Региональная правотворческая техника

(посм. дисертацию Жинкина)

При позитивации права субъекты правотворчества должны придерживаться некоторых правил, обеспечивающих надлежащее языковое содержание и внутреннюю и внешнюю организацию юридического текста. Эти правила называются юридической техникой.

Юр. техника – совокупность правил, приемов, способов, используемых для создания и оформления нормативно-правовых, правоприменительных и интерпретационных актов. Если соотнести понятия законодательная техника, правотворческая техника и юридическая техника, то наиболее широким содержанием обладает юридическая техника, затем правотворческая техника и посл. законодательная техника. Юрид. техника по своему содержанию отображается, исходя их разнообразных точек зрения на правотворчество. В одних случаях она определяется как совокупность приемов и способов подготовки нпа в других подготовки составления оформления юридических документов, а в 3-их разработка, оформление и систематизация нпа. Проанализировав различные источники о юридической техники, можно дать более сконцентрированное определение. Это разработанное теорией и практикой совокупность правил, приемов, способов, используемых в правотворческой деятельности в целях наиболее рациональной качественной и эффективной ее организации, Достижение краткости, ясности и определенной стандартности правовых актов. Общими требованиями юридической техники явл-ся:

- точность использования языка, стабильность терминологии;

- логическая последовательность изложения материала;

- компактность изложения текста;

- единство системы источников права;

- унификация формы источников права одного вида.

В юрид-ой литер-ре в зависимости от права юридическую технику подразделяют на законодательную – совокупность правил и способов, которые используются при создании законов.

Правотворческая техника – совокупность правил и способов, которые используются при подготовке нпа, в частности, подзаконных.

Судебно-административная – совокупность правил и способов, которая используется при принятии судебных и администр. решений.

Учеными приводятся различные определения законодательно техники.

Тихомиров считает, что законодательная техника – это совокупность методов придания законопроекту оптимальной языковой формы, логической структурой и достижение научной истинности его содержания, а также практическая деятельность по их использованию.

Дрожевская дает иное определение. Это система основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных правил и приемов к подготовке наиболее совершенных по форме и структуре проектов норм. актов. Такие правила и приемы обеспечивают максимально полное и точное соответствие формы норм. предписаний, их содержания: доступность, простоту и легкую обозримость материала и исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Измагилова определяет законод. технику как систему правил и приемов более рационального составления и правильного изложения правовых актов субъектов федерации, применяемые в целях совершенствования форм их выражения в соотв. с разграничением компетентности между Россией и ее субъектами.

Каменская считает, что под региональной правотворческой техникой понимается совокупность правил и методов подготовки изложения и оформления правовых норм в различных источниках права субъектов РФ (законах, подзаконных актах, нормат. договорах) с целью достижения оптимальной стандартной формы их внешнего закрепления.

Черданцев дает определение правил законодательной техники. Правила – это определенные требования, выработаны и предъявляемые к созданию, изменению и прекращению норм. правовых актов субъектов РФ. Черданцев делит эти правила на 3 вида:

1. Правила, относ. К внешнему оформлению

2. Правила, относ. К содержанию и структуре норм. актов.

3. Правила и приемы изложения норм права.

Методы юридической техники –совокупность приемов и способов.

Сырых подразделяет методы юрид. техники на 4 группы.

1) методы подготовки концепции нпа.

2) методы проектирования норм права и механизма их реализации в конкретных отношениях.

3) приемы подготовки текста.

4) приемы составления прогнозов эффективности проектируемых норма права.

В науке выработаны общие требования, которые предъявляются к форме проектов:

1. конкретность и достаточная определенность правого регулирования;

2. логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписания, помещенных в правовом акте.

3. отсутствие противоречий как в нормативном акте, так во всей системе законодательства, недопустимость наличия формально действующих актов, которые утратили свое значение, а также актов, фактически действующих в измененной редакции;

4. максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала;

5. ясность, простота и доступность языка нормативного акта;

6. точность и определенность формулировки выражений и отдельных терминов нормативного акта;

7. сокращение до минимума количества акта по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчение пользования им, учета и систематизации;

8. единообразие и последовательность использования технических приемов правотворчества.

