3. Виды регионального правотворч. Процесса.

Основными видами регионального правотворч. процесса являются:

- региональный законодательный процесс;

- процесс принятии подзаконных правовых актов;

- процесс принятия нормативных договоров.

Каждый из этих видов имеет свою специфику.

Одним из редких случаев, когда в региональном норм. акте закреплены все стадии законодательного процесса, а также стадии правотворч. Процесса Закон Свердловской обл. ст. 29 определяет понятие и перечень стадий правотворческого процесса

Стадии – это ряд последовательных этапов создания нпа, на каждом из которых решаются самостоятельные вопросы правотворческой деятельности и основными стадиями правотворческого процесса являются:

1) внесение проекта нпа в правотворч. орган

2) предварительное рассмотрение проекта и его принятие

3) подписание и официальное опубликование

4) вступление в силу нпа.

Отдельные виды могут иметь другое кол-во стадий.

Стадии законодательного процесса:

1) Внесение проекта закона

2) Предварительное рассмотрение в комитетах и комиссиях

3) рассмотрение законопроекта в пленарном заседании

4) возвращение на доработку

5) Повторное рассмотрение в пленарном заседании

6) Принятие закона

7) Подписание и опубликование

8) Вступление закона в силу.

Региональный правотворческий процесс можно определить как урегулированную правовыми нормами последовательность совершения правотворческих действий, состоящую из совокупности определенных стадии. И специфика каждой стадии зависит от субъекта и результата правотворчества, создаваемого юридического текста и должна быть подчинена его единой цели – позитивации права и именно это требование – обеспечение правового характера норм, объективируемых в том или ином источнике и составляет основной принцип правотворчества, предопределяющий особенность его субъектов и процедур.

Правотворческая инициатива. Под региональной правотворческой инициативой понимается юридически предусмотренная возможность внесения управомоченными гос. оргнами и должностными лицами, субъектами гражд. общества соотв. субъекта России предложения, законотв. орган субъекта о необходимости принятия, изменения или отмены конкретного нпа. Реализуется правот. Инициатива в 2 формах:

1) в форме внесения законодательного предложения.

2 )В форме внесения проекта нпа.

Инициатива называется правотворческой потому, что внесенный в порядке инициативы нпа может найти свое объективированное выражение не только ф форме закона, но и в форме другого нпа.

Региональная правотворческая инициатива носит двоякий хар-ер, с одной стороны, она осуществляется во внутрирегиональном процессе, а с другой, она имеет внешнее проявление, т.к. законодат. органы субъекта имеют право законодат. инициативы в Гос. Думу РФ.

Больш-во нпа посвящено регламентации основного вида правотворческого процесса – это законодательный процесс и круг субъектов законодательной деятельности в регионах неодинаков и устанавливается ими самостоятельно в нпа, регулирующих процедурные правила принятия законов. Законодательство субъектов в отличие от федерального расширяет перечень субъектов законод. Инициативы. Проанализировав, региональные правовые акты, можно отметить, что к субъектам прав законод. Инициативы в регионах отнесены:

-депутаты представительного органа и высшие должностные лица субъектов РФ

-высший исполнительный орган субъекта (администрация, правительство),

-председатели законод. органов.

-комитеты и постоянные комиссии

-президиум законодательного органа

Дополнит. субъекты:

-органы гос. власти по вопросам своей деятельности

-арбитражный суд субъекта

-избират. комиссия

-Конституционный (уставной) суд

-представительные органы МСУ

- профсоюзные организации

-Ясавэй (для Ненецкого национ. органа).

Единичные случаи, это когда право законотворч. инициативы принадлежит нач-ку Внутр. Дел, полномочному представителю През-та (Ульяновская обл), почетным гражданам города (С-Пб), республиканским органам полит. партий и обществ. Движений (Якутия).

Значительное число субъектов установило такую форму непосредственного участия граждан в осуществлении гос. власти как народную правотворческую инициативу, она позволяет выявить реальные общественные потребности в правовом урегулировании тех или иных обществ. отношений, учесть интересы граждан, формировать правовую активность населения. (Важно посм. диссертацию)

В лит-ре отмечается желание граждан участвовать в процессе разработки граждан в законод-ве, чтобы они ощутили свой вклад. Так как Россия закрытое общество с недостаточной критичностью, то законотворч. Инициатива гражадн м.б. реальной формой в процессе создания определенной правовой среды, способом изменения ситуации, положения дел в регионе, как говорит Авакьян средством преодоления политического отчуждения власти от народа.

