Предмет правовой информатики и кибернетики.

История. Развитие начинается с 70-х гг. 20 века. Электронно-вычислительная техника тогда использовалась:

1. в хозяйственной деятельности для обработки расчетов и при исполнении хозяйственных операций (поставка грузов, электроэнергетика); автоматизация расчетов – тепло, энергия, телефон

Стали появляться простые машины и документы.

2. международная хозяйственная деятельность;

В 70ых годах появились международные документы, которые легализовали использование компьютерных документов.

3. решение отдельных задач в области управления. Создание компьютерных систем в области государственного управления:

- системы для обработки статистических данных;

- отдельные системы в области правоохранительной практики

Они были очень простые. Предоставление информации вообще зависит от используемого устройства

Первые НПА, регулирующие применение электронно-вычислительной техники (ЭВТ) в праве:

• Инструкционное Письмо Госарбитража № И – 1 – 4 от 29. 06.1979г. «Об использовании в качестве доказательств по арбитражным делам документов, подготовленных с помощью ЭВТ». Появилась возможность оценивать такие документы в качестве доказательств.

• Гост № 6104-84. «Предание юридической силы документам на магнитном носителе и машинограмме, созданными средствами вычислительной техники»

2 документа для судов общей юрисдикции.

• Постановление ВС СССР № 7 от 09.07.82. п.6.7 – допускалось использование в качестве доказательств документов, созданных с помощью ЭВТ.

• 1982 год. Обзор судебной практики. «Использование в качестве доказательств документов и заключения экспертов, подготовленных средствами ЭВТ.»

1988 год - ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР от 25 июля 1988 г. N 888 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ»

В конце 70ых годов появились первые теоретические работы.

Вингеров А.Б. «Право и информация в условиях автоматизации управления. Теоретические вопросы.», 1977 год.

Есть информационные отношения, для которых нужно специальное регулирование.

«Основы правовой кибернетики» - под редакцией Полевого и Шляхова.

В 1973 г. Полевой Ник. Степ. Начал читать самостоятельный учебный курс «Основы правовой кибернетики». До этого были только курсы повышения квалификации, где хоть как-то затрагивался предмет правовой кибернетики. Когда появился первый курс – это был теоретический курс, где происходило простое нормоведческое и законодательное ознакомление. Задач было для того времени немного: разработать методологические подходы. Со временем расширялась практическая часть.

В ходе использования компьютерной техники произошло расширение курса.

В начале 90-х гг. произошло разделение курса на две части: (а) на первом курсе – правовая информатика; (б) на пятом курсе – правовая информатика и кибернетика.

С 1993 года – курс называется «Правовая информатика и кибернетика».

Есть лаборатория правовой информатики и кибернетики. Сейчас изучаются более сложные вопросы, связанные с изучением законодательства, посвященному информационным технологиям (ИТ)

Задачи правовой кибернетики:

1. разработка понятийного аппарата

2. состояние и развитие новых ИТ, регулируемых законодательством

3. история развития правового регулирования деятельности в информационной сфере

4. изучение современного законодательства, регулирующего деятельность по применению новых ИТ

5. изучение правовых отношений, возникающих при использовании ИТ

Понятия.

Информация:

Абстрактное понятие

Норберт Винер – информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств”. 1953 год. Определение информации без учета новизны.

Клод Шеннон – информация – это сигнал, устраняющий или снижающий неопределенность знаний, имеющихся у субъектов. Определение информации с учетом того, что она должна иметь определенную новизну.