Значение процедурных вопросов исключительно велико, что подчеркивается возможностью отмены нпа в случае нарушения порядка их предписания. Чем больше государство в лице региональных органов будет заботиться об укреплении законности, эффективности законодательства, его доходчивости, тем больше будет уделяться внимание совершенствованию технической стороны процесса. Тем больше возможности для достижения высокого уровня нпа.

Рассмотрим как закреплены правила правотворч. техники на региональном уровне.

Большинство субъектов РФ сочли необходимым разработать собственное законодательство, посвященное правотворческой деятельности, в котором помимо норм. актов, видов норм. актов, определяющих субъектов правотворчества, стадий, в той или иной мере отражены правила правотворческой и в том числе законодательной техники. То, что субъекты регионального правотворчества переводят требования к проекту нормативного акта из статуса научных рекомендаций в разряд строгих юридических правил свидетельствует о желании усовершенствовать процесс принятии нормативных правовых актов и способствует улучшению технико-юридических начал проекта нормативного акта и рационализирует деятельность субъекта регионального правотворческого процесса. Если анализировать нормативные акты в этой сфере, то можно отметить такой недостаток как бессистемность изложения положений, касающихся правотворческой деятельности, правотворческого процесса и особенно правотворческой техники, каждый регион по-своему определяет, что нужно закрепить, что нет. Некоторые субъекты РФ изложили правила правотворч. техники очень кратко и схематично, что является минусом, а другие уделили серьезное внимание этому вопросу, например, статья 2 закона Краснодарского края о правотворчестве нпа Краснодарского края закрепляет след. понятия юр. техники – это средства и приемы, при которых обеспечивается юридическое содержание нпа и его словесно-документальное изложения. Ст. 24 этого же закона зафиксировала «на основе этого закона на сессии законодательного собрания Края утверждаются методические правила подготовки нормативно-правовых актов края, эти методические правила определяют нормативы юрид. техники». Многие правотворч. ошибки субъектов обусловлены несовершенством используемых приемов и способов юридической техники. Одна из главных проблем, с которыми сталкиваются региональные законодатели - это проблемы выбора внешней формы правового регулирования. Это важный вопрос, т.к. от внешней формы зависит действенность юридических предписаний. Место каждого из них в нормативной системе и соотношения с другими источниками права. Бобылев отмечает, что законодательная практика свидетельствует о том, что органы государственной власти формой правового акта стремятся установить значимость принимаемого решения. Различия форм актов м.б. обусловлено 3-мя позициями юридического характера:

- различия в содержании вопросов, разрешаемых актом;

- различия в юрид. силе актов;

- существенные различия в процедуре принятия решения.

Тихомиров отмечает, что одной из существ. Ошибок при создании нпа, влияющих на его качество – возможность эффективной реализации данного акта является неверное определение его юридической силы и нечеткое закрепление места каждого акта в системе иерархии нормативно-правовых актов. Незнание сущности и предназначение видов нормативных актов отрицательно сказывается на правотворчестве.

Правила внешнего оформления (реквизитные правила) нпа.

Наличие внешних форм. атрибутов харак-ет нпа как официальный документ, реквизитами нпа являются обязательные элементы их текстов. Они показывают, какой орган и когда примет нпа, в какую форму облек, удостоверяет его официальный хар-ер и юрид. силу. Региональные нпа имеют след. реквизиты:

- наименование: вид и название нпа (Вологодская, Липецкая, Томская обл):

- наименование органа принявшего и издавшего нпа (Липецкая, Ханты-Мансийский авт. округ)

- заголовок, обознач. предмет регулирования (Краснодарский Край, Самарская обл.);

- дата принятия или издания и подписания нпа и его регистрационный номер (Волгоградская, Липецкая обл.);

- изображение герба региона (Самарская, Тульская, Московская обл.);

- подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соотв. нпа (Вологодская обл, Краснодарский край) или удостоверяющие подпись соотв. должностного лица (Томская обл. и Ханты-Мансийский авт. округ);

- номер нпа (томская обл.);

- печать (Ханты-Мансийский авт. округ).

