- •Лекция №1 от 02.09.11 Муниципальное право как отрасль права.
- •Местное самоуправление
- •Лекция №2 от 13.09.2011.
- •Система местного самоуправления.
- •Лекция №3 от 16.09.2011
- •Лекция №4 от 19.09.2011 Тема «Муниципальные правовые акты»
- •Лекция №5 от 20.09.2011
- •Устав мо.
- •Лекция №6 от 23.09.2011
- •Лекция №7 от 27.09.2011 Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство
- •Лекция № от 11.10.2011.
- •Система органов мсу.
- •Лекция № от 18.10.2011.
- •Принципы организации деятельности омс/у
- •Модели:
- •Лекция № от 25.10.2011.
- •Лекция № от 01.11.2011.
- •Тема «Глава мо».
- •Лекция № от 08.11.2011 Тема «Местная администрация»
- •Иные органы мсу.
- •Лекция № от 15.11.2011 Надежда Николаевна Тема « Муниципальная служба»
- •Понятие, признаки, принципы.
- •Должность мс – понятие, виды.
- •Муниципальный служащий ст. 10 « омс»
- •Правовой статус мс.
- •Прохождение мс.
Система местного самоуправления.
МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления
В систему входят: низовые территориальные сообщества жителей. Они могут быть представлены в виде формальных и неформальных объединений граждан, компактно проживающих на определенной территории
Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают политико-территориальные единицы - муниципальные образования
Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления является население или местное сообщество (это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными безличными и неформальными, но личностно-окрашенными связями между ними)
Способы осуществления воли местных сообществ:
1. Органы МСУ и должностные лица
2. Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдума, собраний, сходок
3. Органы территориального общественного самоуправления
4. Муниципальные предприятия, учреждения, организации
5. Через демонстрации, митинги, шествия
Лекция №3 от 16.09.2011
Правовые основы МСУ
Это источники МП, на которые можно опираться при решении вопросов местного значения. Данные источники непосредственно связаны с предметом регулирования отрасли
К источникам мы относим действующие в настоящее время НПА, содержащие муниципально-правовые нормы
Классификация источников:
1. По охвату регулируемых отношений:
-
Систематизированные (закон #131).
-
Отраслевые (ГК, КоАП).
-
Тематические/специальные (регулируют отдельный аспект МСУ - закон О муниципальной службе).
2. По юридической природе:
-
Законодательные.
-
Подзаконные.
3. По кругу субъектов правотворчества:
-
Акты ОГВ (ФЗ, законодательство субъекта).
-
Акты органов МСУ.
-
Население МО (через проведение референдумов).
4. По уровню правового регулирования (территориальный принцип):
-
Международные.
-
Федеральные.
-
Региональные.
-
Локальные (муниципальные).
Международные правовые акты
Ч 4 ст. 15 - международные нормы и принципы, международные договоры являются элементом законодательства РФ
-
Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года
-
Международный пакт о гражданских и политических правах
-
Международный пакт о социально-экономических и культурных правах
Эти акты не имеют закрепления напрямую МСУ, но оно вытекает из них. А специализированный акт о МСУ - это европейская хартия МСУ, принята 15 октября 1985 года, Россия ратифицировала ее 11 апреля 1998 года, вступила в силу 1 сентября 1998 года. Этот акт является основополагающим для России в становлении МСУ. Состоит из 3х частей, 18 статей, в ней предложено понятие МСУ. Государства, ратифицировавшие европейскую хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов хартии и при этом вводить их в свое внутреннее законодательство не менее 10
Россия реализовала следующие принципы:
-
Признание принципа МСУ.
-
Осуществление МСУ через выборные органы.
-
Учет мнения населения при изменении территории МО.
-
Полномочия органов МСУ.
-
Административный контроль за органами МСУ.
-
Финансовая самостоятельность органов МСУ (возможность формировать муниципальный бюджет).
-
Императивный мандат (в хартии - свободный мандат) - наше законодательство предусматривает возможность отзЫва.
-
Право создания ассоциаций органов МСУ.
-
Правовая защита МСУ (содержится в Конституции).
Др. Акты:
-
Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках содружества независимых государств (СНГ) - 1994 год.
-
Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
-
Конвенция Совета Европы 1992 года "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения".
Федеральные источники
1. Конституция РФ - заложила модель МСУ
Ст. 3,8,9,12,15 гл 1
Ст. 18,24,32,33,40,41,43 гл 2
Ст. 72 гл 3
Ст. 130-133 гл 8
2. Закон №131 вступил в силу с 1 января 2009 года
До вступления в силу претерпел более 30 изменений
Этот закон наиболее детально подошел к регулированию вопросов МСУ, чем закон №154 (был перед 131)
Законодатель взял под свой жесткий контроль ряд вопросов:
-
Порядок регистрации уставов МО.
-
Критерий определения границ МО.
-
Вопросы участия населения в осуществлении МСУ.
-
Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями.
-
И другие вопросы, которые ранее находились в ведении регионального законодателя.
Данный закон предусматривает принятие около 15 специальных законов, касающихся МСУ:
-
О муниципальной службе 2 марта 2007 года.
-
О государственных минимальных соц. стандартах.
-
О правовом статусе депутата представительного органа.
-
И др.
3. Иные федеральные законы, которые напрямую закрепляют полномочия за МСУ:
-
Налоговый кодекс.
-
Бюджетный кодекс.
-
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» № 67.
-
Градостроительный кодекс.
-
Законы об образовании, здравоохранении и т.д.
В исключительном ведении РФ находятся:
-
Финансово-экономические отношения в МО.
-
Регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере МСУ (ограничение этого права возможно только по ФЗ в силу ч 3 ст. 55 КРФ).
-
Регулирование особенностей МСУ в городах федерального значения, ЗАТО, наукоградов и приграничных территорий).
4. На федеральном уровне немаловажны решения КС, решения ЕС по правам человека
5. Подзаконные акты
-
Президентские указы.
-
Постановления правительства.
Региональные источники.
Ст. 72 КРФ - закрепляет вопросы совместного ведения
МСУ занимается расширением Конституции и ФЗ 131
Субъектами должны быть приняты НПА в следующих сферах:
-
Вопросы организации МСУ и обеспечение гарантий прав населения на осуществление МСУ:
1. Адм. ответственность за неисполнение м-п актов.
2. Содействие в создание совета МО.
3. Вопросы регулирования муниципальных выборов и референдума.
4. Закон о наименованиях органов МСУ.
5. Установление полномочий представительного органа и главы местной администрации.
6. Условия проведения конкурса и заключения контракта с главой местной администрации.
-
Административное и муниципально-территориальное устройство.
1) законы о границах территорий МО.
2) установление административных центров в сельском поселении и муниципальном районе.
3) изменение и преобразование МО с учетом требований ФЗ.
-
Экономическая основа МСУ.
1. Перечень имущества, предназначенного для осуществления отдельных гос. полномочий.
2. Установление методики определения для предоставления дотаций поселениям из фондов финансовой поддержки и иные финансовые мероприятия.
+
Акты регионального уровня: указы должностного лица и иные акты органов ИВ в т.ч. Решения конституционных уставных судов субъекта.
Договорные источники
Договоры между муниципальными образованиями
Договорная форма на муниципальном уровне возможна в случаях:
1. Органы МСУ поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ района о передаче части своих полномочий
2. Органы муниципального района передают часть своих полномочий органам поселений
3. МО для создания союзов или ассоциаций МО также используют договорную форму