевой суд обратился Матвеев с жалобой на действия окружной избирательной комиссии по Красноярскому избирательному округу об отказе в принятии подписных листов с подписями избирателей, предусмотренных для регистрации кандидатов в депутаты.

Основанием к отказу в принятии подписных листов явилось то обстоятельство, что Матвеев представил их в комиссию 22.10.95 в 23 ч 57 мин, а поскольку в 24 ч заканчивался срок приема подписных листов, комиссия не имела возможности принять документы и выдать письменную справку об этом.

Дайте анализ действий избирательной комиссии. Существует ли разница между представлением и принятием документов? Как должен поступить суд?

7.  После издания Президентом РФ указа от 17.09.95 № 951«О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» ряд законодательных (исполнительных) органов государственной власти субъектов федерации принял решение о продлении своих полномочий и переносе даты выборов на 1997 г.

Проанализируйте действия органов государственной власти таких субъектов РФ. Существует ли разница между понятиями «законодательная основа» и «правовая основа»? Что составляет правовую основу выборов?

8.  Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея инициативной группе избирателей, выдвинувшей Лигова кандидатом на должность президента Республики Адыгея, отказано в регистрации по мотивам того, что Лигов государственными языками Республики Адыгея свободно не владеет, фактически проживает и работает в г. Москве.

Какие ограничения пассивного избирательного права установлены федеральным законодательством? Какие ограничения могут устанавливать законы субъектов РФ? Оцените действия избирательной комиссии Республики Адыгея.

9.  При рассмотрении судом жалобы Балиева о признании незаконным решения Гильярской окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан установлено следующее. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Дагестан об утверждении схемы избирательных округов данный округ признан женским, в связи с чем Балиев как лицо мужского пола не мог по нему баллотироваться.

Оцените действия избирательных комиссий. Обоснуйте решение суда.

10.  Избирательная комиссия субъекта РФ своим постановлением указала, что любые заявления и действия, касающиеся выборов, до объявления избирательной кампании являются незаконным проведением предвыборной агитации. В случае обнаружения совершения подобных действий потенциальными кандидатами данная избирательная комиссия вправе признать выборы несостоявшимися.

С какого момента начинается предвыборная агитация? Проанализируйте решение избирательной комиссии.

11.  Законами некоторых субъектов РФ регламентируется право выдвигать кандидатов собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства на территории данного избирательного округа.

Как согласуется указанная норма с положениями федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»? Как происходит выдвижение кандидатов непосредственно избирателями?