8. Основные методы планирования:

• понятие методологии, методики и методов планиро­вания;

• сущность и значение балансового метода планиро­вания, особенности его применения в планировании сельского хозяйства и АПК;

• система балансов, применяемых в практике планиро­вания;

• сущность и значение программно-целевого метода планирования;

• сущность и значение нормативно-ресурсного метода планирования;

• сущность и значение расчетно-конструктивного и экономико-математического методов планирования.

Важнейшей ступенью от познания объективных эко­номических законов к их использованию является прора­ботка методологии и научных принципов управления эко­номическим и социальным развитием.

Методология планирования - есть совокупность ос­новных принципов и методов разработки планов. Она оп­ределяет логику планирования, характеризует содержание отдельных планов и последовательность его составления.

От методологии планирования следует отличать ме­тод и методику планирования.

Метод планирования - один из способов, приемов разработки плана.

Методика планирования есть совокупность конкрет­ных методов, частных правил и приемов проведения кон­кретных плановых расчетов. Методы и методика планиро­вания входят в методологию как ее составные части. Науч­ной методологией планирования служат экономические учения экономической теории и требования диалектическо­го и исторического материализма.

Важнейшие теоретические положения методологии планирования базируются на учении объективных законах развития общества и природы, на их взаимосвязи и взаимо­действии, на учении о сущности и функциях государства, а также на принципах управления и руководства хозяйством.

В настоящее время в Российской Федерации приме­няется система балансовых моделей, позволяющая лучше удовлетворять потребности индикативного планирования и регулирования экономики с помощью финансово-кредитных и налоговых рычагов. Эта система включает в себя совокупность балансовых таблиц, взаимосвязано от­ражающих процесс расширенного воспроизводства:

• баланс производства, потребления и накопления общественного продукта;

• баланс производства, распределения, перераспреде­ления и конечного использования национального дохода;

• баланс валового внутреннего продукта в разрезе формирования доходов и его конечного использования;

• баланс национального богатства;

• баланс финансовых ресурсов;

• баланс трудовых ресурсов.

Баланс экономики разрабатывается для отчетного и планового периодов в целях научного обоснования оптималь­ных темпов и пропорций общественного производства, в прогнозном периоде разрабатывается провизорный баланс.

Провизорный баланс хозяйства страны представля­ет собой экономико-математическую модель народного хозяйства страны в прогнозном периоде. Эта модель вклю­чает в себя сравнительно небольшую группу наиболее тес­но связанных между собой показателей, абсолютные значе­ния которых даются на начало и конец прогнозного перио­да. Выявляются также среднегодовые изменения этих пока­зателей.

В плановой практике применяются три основных метода разработки провизорного баланса, которые до­полняют и контролируют друг друга:

• метод баланса накопления;

• метод баланса труда;

• метод баланса потребления.

Первый метод основывается на расчетах объективно возможного объема производственного накопления и фон­доемкости производства. При этом исследуются тенденции и определяются возможные изменения нормы производст­венного накопления и эффективности накопления в пер­спективном периоде.

Второй метод исходит из расчета численности заня­тых в материальном производстве и возможных темпов роста производительности труда. Учитывается влияние на производительность труда изменений технической и энер­гетической вооруженности, квалификации работающих и баланса рабочего времени в перспективном периоде.

Третий метод основан на расчетах объема фонда по­требления и размеров необходимого накопления предметов потребления, которые определяют объем продукции второ­го подразделения общественного производства, а также ко­эффициентов связи между первыми и вторыми подразделе­ниями, на базе которого исчисляется величина всего обще­ственного продукта. При этом методе осуществляются ана­лиз и разработка планового потребительского бюджета на­селения.

Модель экономики страны, составленная в виде про­визорного баланса, развертывается в систему балансов с помощью разработки планового межотраслевого баланса производства и распределения продукта.

Разработка межотраслевого баланса позволяет оце­нить влияние на экономику последствий различных изме­нений в технологии, объемах и структуре производства, потребительском спросе, соотношениях цен и доходов, внешней торговле и других областях хозяйственной жизни.

С помощью расчетов по межотраслевому балансу прогно­зируются последствия в экономике, вызываемые проведе­нием различных вариантов налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, внешнеэкономической и т.д. политики государства.

В основе межотраслевого баланса лежит метод "за­траты - выпуск", разработанный американским экономи­стом российского происхождения В.В.Леонтьевым. Метод "затраты-выпуск" исходит из представления плана на пер­спективу в виде результата численного решения системы уравнений общего равновесия. Неизвестными в системе уравнений выступают выпуск и затраты товаров и услуг, произведенных и, соответственно, использованных в каж­дой отрасли экономики.

