- •Содержание
- •1Теоретические основы местного самоуправления в рф…….…………..5
- •2 Исследование проблем развития местного самоуправления
- •Введение
- •Теоретические основы местного самоуправления в рф
- •Нормативно-правовые основы деятельности муниципалитетов и их роль в системе органов власти
- •Типы муниципальных образований в рф и предметы их ведения
- •1.3 Структура органов местного самоуправления в рф
- •2 Исследование проблем развития местного самоуправления в мо «город пикалёво» бокситогорского района ленинградской области
- •2. 1 Общая характеристика мо «Город Пикалёво»
- •Структура органов местного самоуправления мо «Город Пикалёво»
- •2.3 Структура и порядок формирования Администрации мо «Город Пикалёво»
- •Полномочия отделов Аминистрации муниципального образования:
- •2.4 Кадровое обеспечения Администрации мо «Город Пикалёво»
- •2.5 Основные направления работы сектора кадров Администрации мо «Город Пикалёво»
- •Заключение
- •Список использованной литературы
- •Федеральный Закон рф от 2 марта 2007 г. N 25-фз «о муниципальной службе в Российской Федерации».
- •Областной закон Ленинградской области от 11.03.2008 n 14-оз "о правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".
- •1 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» (Закон о мсу) от 06.10.2003 n 131-фз
- •2 Ковешников е. М. «Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия» -м.: Издательство норма, 2005. — 272 с.
- •3 Ковешников е. М. «Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия» -м.: Издательство норма, 2005. — 272 с.
-
Теоретические основы местного самоуправления в рф
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.1
-
Нормативно-правовые основы деятельности муниципалитетов и их роль в системе органов власти
Правовое регулирование сферы местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности местного самоуправления. Эффективность правового регулирования тесным образом связана с повышением правосознания граждан и должностных лиц, уровня правосознания всего общества. Отсюда вытекает задача наладить активную работу по правовому воспитанию и пропаганде, разъяснению норм права. Особенно актуальной она представляется на уровне местного самоуправления, кадровый состав которого все еще слабо обеспечивается информационными, в том числе информационно-правовыми, технологиями. Местное самоуправление, будучи относительно самостоятельным институтом общественного развития, оказывает влияние на государство и его структуры, взаимодействует с ним. Это взаимодействие выражается в следующих положениях:
-
обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм;
-
обязанность рассмотрения органами государственной власти и государственными должностными лицами обращений органов и должностных лиц местного самоуправления;
-
обладание представительных органов местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;
-
право местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц;
-
участие местного самоуправления в избирательном процессе при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и референдума Российской Федерации и ее субъектов;
-
осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.2
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления получает правовое закрепление в конституциях, уставах, законах субъектов РФ.
Анализ названных актов позволяет выделить основные положения, связанные с регулированием этих вопросов. В их числе:
-
построение взаимоотношений между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления на основе принципов взаимоуважения и взаимной ответственности, соблюдение законности, согласование интересов;
-
содействие органов государственной власти субъекта РФ развитию, местного самоуправления, обеспечение гарантий его самостоятельности, оказание организационной и иной поддержки;
-
учет мнения органов местного самоуправления при принятии региональных правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы муниципальных образований;
-
закрепление права глав местного самоуправления совместно с главой исполнительной власти субъекта РФ образовывать Совет глав местного самоуправления для координации работы по решению вопросов местного значения;
-
возможность создания на паритетных началах согласительных комиссий для рассмотрения споров между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;
-
право органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления заключать договоры и соглашения, создавать совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.3
Депутатами, учеными и практическими работниками вносится множество предложений, направленных на совершенствование законодательства о местном самоуправлении. В числе основных направлений такого совершенствования можно выделить следующие:
-
Повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали).
-
Повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением (развитие демократических начал местного самоуправления).
-
Обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материально-финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении (совершенствование межбюджетных отношений).
-
Уточнение территориальных основ местного самоуправления (отражение в федеральном законодательстве особенностей реализации общих (общефедеральных) принципов организации местного самоуправления в различных типах муниципальных образований — крупных, средних и малых городах, районах, малых сельских поселениях и округах, внутригородских муниципальных образованиях и т. д.).
-
Совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления (защита прав местного самоуправления, а также защита от злоупотребления властными полномочиями органами и должностными лицами местного самоуправления).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.