Следует обратить внимание на такой офиц атрибут, как заголовок нпа. Обозначая предмет регулирования, он во многом определяет сферу действия, служит основным средством правильного выбора необходимого материала. Начальным этапом ознакомления с содержание акта и важным инструментом для учета, систематизации законодательства.

Наиболее подробно правила внешнего оформления изложены в законе Свердловской области и правовых актах Свердловской обл., где отдельные статьи посвящены реквизитам различных видов нпа.

Требования к содержанию.

Закон Свердловской обл., который закрепляет в ст. 17,ч то содержательная часть правового акта – это выраженная в письм. виде языковое, знаковое, графическое и словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия. Глава 3 этого закона так и назыв-ся: структура и содержание.

Закон Томской обл. от 2002 года указывает, что основанная содержательная часть содержит нормы права, регулирующие соответствующие отношения.

Правила, относящиеся к работе со структурой нпа.

Они в законодательстве субъектов изложены зачастую в схемат-ом виде. Большинство региональных законов упоминает о преамбуле, как о части любого закона (Читинская обл, Томская), главная задача преамбулы – разъяснение мотивов и целей принятия нпа. Преамбула – это самостоятельная часть нпа. Преамбула помогает полнее и глубже понять цели и значение издаваемого акта, заостряя внимание на актуальных вопросах правового регулирования, дает анализ причин недостатков в конкретной сфере обществ. Отношений и намечает пути преодоления негативных явлений, хотя преамбула и не включает в себя нормы права и не применяется к конкретным случаям. Тем не менее ее положения имеют определенное нормативно-регулирующее значение и воздействуют на общественные отношения не прямо, а через посредство норм. сформулированных в статьях актах. Региональные законодатели часто фиксируют положение «нормативные предписания в преамбулу не включаются» (Читинская обл.). Ученый Ващенко считает это требование неправомерным, мотивируя тем, что один из признаков права – это нормативность и в этой связи представить в праве в нормативном массиве ненормативные элементы едва ли возможно. Жинкин считает, что преамбула региональных актов не должна иметь нормативного характера и по его же мнению региональные законодатели не должны слишком часто использовать преамбулу, т.к. многие акты, не имеющие большого социально-политического значения в ней не нуждаются.

Региональными законодателями закрепляются традиционные структурные элементы текста нпа: преамбула, части, разделы, главы, статьи или пункты, пункты статей или частей пунктов (Свердловская обл.). Структура нпа должна быть логически обоснованной отвечающим целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей логической развитие и правильное понимание нпа (ст. 11 Закона Липецкой обл. «О нпа Липецкой области»).

В качестве особого требования к тексту нпа можно отнести требования ст. 27 Закона Краснодарского Края о правотворчестве и нпа Краснод. Края. «в нпа Края или акте о его введении в действие указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, меры стимулирования, поощрения, контроля и порядок разрешения споров». В качестве дополнит. материалов к нпа могут быть подготовлены таблицы, график, схемы, образцы документов, которые помещаются в приложении к этому акту (Липецкая обл.). Эти таблицы, графики, карты и т.д. являются неотъемлемой частью нпа оформляются приложениями и это указывается в законе (Ханты-Мансийский округ, Томская обл.). Это правило целесообразно и нашло свое отражение в законах многих регионов (в Арх-ской обл: закон о гербе, гимне, флаге).

Языковые требования.

Одной из серьезных проблем правотворческой техники является, по мнению Дрожевской, проблема языка законодательства и юридической терминологии, где соприкасается языкознание и правовые науки, где исследование требует одновременно и лингвистического и юридического анализа. Языковые требования сводятся к правилам стиля законов, написания слов, словосочетаний. Что касается стиля, то он закрепляется след. требованиями:

- изложение текста простым и ясным литературным языком (Ленинградская обл., Тюменская обл, Крансодарский Край).

