Игнатова Валерия Сергеевна

Введение в конституционное право зарубежных стран:

1. Понятие, предмет, метод.

2. Источники

3. Конституции в зарубежных странах

4. Форма правления

5. Форма госустройства

Предметом являются нормы КП, регулирующие отношения по поводу госвласти в стране, регулирующие основы общественного и госстроя страны, регулирующие осуществление госвласти и управления в стране, и нормы регулирующие правовое положение личности в гос-ве, правовой статус человека и гражданина. Использует все три традиционных метода ПР: дозволение, обязывание, запрет. При этом методы неравномерно распределяются между субъектами. Метод компаративности, т.е. сравнительного правоведения.

Нормы КП содержатся в источниках.

1. Главный источник – конституция, как основной закон.

2. Публично-правовые договоры.

3.1. Конституционные законы (вносят изменения в К или дополняют её в соответсвтии с указаниями К.)

3.2. Органические законы (принимаются в усложненном порядке и регулируют какой-либо институт КП в целом)

3.3. Обыкновенные законы регулируют отдельные вопросы, например, выборы президента.

3.4. Чрезвычайные законы. Могут отступать от положения К, но принимаются только на короткий срок, хотя с правом парламента продлить их.

4. Регламенты парламентов или их палат. Принимаются в форме постановлений палат, либо в форме закона. Регулируют внутреннюю структуру П, порядок работы палат и их органов.

5. Акты главы гос-ва и ИВ. Указы монарха, декреты президента и т.д.

6. Акты органов конституционного контроля, дающих официальное толкование К, а также признающие те или иные акты соответствующими или нет К. Например, КС. За границей органы контроля = органы надзора.

7. Судебные прецеденты. Решение судов высоких инстанций, публикующих свои решения и служащих основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам.

8. Конституционные обычаи. Правило, сложившееся в практике деятельности органов гос-ва, но имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Особенно распространены в деятельности парламента и правительства Вб.

9. Религиозный источник. В мусульманских странах, Коран может считаться актом, стоящим выше К.

10. Правовая доктрина. Труды выдающихся юристов могут быть основой для КП, часто используется в Вб.

11. Международно-правовые акты. В некоторых К содержатся ссылки на важнейшие из них (Пакт о правах чела от 1966 г., приоритет международного права и т.д.).

Во многих странах вопросы общественного и Госстроя регулировались актами (декретами, прокламациями и т.д.) революционных советов.

Конституции в зарубежных гос-вах

Формы

Способы изменения

Более 300 К. Приняты в разное время, но есть общие черты. Основной текст, преамбула, заключительная часть, а также переходные положения. В преамбуле обычно фиксируются вехи развития общества, цели развития, исторический контекст. В некоторых К. есть приложения, в некоторых есть даже места для поправок.

Классификация

По форме:

- писаные

- неписаные (исключение) Часто говорят о Вб. Но там масса писаных действующих актов.

- консолидированные

- неконсолидированные, в Швеции, Финляндии, Израиле. Законы принятое в разное время. Но эти законы объявлены основными законами страны и действуют вместе и неотрывно друг от друга.

- гибкие, упрощенный порядок изменения (Вб).

- жесткие, усложненный порядок (Италия, РФ, США).

- постоянные

- временные, устанавливают сроки замены, обычно провозглашаются главами гос-в, содержат положения о структуре органов гос-в, иногда действуют очень долго (ОАЭ, Ирак).

По социальному содержанию:

- К демократического и капиталистического общества, закрепляют принципы демократического правового и социального гос-ва, разнообразие форм собственности, социально-ориентированная рыночная экономика, права и свободы граждан на уровне международных стандартов. Эти положения нашли отражение в ряде К, которые приняты после ВМВ и особенно в 90-х. Италия – 1947, ФРГ – 1949.

Конституции постсоциалистических стран. Отражают переходный период в развитии общества и гос-ва. Это к-ции содержат те же обще-гумманитарн. принципы, что и к-ции разв. стран, но содержат и эл-ты тоталитаризма (пережитки прошлого).