Исходная цель Шеннона заключалась в улучшении передачи информации по телеграфному или телефонному каналу, находящемуся под воздействием электрических шумов. Он быстро пришел к выводу, что наилучшее решение проблемы заключается в более эффективной упаковке информации. Но что же такое информация? Чем измерять ее количество? Шеннону пришлось ответить на эти вопросы еще до того, как он приступил к исследованиям пропускной способности каналов связи. В своих работах 1948-49 годов он определил количество информации через энтропию - величину, известную в термодинамике и статистической физике как мера разупорядоченности системы, а за единицу информации принял то, что впоследствии окрестили "битом", то есть выбор одного из двух равновероятных вариантов. На прочном фундаменте своего определения количества информации Клод Шеннон доказал удивительную теорему о пропускной способности зашумленных каналов связи. Во всей полноте эта теорема была опубликована в его работах 1957-61 годов и теперь носит его имя. В чем суть теоремы Шеннона? Всякий зашумленный канал связи характеризуется своей предельной скоростью передачи информации, называемой пределом Шеннона. При скоростях передачи выше этого предела неизбежны ошибки в передаваемой информации. Зато снизу к этому пределу можно подойти сколь угодно близко, обеспечивая соответствующим кодированием информации сколь угодно малую вероятность ошибки при любой зашумленности канала. Эти идеи Шеннона оказались слишком провидческими и не смогли найти себе применения в годы медленной ламповой электроники. Но в наше время высокоскоростных микросхем они работают повсюду, где хранится, обрабатывается и передается информация: в компьютере и лазерном диске, в факсимильном аппарате и межпланетной станции.

А.А. Фатьянов «Правовое обеспечение информационной безопасности» - информация – это воспринимаемая живым организмом через органы чувств окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и в пространстве и процессов их перераспределения.

2 основных подхода – это подходы Винера и Шеннона.

Рабочее определение:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Что такое сведения:

1) это рассматривается как синоним информации;

2) разновидность информации как общего понятия.

Сведения – это запечатленные в организме отражения движения. «Обеспечение информационной безопасности», М., 2002.

Мы будем придерживаться точки зрения, что сведения – это синоним информации, а то мы уйдем в дискуссию, какие сведения имел в виду законодатель. Информация = сведения, сообщения, данные.

Информация реализуется в ходе информационных процессов.

Ранее законодатель выделял их.

Информационные процессы: в ФЗ 95г. – это процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. В действующем ФЗ - нет определения.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

Создание информации – не определяется, но используется при определении понятия «обладатель информации»

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

=> следующие информационные процессы: создание, поиск, сбор, хранение, предоставление и распространение информации

"ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895)

Информационная сфера: - это совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Кибернетика – наука, исследующая закономерности осуществления процессов управления в естественных и искусственных устройствах.

Информатика:

широкое понимание – наука, исследующая закономерности возникновения и осуществления феномена информации.

Узкое понимание – «информационная автоматика» - наука, занимающаяся вопросами информационной автоматизации процессов. Это информационные процессы, происходящие в автоматических системах.

Предмет.

В 1977 году пытались определить для основ правовой кибернетики

Шляхов: акцент на количественных закономерностях и методах управления. О непосредственном применении ИТ речь не шла.

Изначально в 70-х гг. предмет пытались определить через основные черты:

1. количество и закономерности правоприменительной и правоохранительной деятельности.

2. системно-структурные связи в праве и в процессах управления органами юстиций.

3. закономерности образования, хранения, обработки и выдачи юридической и специальной правовой информации.

1987 год: это комплексная отрасль об использовании материальных методов для решения правовых задач.

1993 год: это междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов, принципов построения автоматизированных информационных систем (АИС).

Итак, сначала акцент на количественных закономерностях, потом они отошли на второй план, а основной акцент на средствах.

Крылов: правовая информатика и кибернетика – междисциплинарная юридическая отрасль знания о закономерностях и особенностях реализации информационных процессов в юридической деятельности.

В настоящее время есть ещё несколько отраслей: основы правовой информатики, правовая кибернетика, информационное право.

Правовая информатика – наука, изучающая информацию, информационные процессы., ИТ и информационные системы в правовой сфере на основе исследования их правовой особенности.

Правовая кибернетика – изучает особенности процессов управления в правовой сфере. Информационное право – изучает все информационные процессы в юридической сфере (широкое понимание); – изучает совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в ходе использования глобальных компьютерных систем. (узкое понимание).

Информационное право изучает нормы, регулирующие информационные процессы.

Информационное право – изучение тех или иных процессов: совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического и гуманитарного использования глобальных компьютерных сетей.

Нельзя говорить, что мы изучаем все информационные процессы.

Задачи во всех совпадают, а задача – разработка универсальных технологий, использование доказательств и других предметов независимо от их процессуальных отношений.

Что представляет собой правовая информатика и кибернетика?

Это междисциплинарная отрасль знаний и учебный курс.

1. развитие ИТ

2. развитие применяемых навыков

Основное: создание универсальных технологий для юристов на работе.

Просматривается аналогия с криминалистикой.

Знания, полученные юристами при изучении криминалистики, применимы не только в уголовном процессе, но и в арбитражном процессе, гражданском процессе. Кибернетика должна идти по такому же пути.

Общая характеристика правовой базы.

«Информационное право» - не очень хорошее понятие, по мнению ТКАЧЕВА, не сформировавшаяся отрасль знаний.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КЛАССИФИКАТОРЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ от 15 марта 2000 года № 511

120.000.000 Информация и информатизация

120.010.000 Общие положения в сфере информации и

информатизации

120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации

(см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050)

120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование

информационными ресурсами

120.030.010 Общие положения

120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство

120.030.030 Обязательный экземпляр документов

120.030.040 Архивный фонд. Архивы (см. также 200.030.040)

120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа

(см. также 030.130.060, 160.030.040)

120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные)

120.030.070 Правовая информация

120.030.080 Предоставление информации. Информационные

услуги (см. также 080.120.070, 110.010.050)

120.040.000 Информатизация. Информационные системы,

технологии и средства их обеспечения

120.040.010 Информатизация

120.040.020 Информационные системы, технологии и средства

их обеспечения

120.050.000 Средства массовой информации (см. 130.040.000)

120.060.000 Реклама

120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и

прав субъектов в области информационных процессов

и информатизации (см. также 160.040.030)

Мы видим, что в это законодательство включается все: реклама, СМИ, архивное дело, делопроизводство.

Есть 2 пути развития:

1. создать массив специализированного информационного законодательства

2. внести изменения в существующие основополагающие НПА

Это часто приводит к дублированию информации.

Закон об авторском праве и смежных правах частично дублирует Закон «О правовой охране программ для ЭВМ»

Это сильно сказывается на судебной и административной практике.

Необходима стройная система законодательных актов в этой области.

Все законодательные акты можно разделить на 3 группы:

1. акты общего значения (основные принципы) – Конституция, ГК, УК, ТрудК

2. ведомственные акты – регулируют отдельные вопросы информационных отношений, возникающие в министерствах, ведомствах, специализированных органах. ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О связи»

3. специализированные – регулируют отношения только по поводу информации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ от 10 января 2002 года № 1 –ФЗ

Классификация законодательства по общественным отношениям, которые оно регулирует:

- акты, регулирующие принципы и основы создания и использования ИТ

- акты, регулирующие институт лицензирования и сертификации в сфере ИТ

- акты, регулирующие интеллектуальную собственность

- акты, регулирующие специальные вопросы создания и использования ИТ в отдельных отраслях экономики, общественной жизни и государственной деятельности

- акты, регулирующие защиту информации

Это классификация по целям. В отдельных отраслях нужна ещё защита.

Базовые понятия, необходимые для оперирования в рамках решения правовых задач, сформулированные в ст. 2 ФЗ ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить (пока не ясно, что это) такую информацию или в установленных случаях ее носители.

Электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационной или коммуникационной сети.

Информационная система – совокупность, содержащихся в базах данных (В других законах используются БАНКИ ДАННЫХ – противоречие или синоним???) информации и обеспечивающие ее обработку и информационные технологии и технологические средства.

Информационные технологии – процессы метода поиска и сбора, хранение, предоставления, распространения информац. и способы, осуществления таких процессов и методов.

НОВОЕ. Информационная, коммуникационная сеть – технолог.система, предназначенная для передачи по линиям связи информацию, доступ к которой осуществляется с помощью средств ЭВМ.

Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее info либо получившее ее на законных основаниях (закон/договор) и имеющее право разрешать, ограничивать доступ к info какими-либо средствами.

Оператор информационной системы – гражданин, юридическое лицо, осуществляющий деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информации третьим лицам без согласия ее обладателя.