2. Содержание и итоги землеустройства

В Положении о землеустройстве были определены действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся:

1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселкам и частям селений;

3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смеж­ных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все эти действия должны были осуществляться с учетом ка­чества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований создания компактных землевладений и землепользовании, ликви­дации чересполосицы, дальноземелья, вклинивания, вкрапливаний и других недостатков. Цель их — создание устойчивых крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных имений с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленны­ми культуртехническими мероприятиями.

В практику межевых работ стали входить проекты землеуст­ройства, на основании которых после их согласования и утвержде­ния проводилось разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян.

Действие Столыпинского землеустройства было постепенно рас­пространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще, в том числе и купленные, т. е. вненадельные, а затем и на все вообще землевладение крестьянского типа независимо от сословного происхождения владельцев этих земель.

Устройство хуторов и отрубов в годы Столыпинской реформы про­исходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны (Сибирь, Казахстан). Переселение крестьян было частью аграрной реформы. В первые годы переселенцам выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и свободный выход из общины. Пере­селенческое движение охватило все центральные губернии России. Если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то в 1906-1911 гг. — 7 500 тыс. Однако с 1909 г. большое число пересе­ленцев стало возвращаться назад, так как в местах переселения не было необходимых условий для жизни. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на мало­пригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы переселенцев окончательно разорялись и пополняли армию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвра­тившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40% их общего числа, а в 1911 г. — 60%.

Таким образом, в период Столыпинской реформы землеустрой­ство приобрело решающее значение, что понимало правительство России, а ученый мир, различавший сначала понятия "землеустрой­ства" и "межевания", потом объединил эти два понятия.

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отру­ба были устроены на площади 16 млн. десятин для 1 612 690 кресть­янских хозяйств (10,5% их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все ос­тальные на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось так­же внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения исполь­зования земель, рациональной организации сельского хозяйства.

Реформа привела российское сельское хозяйство к определен­ным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия груда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост про­изводства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. Так, общий среднегодовой сбор хлеба за 1904-1910 гг. ПО сравнению с 1895-1900 гг. возрос на 19%, а в 1911-1912 гг. — На 34%. Вместе с тем реформа не решила всех проблем сельского хозяйства и к тому же обострила социальные противоречия в де­ревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалисти­ческой революции.

После Февральской буржуазно-демократической революции под Нажимом большинства крестьян недовольных землеустройством, зем­леустроительные комиссии Постановлением Временного правитель­ства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение к уторов и отрубов прекращено.

В 1913 г. территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Та­кое большое земельное хозяйство требовало кардинальных землеустроительных мер по управлению земельными ресурсами и органи­зации их рационального использования. Однако начатые в 1906 г. перемены по изменению земельных отношений были прерваны сна­чала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

Лекция 8 Землеустройство в первые годы советской власти

(1917-1927 гг.)