К-ции стран тоталитарного социализма. Закрепляют неравноправие форм собственности, огосударствление экономики. Государственная собственность – высшая. Преимущества для граждан категории трудящихся (рабочий класс). Господство ведущей партии. Закрепляется своеобразная политическая система (тоталитарная). Ех: К-ция КНДР, Кубы, Китая (9 политических партий, ведущая – коммунистическая, уникальная система выборов (многоступенчатые выборы)).

Полуфеодальные теократические к-ции некоторых стран арабского востока.

Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и т.д. Неограниченная власть монарха, парламента не существует или не имеет влияния, обязат. Гос религия (ислам), шариат – как источник законодательства, неравноправие мусульман

Классификация по политическому содержанию.

Все к-ции принимаются сложным путем. Принимаются референдумом, законодательным собранием. Сложный порядок принятия и внесения изменений. Сущ спец органы охраны к-ции. Св-ва – высш юр сила, принцип прямого действия, принцип верховенства, стабильность к-ции. Поправки вносятся по решению парламента иногда на основе референдума. Как правило – квалифицированное большинство в кажд палате парламента, иногда принимаются с большим интервалом, иногда поправки д утверждаться большинством субъектов федерации или референдумом. Иногда к-ции содержат запрет изменять некоторые положения к-ции (ех: демократическая форма и т.д.).

2 осн формы правлкения: монархия и республика. Различия в главе гос-ва. В монархии – король. В респу

В зарубежных гос-вах существует 3 формы монархии:

1. Абсолютная. Вся власть принадлежит королю (султану и др). Однако в современных условия относится только султанат Оман, где нет к-ции и представительных органов. Абсолютные монархии сохранились только в некот мусульм странах, но они не «чистые» (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия). К-ции устанавл, что вся власть д исходить от короля. Парламент имеет только совещательные полномочия. Монарх обладает правом абсолютного вето. Часто только монархи и издают законы. Все вопросы урегулированы в священных книгах. Светская власть соединена с религиозной. Государственная религия – ислам. Религия имеет огромное значение.

2. Дуалистическая (ограниченная) монархия. Появилась впервые в Европе. Сохраняется в немного развивающихся странах. Законы принимаются парламентом, управляет монарх, кот назначает министров, кот подчиняются только ему. На практике послушный парламент, который м б распущен монархом (Марокко)

3. Парламентарная (ограниченная) монархия. Король царствует, но не правит. Формально король назначает правительство, однако не выбирает себе министров, это делает парламент. Партия, победившая на выборах, а парламент определяет состав правительства, ее лидер становится премьер-министром, а посты министров получают видные деятельные члены партии. Партия, потерпевшая поражение уходит в оппозицию. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику.

4. Нетипичные формы монархии.

Малайзия. Нетипичная «выборная» монархия. Монарх выбирается на 5 лет из числа наследственных султанов. На деле выборов нет. Султаны занимают пост по списку (по очереди).

ОАЭ – «коллективная» монархия. Гос-во разделено на 7 эмиратов. 86% территории ОАЭ занимает эмират Абудаби. Власть и полномочия монарха принадлежат совету эмиров (7 шт) и все полномочия осуществляются ими совместно на заседании. Выбирают председательствующего эмира.

Страны Африки. Патриархальная монархия. Свазиленд – король по существу вождь племени. Племенной совет «ликоко»в составе 17 вождей, возглавляет королева-мать. После смерти племенной совет выбирает нового из числа сыновей.

Системы наследования:

1. Одна из само распространенных – салическая. Престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын. Женщины из престолонаследия исключаются. Бельгия, Норвегия, Япония.

2. Кастильская система. Женщины наследуют престол, если нет сыновей. Если есть, то сыновья имеют преимущество несмотря на старшинство дочерей. Великобритания, Испания, Нидерланды.