В целях упорядочения первичных данных, предназна­ченных для построения уравнений, составляются таблицы межотраслевых потоков товаров. Система уравнений об­щего равновесия позволяет определить, какими должны быть выпуск и затраты в каждой из множества отраслей данной экономики, чтобы обеспечить производство конеч­ного продукта заданного объема и структуры.

Межотраслевой баланс в системе моделей баланса хо­зяйства страны представляет собой дальнейшее развитие и детализацию сводного раздела материального баланса. Его схема имеет форму шахматной таблицы, в графах и стро­ках которой перечислены в одинаковой последовательности отрасли материального производства.

После перечня отраслей в строках шахматной табли­цы приведены статьи, характеризующие отдельные элемен­ты чистой продукции, - оплата труда, прибыль и др., а в графах - элементы конечного использования продукции на непроизводственное потребление, накопление и другие це­ли. В результате в каждой строке отражается сводный ма­териальный баланс продукции отрасли, отражающий ее ис­пользование на производственное потребление в разрезе отраслей-потребителей, непроизводственное потребление, накопление и др. В каждой графе таблицы показан состав продукции отрасли по стоимости. В шахматной таблице межотраслевого баланса принято выделять четыре квад­ранта. Основным среди них считается первый квадрант, в котором по колонкам отражен состав материальных затрат на производство продукции отрасли, а по строкам - распре­деление продукции каждой отрасли между всеми отраслями материального производства. По данным, содержащимся в I квадранте, исчисляются коэффициенты прямых и полных затрат на производство продукции:

• коэффициенты прямых затрат характеризуют ве­личину затрат продукции одной отрасли на производство продукции другой отрасли;

• коэффициенты полных затрат учитывают помимо прямых затрат продукции одной отрасли на производство единицы конечного продукта другой отрасли, и косвенные затраты во всех других отраслях, продукция которых ис­пользуется при изготовлении данного конечного продукта.

Во II квадранте отражается использование нацио­нального дохода на потребление и накопление. Здесь пока­зан процесс расширенного воспроизводства и потребления материальных благ населением, предприятиями и учрежде­ниями непроизводственной сферы. Кроме того, во II квад­ранте показано использование части общественного про­дукта на возмещение выбытия основных фондов, капиталь­ный ремонт, экспорт и возмещение потерь в народном хо­зяйстве.

III квадрант характеризует состав национального до­хода по стоимости. В нем показаны основные элементы чистой продукции (заработная плата и другие виды оплаты труда, прибыль) по каждой отрасли материального произ­водства. В IV квадранте отражены отдельные элементы пе­рераспределения национального дохода между производст­венной и непроизводственной сферами. Показатели этого раздела особенно важны при международных стоимостных сравнениях, так как они позволяют охарактеризовать весь экономический оборот в народном хозяйстве.

В условиях перехода России к рынку предстоит пре­образовать отраслевую, межотраслевую и продуктовую де­тализацию в межотраслевых балансах в материально-вещественный и натурально-стоимостной состав важней­ших видов продукции и обеспечить согласование основных показателей баланса народного хозяйства, информационно­го содержания традиционно разрабатывавшихся матери­альных, трудовых, финансовых балансов с модифициро­ванным балансом межотраслевых связей.

Применение модели межотраслевого баланса будет способствовать решению актуальной для рыночной эконо­мики задачи усиления социальной направленности народ­но-хозяйственных планов, прогнозов и программ.

Программно-целевой метод используется для разра­ботки целевых программ. Он основывается на выборе ре­ально поставленной цели функционирования объекта и раз­работке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития.

Известно, что при решении любой задачи планирова­ния формируется не одна, а несколько целей, а при разра­ботке плана - совокупность (система) целей. Эти цели мо­гут иметь количественное измерение или же определяться априорно.

Исследования отдельных авторов показывают, что программно-целевое планирование должно использоваться при решении отдельных крупных проблем, таких как про­довольственная проблема, проблема развития фермерства и др. Этот метод предполагает многообразие целей: научно-технических, организационно-экономических, экологиче­ских и др. Следует отметить, что в самом процессе плани­рования все эти цели пересекаются, находятся в определен­ных взаимосвязях и соотношениях, в итоге необходимо со­поставить подготовленные программы с учетом различных целей, то есть провести "конкурс целей".

В таком подходе к планированию не должны быть подмены его конкурсом авторитетов. В разработке про­граммы используется комплексный подход, который обу­словливается, с одной стороны, принципом непрерывности, а с другой стороны, основанием его в будущем на системе экономико-математических моделей. В свою очередь в раз­рабатываемых системах планирования должен закла­дываться принцип поэтапного моделирования, предпола­гающий использование результатов решений задач преды­дущего этапа на следующих этапах. При этом возникают сложности с определением первичности и вторичности эта­па. Иногда, после решения таких задач необходима провер­ка на методологическое единство, то есть анализ результа­тов решений от частного к общему и от общего к частному. Таким образом, программно-целевой метод имеет два под­хода: целевой и комплексный.

