47 Промышленная политика ЕС Промышленная политика - это система мер косвенного или прямо регулирования промышленного развития. В ЕС таким образом понимание промышленной политики достаточно традиционно - осуществляется помощь кризисным отраслям и не создаются проблемы для развития. Важно отметить, что понимание промышленной политики переживает трансформацию, и это свойственно не только для ЕС, но и для США и России.

В наши дни можно говорить о формировании консенсуса между крупным бизнесом и государством, опирающимся на более или менее устойчивую систему взаимоотношений. Конечно, эта система далеко не идеальна, но достаточно эффективная с точки зрения устойчивого экономического развития и политической стабильности стран со зрелой рыночной экономикой. Отношения бизнеса со всеми ветвями власти определяются правовыми нормами, а также неписаным правилам морально-этического порядка. Унификация норм корпоративного права при развитии процессов глобализации и интеграции, осложняется наличием существенных противоречий по ряду принципиальных вопросов. В первую очередь следует сказать о неоднозначном понимании дефиниции юридическое лицо в различных законодательных системах, о значительных различиях в обосновании правового положения хозяйствующих субъектов, поскольку государства обладают часто уникальными системами, определяющих организационно-правовые формы юридических лиц, которые не совпадают с системами других государств. Средством разрешения этого противоречия может стать слияние национального права с правом международных организаций, создание единой мировой правовой системы, которая должна состоять из норм национального, международного - внутреннего и транснационального права. Развитие такой унификации ставит перед международным сообществом вопрос о едином правовом регулировании деятельности ТНК, которое уже осуществляется в рамках специализированных организаций - таких, как ОСЭР и ВТО. Эти организации разрабатывают определенные стандарты по вопросам взаимодействия ТНК и их отношений с другими юридическими лицами, с государствами и даже с отдельными физическими лицами на основе признания международных принципов и норм. Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное влияние на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Сегодня малые и средние предприятия - это основа социально-экономической модели ЕС. Они стали стимулом развития конкуренции в европейской экономике, заставляют крупные компании улучшать эффективность и внедрять новые технологии, а также оказывают заметное влияние на уровень занятости в ЕС. На их долю приходится около 2 / 3 занятых и 60 процентов добавленной стоимости. Осознавая значимость МСБ для Европы, в 1993 году ЕС опубликовал "Белую книгу", в которой излагается европейская политика и стратегия в отношении этих предприятий. В ней малый и средний бизнес рассматриваются как гарантия сохранения высокого уровня занятости, развитой системы социального обеспечения, интенсивного защиты окружающей среды и так далее. В этой связи большое внимание добавляется созданию сетей, рассчитанных на максимальное расширение взаимодействия МСП с национальными, региональными и местными структурами их поддержки. Также одним из наиболее важных направлений регулирования и содействия развитию малого и среднего предпринимательства является государственное финансирование. Оно может осуществляться как в виде прямого субсидирования на основе бюджетного финансирования фондов, так и создания смешанных средств поддержки, предоставлению гарантий по возврату кредитов, выдача их под льготные проценты, участие в капитале малых и средних фирм. Кроме того, применяют введение на фоне стандартной национальной налоговой системы совокупности налоговых льгот для малого бизнеса по отдельным крупным налогам (преимущественно по налогу на прибыль, реже по НДС) и введение особых режимов налогообложения малого бизнеса. В Великобритании, например, льготный налог на прибыль для малого бизнеса равен 25 процентам против 35 процентов для остальных предприятий, в Нидерландах - 40 процентам против 50 процентов. Аналогичные льготы в Германии, Франции и ряде других европейских стран. Таким образом, в ЕС проводится активное регулирование малого и среднего бизнеса и оказывается широкое содействие его развитию с использованием форм и методов, учитывающих потребности европейской интеграции.