3. Австрийская. В последние 100 лет женщины по этой системе престол не занимали. Женщины могут наследовать престол при условии, что во всех поколениях династии нет мужчин.

4. Шведская. Женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами. Закон 1980 г. В настоящее время старшая дочь шведского короля официально является заместителем, когда король отлучается.

5. Мусульманская. Трон наследует по существу не конкретное лицо, а благородная правящая семья, часть династии. Именно она решает, кто из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет трон. Эта же семья при участии священнослужителей и ученых смещает короля и ставит на его место другого члена семьи.

6. Племенная. Король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника назначает племенной совет из числа сыновей покойного.

Республика.

Это основная форма государства. Подавляющее большинство стран – республик. Республики делятся на президентские и парламентские республики. Существуют так же смешанные формы.

Президентская. Законодательная власть принадлежит парламенту, но сильная президентская власть. Министры отвечают за свою деятельность перед президентом. США – типичный пример президентской республики. Подавляющее большинство президентских республик в латинской Америки. Внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание). Президент может самостоятельно назначать и отставлять министров. Отсутствует институт парламентской ответственности. Отсутствие у президента права роспуска парламента. Гибкая форма правления.

Парламентская. В мире сравнительно немного (Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Словакия, Чехия, Эстония). Законодательная власть принадлежит парламенту. Правительство формально назначается президентом, однако выбор его несвободен. Он обязан назначить министрами лиц, предложенных партией, одержавшей победу на парламентских выборах. Причем правительство только тогда будет избрано, когда будет вотум доверия ему, то есть утверждение в парламенте. Правительство отвечает за свою работу перед парламентом и существует особая форма контроля парламента за правительством (т.н. контрасигнатура). Глава государства может издавать акты, но они действуют только при наличии контрасигнатуры. Правление носит партийный характер. Глава государства избирается парламентским путем.

Полупрезидентская (полупарламентарная или смешанная). Французская конституция закрепляла в тексте полномочия ветвей власти. При этом могла быть очень высока роль президента. Зависела от личности президента, могла была быть больше или меньше.

Президентские монократические республики. Сочетание элементов республики и монархии. Довольно редкостные варианты.

Территориальное устройство государства.

Территориальное устройство государства – это территории устройства механизма гос власти. Делятся на унитарные государства и федеративные. В литературе встречаются конфедерация и квазиконфедерации.

Унитарное. Одно гос образование, само государство, одно гражданство, одна система высших органов. Состоит из административно-территориальных единиц – область, район, община. Делятся на:

• формально децентрализованные. Региональные органы формируются независимо от центра. Япония, Великобритания.

• Открыто централизованные. Региональные органы подчинятся центру при посредстве назначаемых должностных лиц (коммисары, уполномоченные и т.д.)

В унитарном государстве может быть одно или несколько автономных образований. Автономия – предоставление тех или иных полномочий. В зависимости от вида автономии:

• Простые государства. Существует только административно-территориальное деление.

• Сложные унитарные государства. И территориальное деление и разновидности автономии.

Автономия создается:

• По территориальному признаку.

• По национально-территориальному признаку

• По национально-культурному признаку

В зависимости от объема полномочий 2 формы территориальных автономий: политическая (законодательная) во многих государствах (Великобритания, Финляндия, Дания, Франция, Украина, Узбекистан, Азербайджан), административная (местная) (Молдова, Никарагуа, Китай (3 ступени: районная, округа и автономные уезды)).

Культурно-национальная автономия применяется тогда, когда этнические группы живут не компактно, а разрознено. Национальности создают свои выборные органы, занимающиеся вопросами языка, культуры, иногда посылают своего представителя в парламент. Экстерриториальный характер. Саамы в скандинавских станах. Выборные советы во всех парламентах. Нац-культ автономии в Австрии в отношении венгров, хорватов, чехов и некоторых других.