(Посм. Диссертации Нудненко Л.А., Комарова В.В., Руденко В.А).

Институт народной инициативы наиб. Слабо развитий и наименее разработанный наукой институт. В настоящее время он носит декорат. хар-р., ст. 6 184- ФЗ содержит факультативную норму о том, что общественным объединением, гражданам, проживающим на территории субъекта в соотв. с Конст. Или Уставом м.б. предоставлено право законодательной инициативы в представительном органе субъекта. Этот институт закреплен в 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» от 6.10. 2003 года. Данный институт развит за рубежом. Он закр. Конституцией земель ФРГ и кантонов Франции. Региональные акты, касающиеся народной правотворч. инициативы посвящены местной инициативе. В России отсутствует опыт принятия актов в порядке инициативы. Причины этого: 1) ограничение круга вопросов, по которым народ как субъект правотв. Инициативы может обратиться в представительный орган. Запрещены след. полномочия: нельзя обратиться с требованием о досрочном прекращении полномочий органа гос. власти субъекта, нельзя обратиться с требованием о введении ЧП в субъекте, нельзя поставить на обсуждение вопросы налогов с выборов, бюджета, Субъекты содержат такое положение, что перечень вопросов, которые нельзя выносить по инициативе приравнен к перечню которые нельзя выносить на референдум.

Значимость института правотв. народной инициативы бесспорна. Он эффективен, т.к сохраняется связь между предметом инициативы и непосредственными потребностями граждан-Комарова. Создание института народной правотв. инициативы являя совокупность правовых норм, регулирующих порядок осущ-ия в виде обязательной для рассмотрения, в установленном законом порядке, направленной на принятие органом гос. власти или МСУ в пределах установленной компетенции нпа, не противоречащего Конституции России и закону или решению в иной форме общественно значимых вопросов, содержащихся в предложениях граждан. Например, в Указе Президента республ. Адыгеи говорится, что жители республики Адыгеи, их объед-ия в целях урегулирования проблем в разных сферах общесв. Жизни, а также в полит. вопросах имеют право инициировать принятие любого нпа и адресовать его Президенту в установленном этим Указом порядке. инициативе вносится в письменной форме и должна содержать жесткие положения по регламентации сферы обществ. отношении и мероприятия по разрешению выявленной проблемы.

Народная правотворческая инициатива явл-ся одним из институтов демократии и может быть реализована 2 путями: путем референдума или путем внесения проекта нпа или предложения о разработке данного акта в представительные и законодательные органы власти. Нуденко считает, что внесение только предложений о создании нпа является не инициативой, а петицией. В литер-ре выделяются 4 варианта института инициативы:

1) инициатива как институт прямой демократии: а) это инициативные предложения граждан в соотв. с процедурой, предусм. законодательством выносятся на народное голосование, минуя представительный орган гос. власти. б) инициативные предложения граждан в соотв. с процедурой, предусм. законодательством вносятся в представ. Орган гос. власти доя предварительного обсуждения, а затем выносятся на народное голосование.

2) инициатива как смешанный институт прямой и представительной демократии: а) инициативные предложения граждан вносятся в представительный орган гос. власти для их рассмотрения и принятия, в случае несогласия представите. Органа принять предложения без существ. Изменений они выносятся на народное голосование. Б) инициативные предложения граждан вносятся в представительный орган гос. власти, который рассматривает их и самостоятельно принимает по ним решения. Закреплено в норм. актах Москвы, Калужской обл., Новосибирска, Н. Новгорода.

