- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
Манифест 17 октября провозглашал политические свободы, включая свободу собраний и союзов. «Временные правила об обществах и союзах», изданные 4 марта 1906 г., легализовали образование профессиональных союзов, политических объединений и партий.
С этого времени в России начинает формироваться легальная партийная система. Если революционно-радикальный лагерь был организованно оформлен еще до революции 1905-1907 гг., то буржуазно-либеральные партии стали создаваться лишь в ее ходе.
«Союз 17 октября» (октябристы) являлся партией крупных капиталистов и землевладельцев (лидеры – А.И. Гучков, Д.Н. Шипов). Политический идеал – унитарное государство; конституционная монархия, ограниченная парламентом. Октябристы – сторонники «сильной власти» – считали, что 17 октября 1905 г. в России установлен нужный государственный строй и на этом революция должна закончиться. Экономическая платформа октябристов – монетаризм. Они являлись противниками отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян, предлагая решить проблему малоземелья за счет казенных и свободных земель. В рабочем вопросе выступали против введения 8-и часового рабочего дня.
Конституционные демократы (кадеты) – партия либеральной буржуазии и интеллигенции (лидеры – П.Н.Милюков, В.Д.Набоков). Политический идеал – конституционная монархия с двухпалатным парламентом (вторая палата сформирована из представителей местного самоуправления). В национальном вопросе кадеты допускали автономию и культурное самоопределение окраин в рамках империи. В рабочем вопросе – высказывались за право на забастовку, 8-и часовой рабочий день, выборные инспекции по труду, поддерживали идею социального партнерства. Кадеты были сторонниками отчуждения за выкуп помещичьих земель в пользу крестьян.
Охранительное направление было представлено «Союзом русского народа» и «Советом объединенного дворянства» - крайне правыми монархическими партиями. Черносотенцы считали Манифест 17 октября 1905г. отступлением от традиционной формы правления и ратовали за возвращение к исконным для России «православию, самодержавию, народности».
Третьим направлением в политическом спектре России было неонародничество, которое на протяжении многих десятилетий представляло собой широкое общественно-политическое движение. Выразительницей неонароднической идеологии в начале ХХ века являлась партия эсеров (социалистов-революционеров) – одна из влиятельных политических партий и самая массовая. В 1906 г. от нее откололись народные социалисты (правое крыло) и эсеры-максималисты (левое крыло). В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей, всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением; в области производства – на установлении минимума заработной платы и государственном страховании, в сфере аграрной – на социализации земли, то есть передаче ее в общинное владение и распоряжение. Эсеры выступали за отличный от западного путь развития России.
Четвертой группой политических организаций в России начала ХХ века стали социал-демократические партии, основанные на идеологии марксизма. Российская социал-демократическая рабочая партия, основанная в 1898 г., в 1903 г. раскололась на две фракции – меньшевиков (сторонников ортодоксального марксизма западного образца) и большевиков, пытавшихся приспособить марксизм к специфическим условиям России. Впоследствии из этих фракций сформировались две самостоятельные социал-демократические партии. Политическая программа большевиков в 1905 г. – свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию. В идеале Россия должна стать республикой с однопалатным законодательным собранием, выборными судами и всеобщим вооружением народа. Подчеркивался светский характер государства. В области социальных отношений партия предлагала ввести прогрессивный подходный налог, установить 8-и часовой рабочий день, запретить штрафы на производстве, создать промысловые суды (из рабочих и работодателей). В аграрном вопросе – отмена выкупных платежей, отчуждение помещичьих земель в пользу крестьян, снижение арендной платы.
В целом довольно пестрый спектр политических сил России впервые ярко проявился во время выборов в Государственную думу и в ходе ее работы.