2. Раскройте принципы организации межбюджетных отношений.

Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации.

Асимметричность федерации не является отступлением от принципов федерализма. Когда она вызвана объективной необходимостью, то является обязательным условием для сбалансированности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единства федеративного государства.

Россия относится к асимметричным федерациям. В ее состав, как определено в Конституции РФ, входят республики, края, области, автономный области и округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Согласно ст. 5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой. Принцип равенства прав не

исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям для функционирования и развития субъектов РФ.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Особо следует остановиться на принципе равенства, который предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Но единые нормативы отчислений не решают проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности, так как бюджеты субъектов РФ различаются и по финансовому потенциалу, поэтому весьма важным является установление принципов оказания финансовой помощи.

БК РФ регламентирует, что нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия Закона о бюджете на очередной финансовый год.

3. Объясните необходимость разграничения расходных обязательств публично-правовых образований.

Разграничение расходных обязательств является основой для формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Базовым условием разграничения расходных обязательств публично-правовых образований является разграничение предметов ведения между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления, на основе которого определяются полномочия органов государственной власти и МСУ.

В РФ основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъектами федерации содержатся в ст. 1 Конституции РФ, где определены предметы ведения Российской Федерации, а в ст. 72 – предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. В ст. 73 установлено, что оставшиеся полномочия закрепляются за субъектами РФ. Полномочия по финансированию совместной деятельности РФ и субъектов РФ определены ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (гл. IV.1). В ст. 14-16 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен перечень вопросов местного значения. За пределами данного перечня находятся государственные полномочия, некоторые из них могут передаваться ОМСУ (на временной и постоянной основе) с одновременной передачей финансовых ресурсов для их реализации.

Конституция РФ, ФЗ № 184 и № 131 предусматривают возможность изменения круга предметов ведения РФ (субъектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (МО).

Наделение дополнительными полномочиями может осуществляться в двух формах: передача и делегирование полномочий.

Передача полномочий – способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие государственного органа РФ (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (ОМСУ).

Делегирование полномочий – предоставление государственным органом РФ (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса государственному органу субъекта РФ (ОМСУ) на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Наделение субъектов РФ (МО) полномочиями федерального (регионального) уровня обуславливаются следующими положениями:

- осуществляется только в соответствии с ФЗ (законом субъекта РФ) договором или соглашением, заключенным между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ ( ОГВ субъектов РФ и ОМСУ);

- должно подтверждаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

- данная процедура предполагает контроль РФ (субъекта РФ) за реализацией переданных (делегированных) полномочий, который заключается в возможности соответствующих ОГВ РФ (субъекта РФ) давать указания ОГВ субъекта РФ (МСУ) с точки зрения законности и целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения;

- наделение предполагает передачу (делегирование) полномочий только органов исполнительной власти.

На основе разграничения предметов ведения и полномочий РФ, субъектов РФ и МО устанавливаются расходные обязательства РФ, субъектов РФ и МО.

4. Дайте определения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Укажите нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, МО) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Установление порядка разграничения расходных обязательств находится в компетенции федеральных ОГВ. Согласно бюджетному законодательству РФ, не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет двух и более бюджетов БС РФ.

В бюджетном законодательстве различаются расходные обязательства: