2. Метод права социального обеспечения: понятие и признаки

Метод права социального обеспечения — это совокупность при­емов и способов, при помощи которых регулируются общественные отношения, оставляющие предмет данной отрасли права.

Как и предмет отрасли права, метод правового регулирования является одним из тех критериев, по которому происходит разгра­ничение различных отраслей права. Поскольку предмет каждой от­расли — это определенная группа правоотношений, то и способ воз­действия на них — метод правового регулирования — должен иметь определенные, характерные именно для этой группы правоотноше­ний и приемы регулирования.

Выделяют следующие признаки, характеризующие особеннос­ти метода правового регулирования:

• уровень регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права (централизованный, локальный, индивидуальный);

• порядок установления прав и обязанностей субъектов — спо­соб определения содержания правоотношения (договорный, недоговорный);

• положение (взаимоотношения) субъектов правоотношений (координация, субординация);

• характер правовых норм — способ правового воздействия на поведение субъектов (императивный, диспозитивный).

Рассмотрим особенности метода права социального обеспечения: 1. Сочетание централизованного, локального и индивидуально­го уровней регулирования общественных отношений данной отрасли права.

Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обес­печение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизо­ванном порядке посредством принятия федеральных законов, на­правленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном уровне пу­тем издания соответствующих нормативных актов субъектов Феде­рации. При этом на федеральном уровне в настоящее время за­крепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых ис­точников.

Субъекты Федерации за счет собственных источников и при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям и пособиям, льготы для жителей данного субъекта РФ, дополнительные услуги по социаль­ному обслуживанию отдельных категорий населения и т.д. Регули­рование в области социального обеспечения возможно также на му­ниципальном уровне.

В рамках отдельной организации (на локальном уровне) также возможно регулирование правоотношений в сфере социального обес­печения. Оно выражается в том, что на основе локальных норматив­ных актов, принимаемых собственником соответствующих финан­совых источников, в нецентрализованном порядке предусматрива­ются дополнительные виды социального обеспечения с целью по­вышения степени социальной защищенности работников конкрет­ной организации. Такие условия могут быть включены в коллектив­ный договор или план социального развития организации.

Регулирование правоотношений в сфере социального обеспече­ния возможно и на индивидуальном уровне. Условия предоставле­ния тех или иных дополнительных льгот в сфере социального обеспечения (пенсии, пособия и т.д.) могут быть предусмотрены в инди­видуальном трудовом договоре работника с работодателем. Кроме того, любой гражданин может заключать различные индивидуаль­ные договоры в сфере социального обеспечения: с муниципальным центром социального обслуживания на предоставление услуг по со­циальному обслуживанию на дому; с негосударственным Пенсион­ным фондом — о дополнительном пенсионном обеспечении и т.д. 2. Методу права социального обеспечения присущи пецифический порядок установления прав и обязанностей субъектов — спо­собы определения содержания правоотношений (договорный, недоговорный).

В большинстве случаев для правоотношений в сфере социально­го обеспечения характерен недоговорный порядок определения со­держания правоотношений. Объясняется это преобладанием цент­рализованного регулирования в данной сфере: виды пенсий, посо­бий, компенсаций и т.д., их размеры, порядок назначения и предо­ставления определяются федеральными нормативными актами и субъекты правоотношений — физическое лицо и орган, который должен предоставить тот или иной вид социального обеспечения, — по своему усмотрению не могут эти нормы изменить.

Однако, как уже было сказано выше, права и обязанности субъек­тов в этой отрасли (а значит, и содержание правоотношений) могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем. Так, договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретной организации. Во-пер­вых, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, досрочный выход на пенсию и т.п.); во-вто­рых, закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре, стороны которого могут уста­новить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обес­печения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказа­ние материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное еже­годное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обес­печение в случае болезни и т.д.).

Согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и га­рантий работников, установленный законодательством. Если такие ус­ловия включены в коллективный или трудовой договор, то они не мо­гут применяться. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то здесь допускается полная свобода усмотрения сторон договора.

3. В методе права социального обеспечения отражена специфика положения (взаимоотношения) субъектов правоотношений (ко­ординация, субординация).

Традиционно в теории права различают два вида взаимосвязей между субъектами правоотношений: координация и субординация. При отношениях координации стороны равны между собой; при отношениях субординации одна из сторон подчиняется другой сто­роне, т.е. это отношения власти — подчинения.

Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон. Участники отношений по социальному обеспечению явля­ются экономически неравными, но административно независимы­ми друг от друга¹⁸. Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежат только физическому лицу, а иму­щественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государ­ственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного права на социальное обеспе­чение, можно назвать отношениями координации.

4. Специфику метода правового регулирования отражает и харак­тер правовых норм — способ правового воздействия на пове­дение субъектов (императивный, диспозитивный).

Специфика правоотношений требует вполне определенного соче­тания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфе­ре социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, вы­плачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изме­нение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надле­жащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) до­стигается не только при помощи дозволения, но и связывания.

В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второ­го участника — государственного органа или учреждения, без реше­ния которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, регулируется при помо­щи позитивного связывания.

Другими словами, содержание правоотношений по материаль­ному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в по­рядке социального обеспечения за счет средств централизованных финансовых источников определяется императивным путем. Толь­ко таким способом можно гарантировать соответствующую меру по­требления каждому при наступлении определенного социального риска, указанного в законе.

В то же время наряду с императивным методом используется и диспозитивный, пределы которого существенно ограничены. При этом применение диспозитивного метода в форме дозволения в праве социального обеспечения имеет свои особенности, поскольку дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них — гражданину. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодно­го для человека варианта обеспечения и др.

Таким образом, в правовом регулировании общественных отно­шений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предпи­сания с дозволением. Такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения в цен­трализованном порядке на федеральном уровне.