48 Аграрная политика стран ЕС Часть с / х в ВВП ЕС составляет почти 3%, на сектор приходится 6% занятого робото способного населения ЕС. С / х представляет собой экономический сектор, где процесс европейской интеграции является наиболее развитым. Поскольку с / х продукция стран ЕС недостаточно конкурентоспособна на мировом рынке, одной из главных целей интеграции является создание благоприятных условий для нац. производителей. В результате осуществления согласованной аграрной политики все страны ЕС получили возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно выше среднемировых, в отдельных случаях на 30% и более. Единая политика обеспечивает абсолютный приоритет закупок с / х продукции у фермеров стран ЕС перед импортом. В последние годы важным направлением этой политики стало удержание перепроизводства с / х продукции и поддержка мелких фермеров. Единая аграрная политика - согласованные действия стран ЕС по обеспечению стабильности поставок с / х по стабильным ценам, повышение производительности с / х, поддержке жизненного уровня фермеров, разумного уровня розничных цен. Задача единой с / х политики: большая высокая производительность с / х, гарантии соответствующего жизненного уровня фермеров, рыночная стабилизация, обеспечение поставки и приемлемые цены для потребителей. Общий с / х рынок был создан после подписания Советом в мае 1966 г. соглашения о предложениях о финансировании с / х политики. Общий с / х рынок стал неотъемлемой частью таможенного союза, который был создан 1 июля 1968 Осн. элементы единой аграрной политики следующие: 1. Единые цены на с / х продукцию внутри ЕС и единый механизм их поддержки. Минимально допустимые цены на важнейшие с / х продукты определяются заранее. Если рыночные цены падают более чем на 10% ниже этого уровня, органы ЕС осуществляют гарантированную закупку данного продукта, обеспечивая поддержание уровня цен. В ЕС используется несколько основных видов цен. Ориентировочные цены, которые страны ЕС считают необходимым поддерживать на национальных рынках во внутри региональном обороте. Цены вмешательства - цены, по которым скупаються или продаются излишки с / х продукции, когда колебания цен на них достигают установленных пределов от уровня ориентировочной цены. Внешнеторговые - цены реализации с / х товаров на внеш. рынка. 2. Свобода торговли с / х продукцией внутри ЕС, отсутствие тарифных и количественных ограничений. Единые правила внеш. торговли с / х продукцией с третьими странами и единый таможенный тариф. С / х продукты передвигаются в пределах ЕС в условиях, подобных условиям внутреннего рынка. При импорте действует система компенсационных сборов, защищающая производителей от конкуренции со стороны тех стран, где издержки производства с / х товаров ниже, чем в ЕС. При экспорте с / х продукции в третьи страны производители получают субсидии от органов ЕС, которые позволяют им продавать продукцию по более низким мировым ценам. По отдельным товарам ЕС заключило соглашения с внешними поставщиками, по которым они обязуются не экспортировать эти товары в страны ЕС по ценам ниже установленного уровня. За практическое осуществление единой политики в области сельского хозяйства ответственность несут межгосударственные органы ЕС (Совет и Комиссия). 3. Единственное финансирования с / х через Европейский фонд ориентации и гарантии с / х (ФЕОГА), в поддержку которого уходит более половины бюджета ЕС. Средства для ориентации предназначены для повышения производительности и модернизации с / х производства, а средства гарантии, которые составляют 3 / 4 суммы фонда, направляются непосредственно на поддержку цен. ФЕОГА формируется за счет компенсационных сборов, взимаемых за импорт с / х продукции из третьих стран, отчислений от пошлин на промышленные товары, ввозимые прямых взносов из бюджета ЕС, поступлений от НДС. Преимущество содружества: преимущественно потребляются продукты, произведенные в ЕС по сравнению с импортными продуктами, для того, чтобы защитить общий рынок от импорта продуктов по низким ценам и колебаний мировых цен. Принцип совместной ответственности: участие фермеров в финансовых затратах, которые обусловлены ростом с / х производства ЕС.

