2.2 Ограничения президентской власти.

Широкие функции Президента_ предполагают необходимые ограничения. Без них президент­ская власть может перерасти в авторитарное правление. Эти ограни­чения заложены в Конституции РФ системой сдержек и противове­сов, которая относится и к президентской власти.

Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ.

Во-вторых, деятельность Президента ограничена сроком. Установлен четырехлетний срок президентства с возможностью выбо­ров еще на один срок, Президент РФ может быть и не избран на вто­рой срок, если он выполнял свои функции, по мнению избирателей, не должным образом.

В-третьих, акты Президента РФ имеют подзакон­ный характер. Они не должны противоречить законам, принятым пар­ламентом.

В-четвертых, акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституционный Суд, что имело место, и Суд признавал отдельные положения таких актов неконституционными, а это лишало их дейст­вия (например, по поводу указов, относящихся к коммунистической партии). Наконец, Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента или иных процедур, рассматриваемых ниже.

Конституция РФ налагает на Президента определенные обязанности и устанавливает некоторые запреты.

Так например, при формировании Правительства он обязан кандидатуру премьер-министра согласовать с Государственной Думой. Установлен срок, в течение которого Прези­дент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими за­мечаниями закон (право вето), он обязан его обнародовать в опреде­ленный срок, если право вето преодолено. После избрания Президент должен принести присягу, без этого он не вступает в должность. Есть и другие процедурные обязанности Президента, связанные со срока­ми. Он должен назначить в течение 15 дней референдум, если Консти­туционный Суд установил, что все документы оформлены правильно, ежегодно обращаться с посланиями к парламенту и т.д. Президенту РФ запрещается любое совмещение должностей и мандатов. Он не может быть членом парламента и депутатом местного законодательного органа или органа самоуправления, его главой, не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, науч­ной, иной творческой. Он не может занимать должности в общественных объединениях, коммерческих организациях, заниматься предприни­мательской деятельностью. На время президентства он может приос­тановить членство в политической партии (если он состоит в партии).

2.3 Акты Президента рф.

Осуществляя свою деятельность, Прези­дент РФ применяет различные документы. Он направляет в парла­мент послания, обращается с письмами к председателям палат пар­ламента, объясняя причины использования президентского вето, направляет письма при осуществлении согласительных процедур или консультаций.

Президент РФ издает нормативные и ненормативные правовые акты — указы и распоряжения (последние, как правило, имеют ненормативный характер), обязательные для исполнения_на всей территории РФ (ст. 90 Конституции РФ). Они имеют прямое действие и не нуждаются в какой-либо ратификации (одобрении) за­конодательными или исполнительными органами субъектов РФ.

Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и законам. Это значит, что они имеют подзаконный характер. Однако они не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конститу­ции РФ и федеральным законам устанавливается лишь Конституци­онным Судом РФ или иными судами (имело место признание указа Президента РФ не соответствующим закону судом общей юрисдик­ции в 1996 г.), в результате чего они утрачивают силу (их отменял сам Президент РФ).

Указы Президента РФ могут временно замещать законы с целью восполнить пробел в правовом регулировании по вопросам, требую­щим законодательного решения. Конституционный Суд РФ в 2001 г. также постановил, что такие указы могут издаваться для устранения противоречий в законодательстве (действуют, пока парламент не уст­ранит противоречия). Это существенно расширяет указные полномо­чия Президента, его усмотрение. Все такие указы также не должны противоречить действующим законам и имеют ограничения во време­ни: до принятия закона по данному вопросу парламентом. В этом слу­чае указ утрачивает силу. Обычно после принятия некоторых законов Президент РФ публикует списки статей указов, отменяемых им.

Указы Президента РФ вступают в силу единовременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официаль­ного опубликования.

Указами Президента РФ о собственности, свободе торговли, роли партий, о создании новых органов законодательной власти, о подготовке новой Конституции РФ и другими, особенно принятыми в нача­ле 90-х годов, были коренным образом, принципиально изменены многие общественные отношения в стране.