В некоторых странах полуавтономные образования. Это исторические образования в Великобритании (Шотландия и Уэльс). В отдельных странах Африки межкочевая автономия для таурегов (кочевых племен). Их миграция охватывает границы разных государств.

Конфедерации. Это не союзное государство, а союз государств. Международно-правовое объединение с элементами государственно-правового объединения. Может иметь общий парламент, президента (обычно президент одного из государств, входящих в конфедерацию), правительство. Но в отличие от федерации акты общих органов конфедерации не действуют на территории ее членов. Они нуждаются в ратификации каждым членом конфедерации и могут быть ими аннулированы.

Квазиконфедерация. Более тесный союз, чем конфедерация и менее тесный, чем федерация. Союз между неравными, а часто отдаленными друг то друга частями. Обычно существуют: между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства; в силу давних исторических традиций. Пример: Дания и Фарерские острова; Голландия и Нидерландские Антильские острова; США и Пуэрто-Рико; Великобритания и остров Мэн.

Федерация. Сложное государство. В отличие от унитарного, которое состоит их адм-терр единиц, федерация состоит из государства-члены или государственные образования. Называются по разному: штаты, земли (Германия, Австрия), провинции (Пакистан, Канада), кантоны, эмираты и т.д. Обычно их называют субъектами федерации. Наряду с субъектами федерации существуют иногда и другие части федеративного государства (территории, владения, федеральный (столичный) округ, ассоциированные государства. В настоящее время среди зарубежных стран существует > 20 стран. США – 50 субъектов, Танзания – 2 субъекта и т.д. Большинство федераций (крупные и средние государства) в низ в совокупности проживает около 1/3 населения мира. Некоторые федерации создавались на основе союза (добровольного объединения стран).

В зарубежных государствах не признается право выхода (сецессия). Исключение – Эфиопия. Сформулировано как право народа.

В федеративном государстве очень важный вопрос размежевание предметов ведения федерации и субъектов. 5 способов:

1. Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальное отдается на откуп субъектам.

2. Исключительная компетенция субъектов федерации в которую федеральные органы не могут вмешиваться.

3. Устанавливаются 2 сферы компетенции: федерации и ее субъектов

4. Указываются 3 сферы: компетенция федерации, компетенция субъектов и совместное ведение

5. Конституция дает перечень только 2-х сфер: федеральная компетенция и совместная. Перечня исключительных полномочий субъекта не существует.

Субъекты федерации имеют свои особенности в зарубежных странах:

• Субъекты часто имеют свои конституции.

• Субъекты федерации свои конституции принимают в основном сами.

• Субъекты имеют местные парламенты, избранные населением (одно – и двухпалатные органы).

• Могут иметь свое гражданство.

• Субъекты представлены во второй палате парламента (имеют федеральную палату).

• Субъекты создают свое правительство, которое возглавляется избранным губернатором.

• Часто имеют свои символы: герб, флаг, столицу

• Субъекты могут заключать между собой соглашения, но не политического характера.

Конституция США

1. Особенности конституции

2. Парламент

3. Глава государства

4. Судебная система

5. Политическая система

Столица – Вашингтон. Официальный язык – английский. Религия – протестантская (56%), католическая. Первое постоянное английское поселение основано в 1607 году. В конце 18 в противоречие с метрополией привели к войне за независимость (1775 - ) в ходе которой 17 независимых колоний объединились и создали конфедерацию США. В 1778 конфедерация преобразовано в федеративное государство. Гражданская война 1861 – 1865. С покупкой у России Аляски в 1867 г завершилось формирование США в нынешних границах.

Конституция США.