Текст норм. акта д.б. отредактирован в соотв. с правилами грамматики рус. языка (Липецкая обл., Краснодарский Край). По-разному законодатели регламентируют выражения и иностр. слов. Некоторые не допускают иностр. слов (Липецкая обл. ст.11), но, в действительности, врятли возможно точное закрепление данного запрета. Более последовательны Томский и Свердловские законодатели. Они считают, что в текстах нпа допускается использование терминов иностр. происхождения, ставших рус. языке общеупотребительными. Допускается также использование новых иност. терминов, если отсутствуют рус. выражения этого же смысла. Вводится запрет на использование устаревших слов, использования ИВС. (Вологодская область об областных нормативных актах, ст. 27 Краснодарского края). У некоторых ученых, в частности у Жинкина, необходимость этого запрета вызывает сомнение: многие слова были архаизмами, но получили новую жизни. Например, полиция, губернатор, Дума, пристав.

Общие требования, отнесенные к разряду логических.

Они сводятся к необходимости логичности, последовательности, отсутствию двусмысленности изложения правовых норм. Отдельное внимание уделяется так называемым повторам и дефинициям. Большинство субъектов считают необходимым включать в региональные нпа нормы-дефиниции. В нпа при необходимости дается определении вводимых в законодательство юридических, технологических и иных специальных терминов. Особо это закреплено в ст. 20 Закона Вологодской обл. о нпа. В нпа даются определения используемых юридических и технических терминов, если без этого затруднено или невозможно его понимание (Томская обл.). Термины необходимо употреблять только в одном значении и в соотв. с общепринятой терминологией. Закон Липецкой области говорит, что требования единства употребляемых терминов означает, что однажды употребленные в нпа словесное выражение (термин), предназначенное для обозначения юридического понятия определенной отрасли законодательства в других норм. актах той же отрасли последовательно должны употребляться в том же значении. Это требование должно относиться к тому или иному закону, так и ко всем актам, развивающим и конкретизирующим его положения. В случае необходимости в нпа воспроизводятся отдельные положения от нпа более высокой юридической силы со ссылкой на такие акты (ст.11 Липецкая обл). В большинстве региональных законов повторение норм одинаковой юридической силы запрещено. В Свердловской области вопросу дублирования посвящена ст. 27 Закона о нпа. Воспроизведение положении нпа и ссылки на нпа. Из смысла статьи следует, что в случае необходимости следует дублировать положения из нпа более высокой или равной юр. силы, если необходимо показать взаимную связь нормативных положений или избежать повторов. Т.о. употребление дублирования является целесообразность и нормативная логика.

В литер-ре указывается, что значении юрид. техники в том, что она является показателем правовой культуры в стране, доступны ли нормы населению, насколько оно отражает его интересы и стремления и в какой степени обеспечивает наиб. Рациональное использование в повседневной жизни, все это находится в непоср. зависимости от уровня юрид. техники. Эта мысль в статье Тихомирова, ее можно отнести к законотворческой или правотворческой технике. Она должна способствовать юридически грамотному конструированию источников и норм права. Взаимоувязанной, логически обоснованной системы источников права России и ее субъектов. Дрожеская Т.Д. считает, что юрид. техника субъекта РФ прямо пропорционально зависит от уровня общественно экономического субъекта. Чем больше причин у должностных лиц субъектов скрывать свой настоящий уровень, тем больше фикции, содержащейся в законодательстве субъекта.

Одним из путей совершенствования правотворческой техники в регионах ученые видят в необходимости научного обеспечения всех стадий регионального правотворческого процесса. Наука должна быть генератором новых идей в развитии законодательства. Повысить уровень законотворческой техники можно с помощью обучения законодателей. В Саратовской области есть специальный институт, также Уральский институт, институт Иркутской области.