50 Единое экономическое пространство (ЕЭП) В целях оптимизации экономического сотрудничества, как заявили руководители Украины, России, Казахстана и Беларуси, возникла необходимость создания Единого экономического пространства (23 февраля 2003 p.), первой ступенью которого предполагается свободная экономическая зона. Для реализации проекта дальнейшего развития ЕЭП была создана Группа высокого уровня (ГВУ), состоящая из вице-премьеров правительств стран-участниц, министров ключевых министерств и их заместителей. На очередном заседании Группы высокого уровня по формированию Единого экономического пространства 25 июля 2003 (Москва) участники обсудили ход выполнения интеграционной карты, которая, в частности, предусматривает необходимость заключения между государствами соглашений и договоров. Обсуждался вопрос о пунктах контроля за макроэкономическими и институциональными показателями в странах, формирующих Единое экономическое пространство. Работа по созданию ЕЭП находится под постоянным контролем российской стороны. Основной целью будущей интеграции в рамках ЕЭП, как предполагалось, должно было стать достижение Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном так называемых четырех свобод (по примеру Европейского Союза): свободного перемещения товаров, свободного перемещения капиталов, свободного перемещения трудовых ресурсов и услуг, проведение унификации ставок таможенного тарифа. Достижение этих параметров станет основой для образования зоны свободной торговли. Для первого этапа интеграции, по убеждению сторон, есть все предпосылки. Россия, Беларусь, Украина и Казахстан вместе обеспечивают до 94% общего ВВП стран СНГ и 88% их товарооборота. Самый высокий товарооборот происходит между Россией и Украиной: в 2002 г. он составлял 12 млрд. долларов, в 2004 г. - 17,6 млрд. долларов, между Россией и Беларусью - 9,896 млрд. долларов, а между Россией и Казахстаном - 4360000000 . долларов. По убеждению российских руководителей, конечным этапом экономического сотрудничества будет введение на территории ЕЭП единой валюты - российского рубля, что будет означать окончательное присоединение Украины к пространству стратегического влияния Российской Федерации. В сентябре 2004 г. в казахстанской столице Астане был проведен саммит стран СНГ, где рассматривались вопросы Единого экономического пространства. Главы государств приняли два документа: "Решение" и "Заявление", в которых говорилось о будущем стран-участниц нового образования. Инерционные тенденции сказывались, но Россия интенсивно продвигала проект до его конечной цели. Первый шаг к созданию ЕЭП был сделан 20 апреля 2004 p., когда украинский парламент окончательно ратифицировал соглашение о создании ЕЭП в пакете с другими стратегическими соглашениями с Россией (в том числе об установлении сухопутной границы). Очевидно, что теоретически создан ЕЭП должно быть выгодным для всех четырех государств в условиях паритетности их участия в этом формировании. Это обусловлено тем, что в ближайшее время членам ЕЭП придется понести многих неудобств, в частности противостояние российскому капиталу, дешевым конкурентоспособным товарам российского производства, неурегулированности позиций национальных естественных монополий, перспективу введения российского рубля как единой валюты, а также необходимости внесения значительных поправок в законодательство стран-участниц ЕЭП. При таких условиях особенно важно для каждой страны сохранить национальное производство. Ведь известно, что агрессивный крупный капитал часто просто покупает конкурента с целью его устранения. 24 января 2005 во время пребывания в Москве Президент Украины В. Ющенко заявил о том, что Украина не отказывается от ЕЭП, но в продвижении любых проектов руководствоваться национальными интересами. Принципы ЕЭП не должны блокировать путь Украины к овладению другим рынкам. Одновременно Украина достаточно активно сотрудничает в формате ЕЭП "С + 1", а по отдельным сделкам, имеющие для украинской экономики особый интерес, работа происходит в формате "четырех". Украинская сторона согласовала пакет из 20 различных соглашений ЕЭП. Это и упрощение передвижения, и унификация определенных норм об экономическом сотрудничестве с членами ЕЭП и т.п.. Достигнута также договоренностей о ликвидации изъятий из двусторонней торговли Украины и России, что реализовываться 2009 г. Таким образом. Украина выбирает один вариант сотрудничества с ЕЭП - создание зоны свободной торговли, что не будет препятствовать движению Украины в Европейский Союз и вступления в ВТО. Об участии в ЕЭП Президент Украины поручил различным ведомствам проанализировать базовый пакет из 93 проектов международно-правовых документов по формированию ЕЭП шодо их соответствия Конституции Украины, нормам и принципам ВТО, требованиям, вытекающим из интеграции Украины в Европейский Союз, и внести предложения по участию украинской стороны в указанных документах. Для Украины важно выработать критерии своего участия в проектах СНГ, получить гарантии равных условий сотрудничества, приемлемых для всех участников сообщества, пытаться изменить в свою пользу некоторые действующие нормы в его рамках (такие, как право вето, право председательствующего т.д.). На государственном уровне специалисты и эксперты международного права, юристы, экономисты, учитывая современное состояние украинской экономики, разрабатывают четкую аргументацию, которая даст Украине обоснованные выводы о возможных последствиях ее участия в проектах СНГ.

51

 Основными принципами функционирования ЕЭП закреплены в Концепции формирования Единого экономического пространства. Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.

Принцип проведения согласованной макроэкономической политики обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь - на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.

Принципы проведения общей политики по отдельным отраслям предполагают заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

52 Основные направления функционирования еэп

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование ЕЭП подразумевает осуществление следующих основополагающих мероприятий:

установление для товаров торгового режима без изъятий и ограничений на базе:

- реализации комплекса мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предусматривающей свободное перемещение товаров и услуг на базе единых правил конкуренции и применения субсидий, проведения согласованной политики в области тарифного и нетарифного регулирования;

- формирования общего таможенного тарифа;

- определения единых правил конкурентной политики, регулирования естественных монополий, в том числе обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий, субсидирования и иных форм государственной поддержки;

- унификации мер нетарифного регулирования на основе норм и правил ВТО, создания унифицированного порядка их применения в отношении третьих стран;

- неприменения тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

- унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам;

- упрощения порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой на завершающем этапе;

унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

либерализация режимов доступа на рынок услуг, постепенное устранение имеющихся здесь барьеров и ограничений;

согласование условий для создания благоприятного климата для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли и производства;

проведение единой политики в области охраны прав интеллектуальной собственности;

гармонизация принципов налогообложения, в том числе переход на согласованные принципы взимания косвенных налогов без изъятий, недопущение использования налогов и сборов как инструмента защиты внутреннего рынка и национальных производителей;

создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют и перехода к расчетам в национальных валютах, последовательной либерализации валютной политики, согласования механизма установления валютных курсов национальных валют, формирования действенной платежной системы, повышения степени либерализации движения капитала по мере улучшения экономического положения государств-участников;

создание общего рынка труда со свободным передвижением граждан государств-участников;

принятие мер по правовому оформлению и обеспечению формирования ЕЭП;

разработка механизма принятия и обеспечения выполнения принимаемых решений.

Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечивается посредством реализации Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.