ЛЕКЦИЯ 1 Экономическая сущность и функция бюджета. Бюджетная политика государства. Бюджетное устройство и бюджетная система.

1.Содержание и основные черты государственного бюджета.

Целенаправленное социально – экономическое развитие любого государства обеспечивается образованием различных централизованных средств и прежде всего государственного бюджета.

Общее понятие бюджета приведено в статье 6 Бюджетного кодекса: Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В связи с тем, что РФ по Конституции является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) бюджеты субъектов РФ. Кроме этого имеются бюджеты местных органов самоуправления.

В материальном понимании Бюджет представляет собой денежный фонд который находится в распоряжении соответствующих органов управления и расходуются на осуществление их деятельности. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования фонда денежных средств.

Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании денежного фонда через сборов налогов, так как государство ежегодно мобилизует значительную часть накопление организаций и части доходов граждан.

Бюджетные отношения возникают также при их использовании, так как накопленные средства направляются на содержание бюджетных учреждений (образовательных, культурных, здравоохранения), оборону и безопасность страны, развитие территорий, на выплату значительных средств непосредственно населению.

2.Функции бюджета.

Экономическая роль бюджета находит свое выражение в его функциях . Государственному бюджету присущи 2 функции:

распределительная и контрольная.

А) С помощью распределительной функции происходит распределение средств на:

1) Производственную и непроизводственную сферы

Производственной сфере бюджет оказывает значительное влияние развитию отдельных предприятий, так как некоторым из них предоставляются налоговые льготы для поощрения их развития.Через бюджет оказываются государственная поддержка отдельных предприятий авиастроения, транспорта, космоса, атомной и угольной промышленности.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из средств бюджета выделяются этим отраслям средства на их содержание и развитие, в том числе на заработную плату.

2) Межотраслевое и межтерриториальное распределение средств.

В настоящее время наиболее приоритетными направлениями выступают следующие отрасли: агропромышленный, топливо-энергетический, военно- промышленный, транспорт и поэтому в эти отрасли направляются значительные бюджетные средства.

Россия имеет огромную территорию, много народностей и более 80 субъектов Федераций, которые имеют различный уровень развития. С целью выравнивания условий их развития из бюджета направляются средства для ускорения развития отсталых территорий.

Б) Контрольная функция.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, как в части поступлений так и в части их расходования. Бюджетный контроль имеет 3 цели:

1)мобилизацию средств для создания централизованного фонда государства;

2)соблюдения режима экономии при их расходовании;

3)повышение эффективности расходуемых средств.

Анализ состояния поступлений средств и их расходования показывает как успехи так и недостатки в сферах производства и обращения и позволяют принимать существенные решения по подьему эффективности экономики страны.

3. Роль бюджета в социально-экономическом развитии общества.

Государственный бюджет создает финансовую базу для обеспечения деятельности государственных органов и местного самоуправления и является важным инструментом претворения экономической политики государства.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

-государственное и муниципальное управление;

-международная деятельность;

-национальная оборона;

-правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности;

-функционирование судебной системы;

-фундаментальная наука;

-развитие приоритетных отраслей народного хозяйства;

-ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- развитие образования, культуры, здравоохранения;

- осуществление эффективной социальной политики.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества состоит в следующем:

1) Бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики;

2) Бюджет решает социальные проблемы общества путем постоянного увеличения финансирования учреждения социальной сферы;

3) Участвует в выравнивании экономического развития регионов;

4) Ежегодно мобилизует огромные средства предприятий граждан для целенаправленного использования их на нужды всего общества;

Однако, имеющиеся негативные факторы не позволяют эффективно выполнять предназначение государственного бюджета. К ним относятся убыточность многих предприятий, бюджетный дефицит и инфляция.

4.Бюджетная политика государства.

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования социально-экономических процессов развития страны.

1) Основная политика бюджета – повышение устойчивости и увеличения поступлений доходов бюджета. В связи с тем, что доходы бюджета образуются через налоги, первоочередной задачей является стабилизация производства и обеспечение условий для его роста. В последние годы налогообложение происходит на основе долговременной нормативной базе, что позволяет организациям иметь определенную стабильность в работе.

2) Необходимо стимулировать инвестиционную активность, то-есть направлять как собственные, так и иностранные средства на расширение производства.

3) Остро стоит вопрос снижения уровня инфляции.

4) Основную часть средств бюджета продолжать направлять на социальные нужды населения.

5) Полностью рассчитаться с внешними и внутренними долгами государства и больше не залезать в долговую яму.

6) Выделить достаточные средства для внебюджетных фондов.

5.Понятие и содержание бюджетного устройства, его обусловленность типом государства.

Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны, действующими в нее законами и ролью бюджета в общественной жизни. По степени распределения власти между центром и административно – территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное- это единое государство, состоящее только из административно-территориальных единиц – областей, губерний провинций. В таком государстве территориальные единицы не имеют большой самостоятельности, собственной государственности, даже автономии, в нем действует одна единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой. В унитарном государстве бюджетное устройство состоит только из двух уровней бюджетов, государственное и местное. Примером таких государств являются Швеция, Франция и Италия.

Федеративные государства - это союзные государства, создаваемые из ряда государственных образований- штатов. земель, республик. В таком объединенном государстве административные образования имеют собственную государственность, свою конституцию и обладают значительной самостоятельностью в рамках страны. Для такой страны характерно трехуровневое бюджетное устройство: государственный бюджет, бюджет территориальных образований и местные бюджеты. Примером может служит Россия, США, Германия и ряд других стран.

Конфедеративное (объединенное ) государство основано на союзе государств, созданных для достижения определенных политических, военных и экономических целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в эту конфедерацию государств., а у каждого государства действуют свои бюджетные и налоговые системы. Примером такой конфедерации может служить союз России и Белоруссии.

6.Принципы построения бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ основывается в ряде принципов, которые изложены в статье 28 главы 5 БК РФ:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

7.Понятие и сущность бюджетного федерализма.

Согласно Конституции РФ разграничиваются полномочия между органами власти РФ и органами субъектов Федерации, в том числе в части бюджетов. Бюджетный федерализм является основой построения бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В статье 10 БК РФ приведена структура бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга бюджеты городских и сельских поселений.

Таким образом, бюджетная система РФ включает:

- 1федеральный бюджет;

-21 бюджетов республик в составе РФ;

-7-8 бюджетов автономных округов и области;

-около 30 тысяч бюджетов городов и районов;

- в дальнейшем будут еще многочисленные бюджеты поселений.

8. Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

9. Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами.

Известны две формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления - центральное и местное; в федеративных государствах (США, Канада, Германия и др.) - три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, так как во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (трастовые) фонды.

За счет собственного правительственного бюджета финансируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целевой характер и связаны с деятельностью отдельных видов производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице.

Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального фонда займов.

Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу. Из счетов движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, кредиты, приобретение акций, погашение государственного долга.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, оборону, экономические и социальные программы.

Присоединенные бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения.

Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.

В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.

Средства инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям и местным органам власти.

Специальные счета открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального характера.

Построение бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах -- не включаются в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

На первых этапах развития бюджета бюджетная система многих стран характеризовалась зависимостью государственного бюджета от местных финансов. Например, правительство США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилением центральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. После второй мировой войны процесс централизации бюджетной системы как в федеративных, так и в унитарных государствах резко усилился, что повлекло за собой значительное увеличение объема государственного бюджета и изменение соотношения между отдельными звеньями бюджетной системы. В результате опережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюдается другая тенденция -- увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы

.