Старейшая конституция. Принята в 1787 году. Внесено всего 27 поправок. Одна из стабильнейших конституций в мире. «Живая» конституция, обросшая судебными прецедентами, указами президента и законами Конгресса. Состоит из преамбулы. Утверждается, что народ принимает ее в целях утверждения более совершенного союза, утверждения правосудия, спокойствия, совместной обороны. Большинство статей делятся на разделы. Важнейшими конституционными документами является так же декларация независимости и поправки к конституции. Поправки прилагаются к конституции, текс конституции остается неизменным. Первая писанная конституция. Закрепила создание суверенного государства. Провозглашает важнейшие принципы: народного суверенитета, определяет демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и т.д.), устанавливает, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Вопросы конституционного права регулируются также конституционными актами штатов, законами Конгресса и особенно решениями Верховного суда. Верховный суд США своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы. Конституция США – жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа Конгресса, либо специальным конвентом, созванном по инициативе штатов (2/3 штатов). Поправки подлежат ратификации законодательными собраниями штатов (3/4 штатов) либо ¾ конвентов штатов, созванного по решению Конгресса. В результате этих сложностей принято 27 из более 5000 предложенных поправок. Впервые конституция была дополнена в 1789 г Биллем о правах (первые 9 поправок), который закрепил важнейшие политические и личные свободы.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США. По актам штатов конституционный контроль осуществляют верховные суды штатов, но окончательное решение все равно за Верховным судом США.

Президент США

Избирается на 4 года путем косвенных выборов. Избиратели избирают выборщиков, а они президента. Избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получает требуемого большинства, то палата представителей избирает президента из 3-х кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Никто не может занимать президентский пост более 2-х раз. Очень сложная и утомительная система. Компетенция президента, который сосредотачивает в своих руках полномочия главы правительства. Тенденция к расширению его полномочий.

Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение президенту и в течение 10 дней он должен или подписать или возвратить его Конгрессу со своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично одобрив билль в каждой палате большинством в 2/3 голосов. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию, президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты. Таким путем он осуществляет законодательную инициативу. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно. Часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом.

Помимо нормотворческой деятельности президент назначает на высшие государственные должности. Это полномочие производится по совету и с согласия Сената. Обширны полномочия президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и консулов. Имеет право заключать международные договоры (которые должен одобрить Сенат). Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата. Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента. Импичмент в США возбуждался 12 раз, и только 4 раза должностное лицо было отстранено от должности. Президент может быть отстранен от должности

Президент является так же главой правительства (Кабинета). Должности премьер-министра в США не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом по совету и с согласия Сената, а так же должностных лиц, которых президент сам включает в кабинет. Кабинет целиком подчинен президенту и выполняет при нем совещательные функции. На заседаниях кабинета под председательством президента решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. Члены кабинета не подотчетны Конгрессу.

Парламент США

Парламент США носит название Конгресс США. Состоит из палаты представителей Сената. Представители на 2 года, 435 депутатов по одномандатным округам. Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет и состоящие в гражданстве США не менее 7 лет и проживающие в том же штате, где баллотируются по избирательному округу. Сенат избирается на 6 лет по 2 человека от каждого штата. Принцип ротации. 1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года. Для избрания сенатором необходим 30-ти летний возраст, состояние в гражданстве США не менее 9 лет и проживание в штате, от которого сенатор избирается. Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат и не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их иммунитет ограничен. Они пользуются неприкосновенность только во время сессии, а также на пути на сессию и с сессии. В этот период они, тем не менее, могут быть арестованы за измену и тяжкие преступления, включая нарушения общественного порядка. Депутаты пользуются также индеминтентом. Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер. Он всегда является представителем партии большинства. В сенате председательствует вице-президент. Спикер пользуется большими полномочиями. Определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии, руководит вспомогательным аппаратом палаты. Он также вправе применять меры взыскания к депутатам. Спикер голосует только при равенстве голосов, т.е. когда его голос решающий. Председатель Сената существенных полномочий не имеет и обсуждения в Сенате проходят на основе саморегулирования. Конгресс создает из своих членов различные комитеты. Есть так же различные объединенные комитеты двух палат. Есть постоянные специализированные комитеты в каждой палате. Особую роль играет комитет всей палаты. Палата «превращается» в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бессрочных законопроектов. ЧОень распространены согласительные комитеты (либо комиссии), которые создаются для преодоления разногласий между палатами. Но наиболее важное значение имеют постоянные комиссии (комитеты). Они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания. Перед комитетами ежегодно отчитываются министры. Председатели комитетов могут создавать подкомитеты для конкретных работ. В настоящее время в США более 200 подкомитетов. В обеих палатах Конгресса работают партийные фракции. Во фракции создаются руководящие комитеты, которые делегируют членов фракции в те или иные постоянные комитеты. При Конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб.

Организация федеральной исполнительной власти в США.

Согласно Конституции исполнительную власть в федерации исполняет президент. Самостоятельно. Министры выполняют роль советников президента и образуют кабинет президента (совещательный орган). Исполнительную власть министры осуществляют на основе делегирования им полномочий президентом. Премьер-министра нет. Его роль выполняет президент. Все решения принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства. Некоторые из них имеют больший статус, нежели министерства. Президент назначает множество федеральных должностных лиц. Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в Сенате и выполняет отдельные поручения президента. Вице-президент избирается совместно с президентом. Кабинет существует помимо Конституции, по обычаю. Кабинет президента невелик. Он состоит из министров и лиц, которым президент предоставляет этот ранг. Командующие тремя родами войск тоже обладают рангом министра, но в заседаниях участвуют только по приглашению. Членов кабинета назначает президент, как правило, из своей партии, но история знает и исключения. Количество ведомств достигает нескольких сотен. Некоторые из них президент возглавляет лично.

Судебная система.

В США наибольшее число в мире юристов на душу населения. Существует 2 судебные системы: федеральная и система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом «О судоустройстве» состоит из 3-х звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (12 шт.) и окружных судов (94 шт.). Особое звено составляют военные суды, которые входят в федеральную систему. Федеральные суды. Судьи назначаются президентом с согласия Сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно (пожизненно). Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции. В округах существуют специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные, по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов. Апелляционный процесс проходит так же, как по первой инстанции (по существу). Рассматривают так же жалобы на решения специальных судов. Специальный апелляционный суд для рассмотрения жалоб на специальный окружной таможенный суд.

Главную роль играет Верховный суд США. 9 членов, включая председателя, которые назначается президентом с согласия Сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств, первые лица штатов. В основном выступает как апелляционная инстанция. С 1803 года Верховный суд осуществляет и конституционный контроль. В Конституции США конституционного контроля не предусмотрено, это сложившаяся практика. Верховный суд толкует конституцию, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), осуществляет и последующий судебный контроль.

Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам. Судебные системы штатов разнообразны. Есть общие суды, есть мировые судьи, полицейские суды (уголовн), много различных специальных судов. В административных учреждениях есть административный судья, который назначается начальником учреждения. Это предварительное решение. Если не опротестовывается, то становится окончательным. Суды формируются по разному. Судьи избираются либо населением, либо мерами, либо вышестоящими судами. Списки присяжных – через муниципалов, назначаются на дело по жребию.

Политические партии.

Множество различных объединений граждан как на уровне федерации, так и на уровне штатов или городов. Наибольшее значение имеют 2 политические партии: республиканская и демократическая. В начале существования имели массу разногласий (ех: по вопросам рабства негров). В последствии многие разногласия стерлись и грани не так остры. Республиканцы выступают за сокращение социальных финансовых программ, во внешней политике хотят сократить финансовую помощь другим странам. Демократы занимают противоположные позиции. Республиканская партия традиционно является более либеральной, выступает за конкуренцию, ратует за снижение налогов и некоторое свертывание социальных программ государства. Демократическая партия склонна к центризму, лозунги разумного регулирования экономики, ратует за развитие государственного здравоохранения и другие формы социальной помощи. Обе главные партии не имеют постоянных программ, а только предвыборные манифесты, не имеют постоянного членства, нет обязательных членских взносов. В некоторых штатах у республиканцев бывают членские билеты. Высшим органом является съезд. Созывается 1 раз в 4 года для выдвижения кандидата в президенты. Деятельность партии обеспечивается профессионалами. Обе партии пользуются привилегиями в избирательной борьбе. Любые их кандидатуры на любые выборы регистрируются автоматически. Вся партийная деятельность приспособлена к 2-х партийной системе.

Общефедеральной партией является так же коммунистическая партия США. Но она не имеет поддержки. Социалистическая партия труда, Американская независимая партия, Социал-демократическая партия. Партия зеленых.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает. По традиции партии считаются частным делом в Америке, клубом их членов. Однако в последнее время приняты федеральные законы, которые регулируют некоторые стороны деятельности партии. Это финансовые вопросы и вопросы, связанные с выборами. В штатах давно есть законы, которые касаются роли партии в выборах. В некоторых штатах есть запреты на некоторые партии (в т.ч. на коммунистическую). Существуют решения Верховного суда США, касающиеся роли партий в выборах.

Конституционный статус штатов в США.

Штаты – это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (сецессии). Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать Конституции США, имеют право издавать свои законы. Штаты имеют свое гражданство. Граждане США равноправны на всей территории США. Нельзя штатам вступать в союзы, договора, конфедерации (без согласия Конгресса, да и вообще). Без согласия Конгресса штатам нельзя облагать пошлиной импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом и содержать в мирное время войска. Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательное собрание за исключением одного из штатов двухпалатные, избираются на основе всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат так же одинаковы: палат представителей и Сенат. Срок полномочий колеблется от 2 до 4 лет в зависимости от штата. На уровне штатов как правило ротации нет. Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый как правило прямыми выборами. Только в одном штате избрание выборщиками. Срок от 2 до 4 лет. Законы передаются на подпись губернаторы, который обладает правом отлагательного вето. Оно преодолевается так же, как и в федерации. Однако, в отличие от президента США, губернатор не назначает вся администрацию штата. Некоторые должностные лица (ех: казначей) могут избираться непосредственно гражданами. Губернатор в любом случае координирует их деятельность и руководит ими. Конгресс может принимать в свой союз (в федерацию) новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов. Штаты обладают многими признаками государства. Штаты имеют также свою символику. Но в полном смысле государствами не являются. Они не вправе выходить из состава США, иметь внутреннюю таможню, вводить собственную валюту, вести внешнюю политику, иметь вооруженные силы. Каждый штат имеет свою систему местного самоуправления. Штаты делятся на графства и города. Местное самоуправление по одной из 3-х схем. 1) управляющим, нанятым муниципальным советом; 2) мэром (муниципальным главой) совместно с муниципальным советом; 3) специальной комиссией, избираемой населением.

Особенности организации местного самоуправления в США.

Система строится на основе административно-территориального деления. Системы местного самоуправления в разных штатах различны. Большинство штатов делятся на графства. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц (шерифа, прокурора, казначея, представителя штата). Под руководством этого совета работают местные чиновники. Совет решает вопросы бюджета и определяет программу развития своего штата. Города в Америке выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. 3 системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система «совет-управляющий». Население избирает совет, который избирает мэра. Мэр только председательствует на совете. Для управления нанимается чиновник, который набирает себе команду и работает.

Система «совет-мэр». Население избирает городской совет и избирает мэра, который управляет городом, имеет право отлагательного вето по отношению к решения совета.

Система «комиссионная». Управление комиссией. Население избирает комиссию (5-7 человек), которая выполняет функции и совета и ведают отраслями управления.

Графства подразделяются на тауны и таун-шипы. В этих административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, решают вопросы.

Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов. Соответствует принципам местного самоуправления.

Кроме административно-территориального деления существует деление на различные округа (школьные, экологические и проч). В округе избирается избирательный комитет и должностное лицо, которые ведают вопросами по профилю округа.