Целевой подход определяет разработку иерархически взаимосвязанных целей развития предприятия, выделение ведущих целей и подцелей, определение приоритета целей и их реализацию во времени.

Комплексный подход предполагает увязку техниче­ских, технологических, организационных факторов процес­са производства.

Программы являются незаменимым документом дол­госрочной и среднесрочной экономической политики госу­дарства. В агрономическом комплексе в настоящее время разработаны и утверждены программы: "Зерно", "Молоко", "Лен", "Повышение плодородия почв" и др.

Нормативный метод базируется на нормативной базе планирования, которая включает совокупность прогрессив­ных норм и нормативов.

Прогрессивная технико-экономическая норма - это научно обоснованная мера предельной или минимально до­пустимой величины технико-экономического показателя плана конкретного хозяйства. Основные нормы для плани­рования на сельскохозяйственных предприятиях можно подразделить на нормы: затрат материальных ресурсов, ес­тественной убыли, затрат труда и заработной платы, лично­го потребления и др. (рис. 9).

В структуру норм затрат материальных ресурсов входят нормы на семена, корма, горюче-смазочные материалы, тару, удобрения, регуляторы роста, химические и биологические средства защиты растений, сырье и другие материалы. Норма естественной убыли определяется при заготовке, транспортировке и хранении продукции. В состав норм за­трат труда и заработной платы входят нормы выработки, обслуживания скота и птицы, обслуживания агрегатов, по­мещений, площадей, трудоемкости продукции, производи­тельности труда, заработной платы и т.д. Нормы личного потребления устанавливаются на продукты питания, мате­риальное потребление (спецодежду и т.д.), развитие под­собного хозяйства, использование средств социальной ин­фраструктуры хозяйства и др.

В отличие от норм под нормативами понимают рег­ламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанав­ливают аналитическим или расчетным путем на укрупнен­ные измерители (на гектар посева, голову животного, еди­ницу техники и т.д.).

Нормативы для планирования экономического и со­циального развития сельскохозяйственного предприятия могут быть классифицированы по срокам функционирова­ния, степени обязательности использования, сфере исполь­зования, степени сложности, способам разработки (рис. 10).

В планировании сельскохозяйственных предприятий широко используются следующие нормативы: оценки про­изводственного потенциала, основных и оборотных средств

По срокам функциониро вания		Длительно действующие
		Текущие

По степени обязательности фун кционирован ия			Типовые
			Справочные

			Межотраслевые
По сфере использования
			Отраслевые [ведомственные]
			Хозяйственные

			Простые (для каждого вида работ или затрат)
По степени сложности
			Укрупненные (групповые для определенной работы, включающей разные операции)
			Комплексные (устанавливаются на единицу конечной работы или продукции)

(фондов), социально-экономического развития, финансо­вые, штатные и др.

В системе методов и приемов планирования особо следует выделить нормативно-ресурсный метод. Планиро­вание с использованием этого метода основывается на эко­номической оценке потенциала хозяйства (производствен­ного подразделения) по основным факторам процесса про­изводства. В настоящее время под производственным по­тенциалом хозяйства следует понимать размер, органиче­скую связь с оптимальным соотношением всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия (его производственных подразделений). Это понятие применимо на уровне плани­рования как локальном (хозяйство, производственное под­разделение), так и региональном (район, область и т. д.).

При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в стоимостном от­ношении землю, основные фонды, оборотные материаль­ные средства и трудовые ресурсы.

В основе вариантного, или расчетно-конструктив-ного, метода лежит разработка различных вариантов техни­ко-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производ­ства. Впервые этот метод был предложен в 20-х годах ХХ века проф. А.В.Чаяновым; в последующем он нашел при­менение в разработке прогнозных сценариев, оперативных и перспективных планов.

Следует отметить, что преимущество оптимального планирования достаточно прочно доказано. В то же время используемые экономико-математические модели пока еще не могут улавливать социальные и психологические реак­ции. В определенной степени это возможно только во мно­говариантных постановках. Но для планов, рассчитывае­мых с помощью обычных методов, такая задача вообще не может быть поставлена. Эти аспекты планирования в обоих случаях могут быть обеспечены опытом и знаниями спе­циалистов.

О преимуществах оптимального планирования можно говорить, когда берется строго одинаковая исходная и нор­мативная информация, так как несовершенная информация может давать значительные погрешности.

Необходимо сказать, что именно применение ЭВМ дало возможность проводить большие и очень трудоемкие расчеты, которые ранее были просто невозможны. В мире накоплен большой опыт моделирования социально-экономических систем. Особенно широко оно используется в странах с рыночной экономикой.