Одним из субъектов РФ, уделившим внимание этому вопросу является Алтайский Край. Закон рассматривает порядок и условия осуществления народной законодательной инициативы. В данном случае используют комбинацию из 2 вариантов: при условии успешного осуществления народной инициативы краевой совет народных депутатов обязан принять нпа либо вынести его на референдум Алтайского Края. Народная инициатива в Алтайском крае является формой непосредственного осуществл. посредством внесения проекта закона Алтайского края или иного нпа по предметам ведения Алтайского края или совместного ведения РФ и Алтайского края, для послед. его принятии на референдуме Алтайского края или принятия эти краевым советом закона. В этом законе «О народной законод. инициативе» указаны гарантии осуществления народной инициативы, такие как ответственность за нарушения, но недостаток, что конкретные виды ответственности даны в отсылочной форме. Положительным примером служит закон Калужской области, в котором перечислены меры ответственности за неисполнение данного закона, а если проанализировать акты, посвященные народной инициативы можно выделить, что субъектами данного института явл-ся гражданин, группа граждан, объединения граждан, постоянно или преимущественно проживаемых в данном регионе и обладающие активным избирательным правом. В России существую 2 подхода к определению легитимного кол-ва граждан, имеющих право поддерживать правотворческую инициативу: установление абсолютного числа граждан, выступающих в поддержку инициативы и относительно процентного числа зарегистр. граждан. Например, закон Алтайского края говорит, что ходат-во о начале процедуры законотв. Инициативы должно быть поддержано др. гражданами д.б. не менее 300 человек. Согласно закону Калужской обл. народная законотворч. инициатива выносится на собрании калужской области субъектами народной правотворч. инициативы через собрание депутатов по соотв. округу и для этого надо собрать не менее 1000 подписи избирателей по округу, которому избирается соотв. депутат. В Новосибирской области не менее 20 тыс. подписей. Закон о МСУ в Воронежской обл., который закрепляет, что число подписей, необход. Для внесения инициативы определяется в Уставе МО, но минимально необходимое кол-во граждан не м. б. меньше 1% от числа избирателей, зарегистрированных на последних выборах.

Существуют как сторонники, так и противники предоставления гражданам права прямой инициативы. Аргументом «за» является, то что народная инициатива повышает гражд. ответственность и способствует усилению заинтересованности граждан в разрешении общих и актуальных для данного региона проблем. противники считают, что граждане некомпетентны в разрешении многих вопросов, подрывается приоритет законодат. органов и отсутствует детальное и взвешенное обсуждении проекта нормативных актов. Значение этого института нельзя не преуменьшить, ни преувеличить и обращение к народной правотворческой инициативе, по мнению, Комаровой, целесообразно, когда какой-нибудь вопрос не м.б. разрешен посредством обычной законодательной процедуры.

При внесении в региональный законод. орган текста законопроекта необходимо представление и ряда сопровожд. его документов, а именно пояснительной записки, справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, перечня нпа, прдлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием данного законопроекта, в связи с разраб. Н и

Обязательным условием согласно 184-ФЗ является заключение высшего должностного лица на финансовой емки законопроекта. Если заключения нет, то законопроект не подлежит заключению. Некоторые субъекты закрепили положение на конкурсной и договорной основе, также подготовке альтернативных актов, несколькими учеными, специалистами, Краснодарский край, Алтайский край и Томская область. Это можно отметить как положительный элемент регионального правотворческого процесса.

Здоровая научная конкуренция и многообразие высказанных идей является позитивными сторонами правотворчества.

Также положительным явлением регионального правотворчества является рядом субъектов РФ методики подготовки и принятия нпа,т.е. одновременно с разработкой и принятием основного нпа разрабатываются и принимаются нормат. акты, развивающие и конкретизирующие его положения.

2. Стадия подготовки законопроектов и обсуждения.

Законопроект вносится на обсуждение высшего законодательного органа субъекта, по рез-ам принимаются след. решения: принять инициативу и включить в план законотворческих работ. 2)Обоснованно отклонить инициативу 3) направить проект нпа на научную экспертизу. На данной стадии целесообразно составление прогноза эффективности норм права в ходе которого рещаются след. взаимосвязанные задачи: 1) определить степень соответствия целей проекта или проектируемых норм права юридическим социальным закономерностям. 2) выявить качество текста проекта нормативного акта или отдельных его норм. 3) установит систему социально-правовых факторов, которые будут негативно или позитивно влиять на действия проектируемых норм права и степень такого влияния. 4) составить прогноз. Составление прогнозов эффективности норм права явля-ся необходимым этапом деятельности по проектированию законов и иных нпа.

Стадия подготовки и обсуждения регионального законопроекта включает в себя предварительное рассмотрение и обсуждение комитетами и постоянными комиссиями законодательного органа субъекта федерации, а также рассмотрение законопроекта в 1-ом чтении, доработку законопроекта комитетами и комиссиями после 1-го чтения, а также рассмотрение и обсуждение во 2-ом чтении, в ряде субъектов и 3 чтения м.б.

Тихомиров Ю.А.: «Подготовка законопроектов - один из важнейших и наиболее фундаментальных институтов законотворческого процесса, обеспечивающий высокий качественный уровень законодательства в целом и сохранение известной преемственности в ходе изменения законов способны предотвратить ряд нежелательных последствий в процессе обновления законодательства».